城市群規劃分析論文

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一、打造長江三角洲世界第六城市群的戰略意義

改革開放以來，上海在長江三角洲地區的龍頭地位日益突出，對長江三角洲地區聯動發展產生的影響和作用日益明顯。以上海為龍頭、蘇浙為兩翼的長江三角洲，已經成為中國經濟、科技、文化最發達的地區之＿，在我國乃至世界都具有舉足輕重的地位。2001年，這一地區占全國22.1%的國內生產總值、24.5%的財政收入和28.5%的進出口總額。打造長江三角洲世界第六城市群，進﹁步發揮長江三角洲地區的作用，推進長江三角洲地區的經濟一體化，形成長江三角洲新的區域優勢，具有十分重要的意義。

1.是實施黨和國家分區域基本實現現代化戰略的需要

黨的十六大明確提出，有條件的地方可以發展得更快一些，在全面建設小康社會的基礎上，率先基本實現現代化。建設以上海為龍頭的長江三角洲及沿江地區經濟帶，發展城市群，是黨和國家深入實施分區域基本實現現代化戰略的重大舉措，積極推進長江三角洲地區經濟一體化，必將推動長江三角洲地區加快發展，促使該地區率先基本實現現代化，為全國基本實現現代化作出貢獻。

2.是構筑中國經濟騰飛所需的世界級經濟增長極的需要

中國經濟要進一步擴大總量、提升質量，亟需若干區域發揮重要的帶動和支撐作用。長江三角洲所屬的滬、蘇、浙三省市，地域相連、文化相近、經濟相融、人緣相親，相互聯系十分密切，是我國東部沿海的經濟發達地區，是我國最具活力與競爭力的經濟區域之一，也是世界上公認的第六大城市群。積極推進長江三角洲地區經濟一體化，必將促進滬蘇浙三地資源共享、優勢互補、互利共贏、共同發展，保持長江三角洲經濟持續高速增長的發展態勢，加快打造世界級的城市帶，從而牽引和推動長江三角洲地區、沿江地帶乃至全國經濟的持續快速健康發展。

3.是應對經濟全球化挑戰、提高長江三角洲地區乃至中國經濟國際競爭力的需要

隨著浦東的開發開放、經濟全球化浪潮的掀起、中國加入世貿組織和上海成功申辦2010年世博會，上海越來越成為外商和國內資本蜂擁而至的熱土，成為國際商業組織和機構進入中國的“橋頭堡”，成為周邊地區乃至中國經濟通向世界的重要窗口。主動接軌上海，積極推進長江三角洲地區經濟一體化，必將進一步拓展長江三角洲地區經濟發展的國際空間，形成長江三角洲地區新的國際競爭優勢，提高長江三角洲乃至中國經濟的國際競爭力。

4.是充分發揮核心城市、區域增長極綜合優勢對全國經濟帶動的需要

發展經濟學理論以及世界發達國家的經驗證明，充分發揮核心城市、區域增長極優勢，對于科學技術、人力資源、經濟競爭力等社會經濟發展具有整合優勢，是帶動全國經濟騰飛的重要戰略選擇。對于我國社會經濟的發展，通過增長極的帶動是非常有效的戰略，因為中國是一個社會生產力發展很不平衡的國家，就全國意義上講，打造長江三角洲世界第六城市群能夠起到輻射帶動不發達地區社會經濟的發展，快速改變生產力層次不齊的現狀；就長江三角洲區域地區來講，卻是普遍消除增長極的重大戰略。發展經濟學的最終目的是消除區域內社會經濟增長極，實現區域內社會經濟全面現代化。這樣，就全國范圍來講，打造長江三角洲世界第六城市群是一個培植經濟增長極的戰略，在長江三角洲區域經濟方面是一個消除經濟增長極的舉措，這里也充分體現了我國社會生產力不平衡的根本特征。

具體分析，內地可以進一步主動接軌上海，長江三角洲其他城市可以乘上海之船出海，攀上海之梯登高，借上海之力發展，充分利用上海的信息、金融、市場、管理、科技、人才等方面的優勢，加強與上海的全方位合作，強化區域分工、互補與協作，自覺接受上海的輻射，在以上海為中心的城市群中尋求發展機遇，借助發展力量，探求發展空間。同時區域之間可以充分發揮市場經濟的基本特征，真誠合作，以思想觀念的融合為先導，遵循市場經濟規律，進一步建立合作新機制，實現市場相通、體制相融、資源共享、交通共連、人才互通、產業互補的全方位、多層次、寬領域的合作。

二、打造長江三角洲世界第六城市群的經驗及可行性

長江三角洲地區是我國經濟領域的焦點。一方面長江三角洲在中國經濟建設中有不可替代的作用和地位，也為打造世界第六城市群積累了相應的經驗，另一方面，這里社會經濟發展奠定了打造世界第六城市群的基礎。

1.主要指標增速高于全國平均水平

長三角作為中國經濟增長重要貢獻地區，上半年主要經濟指標增速都高于全國平均水平，具體歸納為：

首先是國內生產總值的抗震能力強。2003年受國際局勢和國內“非典”影響，全國各地經濟發展速度普遍回落。上半年全國國內生產總值(GDP)同比增長8.2%，比一季度(9.9%)回落1.7百分點，長江三角洲地區15城市上半年國內生產總值增幅僅比一季度回落0.3個百分點，其中增速最快的蘇州，達到17.5%，最低的上海，為11.4%。最高增速和最低增速分別高出全國平均水平9.3和3，2個百分點。

其次是全社會固定資產投資力度大，社會經濟發展的后勁足。多年來，這里獲得了不同渠道的大量投資，形成了厚實的社會經濟發展基礎。就2003年上半年而言，全國固定資產投資高速增長，全社會固定資產投資同比增長31.1%，而長三角地區15個城市全社會固定資產投資同比增長47.4%，高于全國平均水平16.3個百分點，仍然是一個持續、高速增長的勢頭。

再次是社會消費品零售總額快速增長。長江三角洲是中國經濟發展的熱點之一，就是在全國經濟出現低潮階段，這里的市場也沒有出現較大的疲軟，增長趨勢沒有大的變化。就目前情況來分析，2003年上半年，在繼續擴大內需政策刺激下，國內市場迅速從“非典”的陰影中走出來，全國社會消費品零售總額同比增長8%。長三角16城市社會消費品零售總額同比增長10.9%，增幅高于全國平均水平2.9個百分點。

復次是出口快速增長。多年來，長江三角洲的出口占全國的主要位置，特別是進入20世紀90年代以來，每年都以20－30%的速度增長，是與珠江三角洲并行的產品出口基地。同時，增長的勢頭越來越強勁，對全國出口起著很大的帶動作用。產品出口的持續、穩定、快速增長，使本區域社會經濟的發展和城市群建設充滿了生機與活力。

第五是吸引外資情況良好。世界上主要發達國家都在長江三角洲有自己的跨國公司，包括金融業、房地產業、輕重工業以及各類要素投入、生產資料市場投入、消費資料市場等投人和國內投資渾然一體，形成了具有世界級的市場體系。國際投資的不斷增加，為這里打造世界第六城市群奠定了理想的基礎平臺。2003年以來我國外商直接投資快速增長，上半年實際到位金額同比增長34.3%，而長三角地區到位注冊外資增幅高達60.7%，高出全國平均水平26.4個百分點。

第六是城鎮居民人均可支配收入發展到了一個新階段。這里已經全方位地向實現現代化水平邁進。多年來，城鄉居民收入持續增加，顯示出整體水平與整體實力的提高。2003上半年全國城鎮居民人均可支配收入同比增長8.4%。長三角15城市平均增長11.1%，高出全國平均水平2.7個百分點。其中增幅最高的是蘇州，達到17.2%，最低的是寧波，同比增長4.1%。10個城市的增幅超過全國平均水平。

2.主要經濟指標對全國貢獻份額進一步增大

建國以來，長江三角洲對全國經濟的貢獻是舉足輕重的，特別是改革開放以來，隨著國有、集體、私營、外商獨資與中外合資、股份制等混合經濟的全方位發展，這里的經濟指標對全國的貢獻份額不斷增大。

根據有關資料統計，2003年上半年長三角16城市實現國內生產總值11338億元，占全國GDP的比重達到23.7%，超過1／5，繼續保持上升態勢。全社會固定資產投資規模擴大，上半年長三角16城市完成全社會固定資產投資4537億元，而全國完成投資19348億元，長三角占全國的比重達到23.5%，比上年度的17.6%提高了5.9個百分點。就社會消費品零售總額來看，今年上半年長三角16城市完成社會消費品零售總額3835億元，上半年全國實現社會消費品零售總額21556億元，長三角占全國的比重達到17.5%，比上年度提高了0.2個百分點。出口貿易在全國的地位更加突出，上半年長三角15城市實現出口599億美元，占全國的比重超過三成，為33.5%，比2002年度提升了2.6個百分點，比一季度提高1.3個百分點。到位注冊外資增加迅速，上半年長三角16城市外商直接外資到位153.7億美元，占全國的43.8%，與2002年度相比，提升了7個百分點。

長江三角洲在全國經濟發展中的地位，充分說明了這里向現代化邁進的步伐不斷加快，城市化指數快速提升，為打造世界第六城市群奠定了經濟基礎，也是打造世界第六城市群的寶貴經驗。

3.產業結構合理，打造第六城市群內在動力大

長江三角洲城市經濟協調會成立于1992年，由上海、南京、揚州、鎮江、南通、泰州、蘇州、無錫、常州、杭州、嘉興、湖州、寧波、紹興、舟山等城市組成，每兩年舉行一次高級別會議。12年來，協調會積極推進城市間的資產重組，打破壁壘，通過組織城市間的聯合與協作，使長三角大商貿格局基本形成，生產要素流動更趨合理，整體優勢得到進一步發揮。

三、打造長江三角洲世界第六城市群的實踐途徑

1.主動接軌，真誠合作，共同推進長江三角洲地區經濟社會發展

打造長江三角洲世界第六城市群，首先要充分認識上海的龍頭作用，以更加積極的姿態主動接軌上海，參與長江三角洲地區的經濟合作與發展，進一步發揮經濟因素在長江三角洲地區的作用。浙江省委書記指出：要主動接軌上海，加強與滬蘇兩地的合作與交流。要在基礎設施建設、產業分工、旅游資源的開發和市場的拓展、環境保護以及科技、信息、教育、人才等方面，全方位地主動對接，加強交流，推進合作，共同發展。

——在基礎設施建設領域，在港口建設方面加強合作，共同參與上海國際航運中心洋山深水港區建設，在交通建設方面加強合作，加快建設功能完善、高效暢通的綜合交通運輸網絡。

——在信息化建設領域，以電子政務和企業信用信息資源共享為重點和切入點，共同開發建設綜合性或專門的共同信息交換平臺。

——在產業分工領域，充分發揮江、浙兩省民營經濟發達、制造業有相當基礎的優勢，積極呼應上海產業結構調整和城市功能升級，承接上海產業輻射和轉移，加快先進制造業基地建設。

——在農業領域，把浙江省豐富的山海資源和發展效益農業的優越條件，與上海發達的城郊型、都市型農業基礎和強大的市場需求有機結合起來，聯手發展生態農業和優質高效農業。

——在科技教育領域，制定更加優惠的政策，采取更加有效的措施，推進人才交流、人員培訓、聯合辦學，通過高校合作和網上技術市場等渠道，開展技術聯合攻關，共同推進科技進步和創新。

——在旅游開發領域，以上海2010年世博會為契機，完善旅游合作協調機制，加快制定合作規劃，加大旅游市場拓展、項目開發和基礎設施建設等合作力度，共同構建滬蘇浙旅游經濟圈。

——在環境保護領域，加強太湖流域、黃浦江源頭地區及沿江、沿海等區域生態建設和環境保護工作，聯合開發利用區域水資源。

2.打造世界第六城市群的操作途徑

完善的合作機制，是加強經濟合作、推動區域經濟健康有序發展的內在要求和重要保證。要從政府、企業、民間等多方著手，健全合作機制，建立滬蘇浙三省市黨政主要領導定期會晤機制，堅持和完善滬蘇浙經濟合作與發展座談會制度，進一步探索建立有組織、可操作的專項議事制度，積極推動各類經貿活動的開展。要通過友好市縣、聯絡機構等載體，進一步加強政府、企業和民間的溝通，不斷鞏固和發展全方位、多層次的交流與合作。要加強政策的統一性和協調性，著力消除市場壁壘，規范市場秩序，為要素的自由流動和各類經濟主體的合作與競爭，提供良好的政策環境和發展條件。

一是要憑借“錯位戰略”創造性的發展思路，使長江三角洲各級政府很好地利用自己的區域優勢，給新生制度以發展空間，從而在過去初見輝煌的基礎上大展宏圖。持續不斷地進行制度創新，在既有的財富曲線尚未達到拋物線的頂點的時候就開始培植第二條財富曲線，以既有資源為依托，順利渡過新財富的初生期。這些制度的不斷創新，可以為長江三角洲打造世界第六城市群，鋪就堅實的公共基礎。

二是繼續發揮“小狗經濟”在經濟發展的作用。“小狗經濟”是著名經濟學家鐘朋榮對浙江經濟考察和研究多年概括出來的。對“小狗經濟”，鐘朋榮是如此闡釋的：在現實的動物世界里，三條兩尺多長的小狼狗，居然能把一匹大斑馬吃掉13條小狗如何做到這一點呢?大致過程是：3條小狗一起撲上去，第一條小狗一上去就咬住斑馬的鼻子，死死不放，第二條小狗上去就咬住斑馬的尾巴，第三條小狗則開始咬斑馬的腿，咬了很久，斑馬已經站立不住了，猛地倒下，3條小狗終于置斑馬于死地。浙江經濟近年來的崛起，本質上是“浙江制造”的崛起。在2001年，以制造業為主體的全部工業增加值占全省國內生產總值的46.3%，制造業比重之高居各省(區、市)首位。浙江制造業為什么能呈現如此迅猛的增長勢頭呢?根本動力來源于“小狗經濟”模式的活力。相信“小狗經濟”在今后打造世界第六城市群活動中能夠繼續起到很大的作用，這是一個長江三角洲經濟發展具有長遠戰略的選擇。

三是要采取“引大牽小”戰略。上海作為世界特大型城市，對世界大公司具有特殊的吸引力，許多大型公司都把上海作為今后發展事業的重要選擇對象。上海有關部門日前披露，迄今為止，《財富》500強企業已有300多家進入上海，100余家在上海建立起跨國研發中心，70余家在上海設立了地區或中國總部。國際金融界人士評價說，穩定有序的金融投資環境、合理的回報以及豐富的金融業務資源，使上海對國際金融業產生巨大的吸引力。因此，以上海為中心的國際投資已經對長江三角洲的大型企業引進是世界經濟發展的熱點。今后，應當在引進大型跨國公司的同時，以此推動這里的“小狗經濟”朝著做強、做大方向發展，逐步提高“小狗經濟”的競爭能力。

總之，打造世界第六城市群，是長江三角洲乃至中國社會經濟發展的大戰略，應當得到各級政府的高度重視，一方面中央政府應當通過經濟資源、優惠政策等進行相應的支持；另一方面長江三角洲地區的城市之間應當相互合作，增加內在動力。通過內外互動，帶動世界第六城市群的快速發展，為整個社會經濟的發展做出更大貢獻。