貿(mào)易試驗區(qū)口岸物流現(xiàn)狀及對策分析

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【摘要】自由貿(mào)易試驗區(qū)是對外開放的門戶。口岸物流能力建設(shè)能夠助推陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)建成國際貨物中轉(zhuǎn)樞紐，成為“一帶一路”陸海聯(lián)動的國際商貿(mào)物流集聚平臺，促進(jìn)對外貿(mào)易繁榮發(fā)展。采用多維度對比方法對中國前三輪獲批的12個自由貿(mào)易試驗區(qū)各運(yùn)輸方式貨運(yùn)量、口岸物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及投資、支持政策和相關(guān)制度等進(jìn)行分析。研究認(rèn)為相比于其它自由貿(mào)易試驗區(qū)，陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)存在口岸鐵路運(yùn)輸負(fù)荷大、口岸物流基礎(chǔ)設(shè)施及投資不足、政策支持力度不夠等問題。通過對問題成因分析，針對性提出構(gòu)建以“公+鐵+航”為基礎(chǔ)的綜合交通運(yùn)輸體系、加強(qiáng)口岸物流投資建設(shè)、制定口岸物流發(fā)展規(guī)劃等建議。

【關(guān)鍵詞】自由貿(mào)易試驗區(qū);口岸物流;對策分析

陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)對內(nèi)連接?xùn)|部沿海和西部地區(qū)，對外聯(lián)通中亞地區(qū)，具有承東啟西的物流中轉(zhuǎn)樞紐作用。作為西北地區(qū)唯一的自由貿(mào)易試驗區(qū)，承載著“一帶一路”核心區(qū)和引領(lǐng)西部大開發(fā)的雙重戰(zhàn)略使命，對于西北地區(qū)乃至全國外貿(mào)出口的發(fā)展具有重要意義。目前對于其口岸物流相關(guān)方面的研究還比較薄弱，采用多維度對比方法對中國前三輪獲批的12個自由貿(mào)易試驗區(qū)各運(yùn)輸方式貨運(yùn)量、口岸物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及投資、支持政策和相關(guān)制度等進(jìn)行分析，并針對存在問題提出對策建議，以促進(jìn)陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)對外貿(mào)易繁榮發(fā)展。

1研究背景

2020年是我國全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，然而由于中國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，全球動蕩源和風(fēng)險點(diǎn)顯著增多，國內(nèi)多重問題相互交織，加之肺炎疫情影響，如何平穩(wěn)度過中國經(jīng)濟(jì)新舊動能轉(zhuǎn)換關(guān)鍵期，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，必須尋求突破口。而保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，需要穩(wěn)投資、促消費(fèi)和擴(kuò)出口齊發(fā)力，根據(jù)各領(lǐng)域發(fā)展態(tài)勢分析，中國作為世界工廠擴(kuò)大出口仍是王道，尤其加快對歐盟和“一帶一路”沿線國家出口，其中最為有效、有用和有利的抓手就是自由貿(mào)易試驗區(qū)。加快自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，不僅有利于貨物和服務(wù)出口，也有利于刺激國內(nèi)對于進(jìn)口商品和服務(wù)消費(fèi)，還有利于外資引入。因此，自由貿(mào)易試驗區(qū)將是中國經(jīng)濟(jì)增速的穩(wěn)定劑。從2013年至今，我國分四輪獲批的18個自由貿(mào)易試驗區(qū)形成“1+3+7+1+6”的沿國內(nèi)“一帶一路”城市的集群式分布格局，已形成東西南北中協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的開放態(tài)勢，推動我國新一輪全面開放格局。對于沿海開放時間較早的自由貿(mào)易試驗區(qū)，相比于內(nèi)陸型自由貿(mào)易試驗區(qū)具有較深厚的研究基礎(chǔ)。但沿海自由貿(mào)易試驗區(qū)由于地理條件、經(jīng)濟(jì)環(huán)境與內(nèi)陸地區(qū)的差異性，在為內(nèi)陸型自由貿(mào)易試驗區(qū)提供發(fā)展經(jīng)驗的同時又具有地域發(fā)展局限性，所以，內(nèi)陸型自由貿(mào)易試驗區(qū)在后發(fā)優(yōu)勢下厘清發(fā)展現(xiàn)狀、探索地域特色的發(fā)展之路具有研究價值。于第三輪獲批的陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)對內(nèi)連接?xùn)|部沿海和西部地區(qū)，對外聯(lián)通中亞地區(qū)，具有承東啟西的物流中轉(zhuǎn)樞紐作用。作為西北地區(qū)唯一的自由貿(mào)易試驗區(qū)，承載著“一帶一路”核心區(qū)和引領(lǐng)西部大開發(fā)的雙重戰(zhàn)略使命，對于西北地區(qū)乃至全國外貿(mào)出口的發(fā)展具有重要意義。口岸物流體系是自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展對外貿(mào)易的支撐，影響貨物搬運(yùn)、裝卸、流通加工、信息處理等整個通關(guān)過程，但目前對于陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)口岸物流相關(guān)方面的研究還比較薄弱。陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)口岸物流與其他自由貿(mào)易試驗區(qū)相比存在哪些不足，能否適應(yīng)陜西國際商貿(mào)物流樞紐建設(shè)以及對外貿(mào)易發(fā)展的需要值得深入思考。由于第四輪獲批的6個自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌時間較晚，數(shù)據(jù)不全且陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)是于第三輪獲批，所以，論文采用多維度對比方法對中國前三輪獲批的12個自由貿(mào)易試驗區(qū)各運(yùn)輸方式貨運(yùn)量、口岸物流基礎(chǔ)設(shè)施密度及投資、支持政策和相關(guān)制度等指標(biāo)進(jìn)行分析，旨在探究陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)口岸物流發(fā)展現(xiàn)狀，分析發(fā)展問題，提出對策建議，以推動陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

2陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)口岸物流現(xiàn)狀分析

發(fā)展口岸物流，完善口岸物流體系不僅是口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，還是提高口岸城市綜合國際競爭力的重要措施之一。在“一帶一路”背景下，完善的口岸物流體系既是支撐陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，更是支撐“一帶一路”對外聯(lián)通貿(mào)易大通道的載體，前三輪獲批的12個自由貿(mào)易試驗區(qū)各運(yùn)輸方式貨運(yùn)量、口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及投資、政策環(huán)境等對比如表1、表2所示，分析陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)口岸物流發(fā)展現(xiàn)狀以及存在問題，并深入探究問題原因。2．1貨運(yùn)量比較分析。由表1可知，陜西省2018年鐵路貨運(yùn)量42245萬噸，高出其余省市幾倍，公路貨運(yùn)量130823萬噸，處于平均水平，西安咸陽機(jī)場貨郵吞吐量31．26萬噸，處于較低水平，鐵路貨運(yùn)負(fù)荷大，公鐵兩種運(yùn)輸方式承擔(dān)了90%以上的貨物運(yùn)輸。2．2基礎(chǔ)設(shè)施及投資比較分析。由表1可知，陜西省鐵路密度為0．0243(公里/平方公里)，公路密度為0．8607(公里/平方公里)，基礎(chǔ)設(shè)施密度相比之下處于匱乏狀態(tài)。而2018年陜西省對交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)的固定投資為2131．38億元。自由貿(mào)易試驗區(qū)區(qū)域路網(wǎng)密度處于較低水平，且口岸物流投資不足。2．3陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)口岸相關(guān)政策頒布對比分析。由表2可知，陜西省政府頒布的與自由貿(mào)易試驗區(qū)相關(guān)的政策有29項，海關(guān)、口岸相關(guān)類政策占比為41．4%。目前陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)尚未明確得到本地海關(guān)政策的支持，也未明確頒布促進(jìn)口岸優(yōu)化、便利化等相關(guān)政策。

3陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)口岸物流問題分析建議

3．1問題分析。3．1．1口岸鐵路負(fù)荷量大。由表1各運(yùn)輸方式貨運(yùn)量對比可知，陜西省鐵路貨運(yùn)量在12個省市中最大，為其他省市的幾倍之多，公路貨運(yùn)量處于平均水平，航空貨郵吞吐量處于較低水平，所以，鐵路負(fù)荷量大。而鐵路和公路兩種運(yùn)輸方式吸引了陜西省90%以上的貨源，西安咸陽機(jī)場處于非飽和狀態(tài)，咸陽機(jī)場的貨郵吞吐量較少，一是政府對于機(jī)場的建設(shè)不夠，二是機(jī)場對于貨源的吸引力不足。陜西省不沿江靠海的地理位置決定其要大力建設(shè)以“公+鐵+航”為基礎(chǔ)的綜合交通運(yùn)輸體系，而目前綜合交通運(yùn)輸體系的未完全構(gòu)成，貨物分流不到位是造成鐵路負(fù)荷量大的主要原因。陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)商品種類增加、商品量增大是在“一帶一路”發(fā)展建設(shè)下的正常現(xiàn)象，但陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)口岸未做好貨物分流的應(yīng)對準(zhǔn)備，致使鐵路負(fù)荷量大而西安咸陽機(jī)場貨源處于非飽和狀態(tài)。3．1．2口岸物流基礎(chǔ)設(shè)施及投資不足。由表1各運(yùn)輸方式密度可知，陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)口岸物流交通運(yùn)輸網(wǎng)密度相比之下太小不足以支撐其在“一帶一路”貿(mào)易發(fā)展下的需要，對于國內(nèi)省市的共同發(fā)展缺少足夠的物流基礎(chǔ)設(shè)施對接，對于出入境的貨物無法滿足快速運(yùn)轉(zhuǎn)的需求，而基礎(chǔ)設(shè)施的完善是支撐整個口岸物流正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和保障，是自由貿(mào)易試驗區(qū)提升競爭力的重要途徑。而由固定投資對比可知，陜西省對自由貿(mào)易試驗區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施的投資處于比較嚴(yán)重的缺乏狀態(tài)。促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，構(gòu)建口岸物流綜合交通運(yùn)輸體系從而提升口岸運(yùn)輸能力是陜西省的重點(diǎn)工作。而目前鐵路和公路是貨運(yùn)周轉(zhuǎn)的主力，在交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)密度小且投資不足的現(xiàn)實下，會進(jìn)一步加大陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)壓力。相關(guān)部門對陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)實際發(fā)展情況未準(zhǔn)確把握是造成口岸物流基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)不足的主要原因。3．1．3口岸物流政策支持不足。由表2可知，在第三批開放的自由貿(mào)易試驗區(qū)中，陜西省頒布的促進(jìn)自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展的政策數(shù)量較少，且其余省市頒布的海關(guān)、口岸類相關(guān)政策占比處于0．43－0．58之間，陜西省的相關(guān)政策占比處于0．43以下，在與其他11個自由貿(mào)易試驗區(qū)相比中，海關(guān)、口岸相關(guān)類政策占比第10位，僅比廣東省、福建省稍高。廣東省、福建省由于得天獨(dú)厚的地理位置，口岸條件良好，所以，海關(guān)、口岸相關(guān)政策的占比較低但有海關(guān)明確頒布的促進(jìn)口岸優(yōu)化等的政策。且陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)相關(guān)政策中既未明確得到本地海關(guān)政策支持，也未明確頒布促進(jìn)口岸優(yōu)化、便利化的相關(guān)政策，政府對于自由貿(mào)易區(qū)口岸物流建設(shè)的政策支持不足。而陜西省政府對于自由貿(mào)易試驗區(qū)口岸物流建設(shè)的政策支持欠缺會引起基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、外商投資力度不強(qiáng)、相關(guān)配套服務(wù)不全等問題，對于陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)對外貿(mào)易發(fā)展中可能會處于更加被動的位置。3．2對策與建議。3．2．1構(gòu)建以“公+鐵+航”為基礎(chǔ)的綜合交通運(yùn)輸體系。綜合運(yùn)輸體系的建設(shè)是陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)繁榮發(fā)展的基石，陜西省的地理位置決定其要大力發(fā)展鐵路、公路以及航空網(wǎng)，而目前航空運(yùn)輸處于劣勢地位，所以，政府在建設(shè)中要合理分配投資資源使得各種運(yùn)輸方式平衡發(fā)展，促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系的建設(shè)。對于鐵路公路分散咸陽機(jī)場貨源的問題，省政府應(yīng)該加大航空貨運(yùn)的優(yōu)惠力度，或從財政方面減少稅收或從其他方面放寬政策。對于目前存在的鄭州、成都分流陜西省貨源和周邊貨源的現(xiàn)象，要深入分析貨源流失的主要原因，對癥下藥。而加大多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展，是構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系的基礎(chǔ)。不僅使多種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，而且能夠促進(jìn)物流資源整合，形成交通運(yùn)輸有機(jī)整體。對于陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)而言，面對種類繁多的貨物，多種運(yùn)輸方式無縫銜接能使貨物快速運(yùn)轉(zhuǎn)，是降低物流成本、提升通關(guān)便利、促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展的支撐。3．2．2加大口岸物流投資建設(shè)。針對陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)口岸物流基礎(chǔ)設(shè)施密度不夠、投資不足的問題，陜西省政府亟待制定加大口岸物流基礎(chǔ)設(shè)施投資的方案，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高陜西自由貿(mào)易實驗區(qū)口岸物流運(yùn)行速度和質(zhì)量。組織相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研，總結(jié)堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)和重點(diǎn)問題，制定科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計。針對綜合交通運(yùn)輸體系尚未完全建設(shè)的問題，首先，在加大鐵路、公路、航空線路的投資同時，對于實現(xiàn)貨物承載、檢驗和快速流通等的多樣化國際標(biāo)準(zhǔn)的集裝箱、托盤、自動化的物流設(shè)施設(shè)備也應(yīng)投資跟進(jìn);其次，口岸物流信息平臺的建設(shè)投資也是加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系的重要舉措之一。物流信息最主要的作用就是溝通聯(lián)系，信息的暢通會大幅度加快貨物的對接、承載和流通，而物流信息平臺則是溝通聯(lián)系的橋梁。3．2．3制定口岸物流發(fā)展規(guī)劃。在其他自由貿(mào)易試驗區(qū)有海關(guān)政策支持、頒布口岸優(yōu)化以及便利化政策的情況下，陜西省政府也應(yīng)該填補(bǔ)陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)口岸物流優(yōu)化以及便利化相關(guān)政策薄弱的現(xiàn)狀，出臺具有前瞻性、系統(tǒng)性的相關(guān)政策。應(yīng)制定系統(tǒng)化促進(jìn)陜西自由貿(mào)易區(qū)口岸物流發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)口岸物流的發(fā)展方向，激發(fā)口岸物流的活力。在“一帶一路”的發(fā)展機(jī)遇期，政府規(guī)劃對于陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)口岸物流發(fā)展具有重大意義。原有的口岸發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實發(fā)展的需要，陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)的快速發(fā)展和市場環(huán)境的快速變化急需全新的通盤規(guī)劃。借鑒國內(nèi)外發(fā)展較成熟的自由貿(mào)易試驗區(qū)口岸物流發(fā)展經(jīng)驗，結(jié)合陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)口岸自身特點(diǎn)，因地制宜制定新形勢下陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)口岸物流發(fā)展規(guī)劃。以交通便利化作為加大自由貿(mào)易區(qū)輻射范圍的主要方式，通過四通八達(dá)的交通樞紐，推動陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)的蓬勃發(fā)展。政府及自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)頒布的相關(guān)政策要真正的落實下去，盡可能的將其具體化，避免建設(shè)責(zé)任不清楚，政府政策落實不到位的現(xiàn)象發(fā)生。

4結(jié)語

在“一帶一路”內(nèi)部聯(lián)動外部聯(lián)通的目標(biāo)下，對國內(nèi)各個自由貿(mào)易試驗區(qū)的要求是聯(lián)合發(fā)展、共同進(jìn)步，而陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)作為西北內(nèi)陸地區(qū)唯一一個自由貿(mào)易試驗區(qū)，其在引進(jìn)外資和帶動西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，但是口岸物流體系的不完善阻礙著自由貿(mào)易區(qū)對外貿(mào)易的繁榮發(fā)展。通過對陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)口岸物流現(xiàn)狀、問題進(jìn)行分析并提出對策建議，在理論上，對現(xiàn)有的自由貿(mào)易試驗區(qū)相關(guān)的研究進(jìn)行補(bǔ)充和完善，為以后更深入的研究奠定理論基礎(chǔ)。在實際中，通過對比前三輪獲批的12個自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，分析陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)存在的問題，并提出系統(tǒng)化對策建議，一方面，促進(jìn)陜西省對外貿(mào)易繁榮發(fā)展;另一方面，對內(nèi)陸型自由貿(mào)易試驗區(qū)口岸物流的建設(shè)提供參考。

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作者:李兆磊， 衛(wèi)丹 許柯 單位:長安大學(xué)