區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

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一、我國已經(jīng)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期

當(dāng)今，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著更多的重大挑戰(zhàn)，已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期。從中央到地方，在條件允許的范圍內(nèi)，直接將經(jīng)濟(jì)發(fā)展放到了各項(xiàng)工作的首位。這里的條件允許范圍包含著各項(xiàng)規(guī)章制度的允許，也包含著生態(tài)環(huán)境的發(fā)展需求、社會(huì)公眾的心理狀況、技術(shù)利用等的允許，是一個(gè)保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展的框架，凡超出此框架的行為雖能引起經(jīng)濟(jì)的臨時(shí)性發(fā)展，但必將會(huì)產(chǎn)生十分嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)發(fā)展后遺癥。在我國，不論經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，還是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，環(huán)境的治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著此消彼長的現(xiàn)象，這已經(jīng)是近40多年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大特色。黨和國家一直注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與環(huán)境的保護(hù)，但是在實(shí)際的社會(huì)運(yùn)作中，存在地方利益或小團(tuán)體利益占上風(fēng)的事實(shí)———寧愿污染環(huán)境、破壞生態(tài)平衡也要保證本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造就了手中有錢、人人幸福指數(shù)持續(xù)下降的局面。從其他國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)依然存在互制性，但由于政策得當(dāng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)均在可控范圍內(nèi)。我國雖然也強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)，但徹底實(shí)施環(huán)境保護(hù)優(yōu)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，還是從近幾年治理霧霾開始，加上許多諸如人工成本的持續(xù)上升、人們的生活觀念的轉(zhuǎn)變等因素，大大刺激了我國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

二我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的問題

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡依然是一個(gè)突出問題。我國的經(jīng)濟(jì)政策一直是讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，讓先富帶動(dòng)后富。可是，我國東、中、西部區(qū)域之間，城鄉(xiāng)之間和不同社會(huì)群體之間等的差距隨著整體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展變得越來越大。這些差距不僅開始影響國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展，而且有可能威脅到社會(huì)穩(wěn)定與和諧社會(huì)的建立。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)矛盾依然尖銳。幾十年前，經(jīng)濟(jì)落后、技術(shù)落后……許許多多的落后，為了某些需求，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、環(huán)境急劇惡化的社會(huì)發(fā)展局面的出現(xiàn)。現(xiàn)如今，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)是過去的許多倍，雖然經(jīng)濟(jì)增速放緩，但與其他發(fā)達(dá)國家相比，發(fā)展速度仍處于高水平。環(huán)保技術(shù)、治污技術(shù)已經(jīng)相當(dāng)成熟，但是，環(huán)境的改善和發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾依然尖銳，這就值得國家的相關(guān)部門進(jìn)行思考、研究、引導(dǎo)。

3.城鄉(xiāng)差距加大，城市化進(jìn)程依然高速前進(jìn)。城市是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展核心，農(nóng)村是經(jīng)濟(jì)的基石，二者相互促進(jìn)，是社會(huì)發(fā)展的伙伴。但是，城市吸引了越來越多的外來參與者，他們進(jìn)入城市有著形形色色的原因，但可歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：一是城市經(jīng)濟(jì)好，工資高，這是最重要的一點(diǎn)；二是城市的生活環(huán)境好，交通、銀行、超市、學(xué)校等等均超過了農(nóng)村；三是農(nóng)村就業(yè)困難重重，甚至除了務(wù)農(nóng)，無所事事，而城市有許多的就業(yè)機(jī)會(huì)；四是農(nóng)村的環(huán)境污染問題更為嚴(yán)重，有的被迫離開自己的家鄉(xiāng)。諸多因素，造就了我國持久的城市化進(jìn)程，與之形成鮮明對(duì)比的是農(nóng)村的消亡。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，近10年，我國每年約有600個(gè)村莊消失，已經(jīng)超出了社會(huì)發(fā)展的正常合理區(qū)間。究其原因，仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，產(chǎn)生了許多多多的不良社會(huì)發(fā)展現(xiàn)象。雖然，黨和國家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在國家發(fā)展中的地位與作用，但仍需在政策機(jī)制上進(jìn)行約束與引導(dǎo)，以促進(jìn)我國社會(huì)的整體健康發(fā)展。

三促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略研究

下大力氣縮小地區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，是中央和各級(jí)政府長期堅(jiān)持的全部區(qū)域發(fā)展政策的基本指導(dǎo)方針和基本目標(biāo)，也是全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化偉大戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵所在。

1.利用政府公共投資縮小區(qū)域發(fā)展差異。公共投資一般被界定為由中央和地方政府投資形成的固定資本，由于有政府不能在微觀層次上直接介入企業(yè)活動(dòng)領(lǐng)域的特定認(rèn)識(shí)，這些政府投資往往被限定在特定的公共服務(wù)領(lǐng)域中，因此這些資本被稱為公共投資，也被稱為政府投資。公共投資是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的主要工具之一。政府公共投資可以在局部范圍內(nèi)刺激區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。利用政府公共投資，可以給區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建快速發(fā)展平臺(tái)，不僅使投資本身刺激消費(fèi)需求，活躍經(jīng)濟(jì)增長，還能大大降低民間投資的風(fēng)險(xiǎn)，使其他的民間資本進(jìn)入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架，多維度地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)騰飛。

2.實(shí)施政府優(yōu)惠政策引導(dǎo)下的全民發(fā)展方式。經(jīng)濟(jì)是在一定的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境內(nèi)存在和發(fā)展的，與政策環(huán)境密不可分，為了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適當(dāng)出臺(tái)鼓勵(lì)性的投資經(jīng)營政策是各個(gè)國家經(jīng)常采用的手段。在我國，有關(guān)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性政策文件較多，但多是宏觀指導(dǎo)性的，在具體的執(zhí)行過程中存在著許多漏洞。政府促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，可以參照我國經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的制度進(jìn)行，享受優(yōu)惠條件的企業(yè)必須滿足一定的條件，如是否具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是否具有科技成果轉(zhuǎn)化能力，是否具有較高的研究開發(fā)組織管理水平，企業(yè)總資產(chǎn)和銷售額成長性指標(biāo)是否呈現(xiàn)高態(tài)趨勢(shì)等。在優(yōu)惠政策上可以有地方政府的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，也可以有所得稅常年減免；可以有增值稅部分比例返還，也可以申請(qǐng)無償研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼；可以在貸款或利息給予優(yōu)惠，可以在購買土地價(jià)格方面給予優(yōu)惠等。

3.優(yōu)先發(fā)展循環(huán)綠色經(jīng)濟(jì)。綠色經(jīng)濟(jì)是一個(gè)行政的表述，包含著環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)、資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的取向和特征。經(jīng)濟(jì)增長本來的目的是增進(jìn)人類的福利，是人本主義必然的邏輯，但是幸福、福利有短期和長期之分，局部和全局之別，持續(xù)和不可持續(xù)的不同，為了短期的利益污染環(huán)境是與綠色經(jīng)濟(jì)取向背道而馳的非人本主義的虛幻增加，可以把環(huán)境友好型的經(jīng)濟(jì)模式稱之為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑可以促進(jìn)或制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但兩者存在正比例相關(guān)關(guān)系，這就導(dǎo)致了許多地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)，生態(tài)環(huán)境急劇惡化，有的地方空氣污染、水土污染很嚴(yán)重，幾乎已經(jīng)不適合人類居住。所以，優(yōu)先發(fā)展無污染的綠色經(jīng)濟(jì)實(shí)體，讓他們承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，才是國家長治久安、人民幸福健康的唯一出路。

四小結(jié)

我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是由各區(qū)域經(jīng)濟(jì)構(gòu)成的，總體上的高速發(fā)展固然可以提高我國在世界中的地位與作用，但各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更能體現(xiàn)以人為本，也是國家長治久安的必由之路。

作者:袁博 李慧 劉寶學(xué) 單位: