區域創新系統中政府作用研究論文

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論文摘要：政府是區域創新系統的重要組成部分，特別是憑借其特殊的身份完成其他創新主體無法實現的系統功能。文章通過對發達國家政府在區域創新系統中發揮作用的研究，分析了我國政府在區域創新系統中應發揮的作用，得出了結論。

論文關鍵詞：區域創新系統；政府；作用

一、引言

區域創新系統就是在一定區域．由生產企業、高等院校、科研院所、政府部門和服務機構等創新要素形成一定的組織結構和空間結構．旨在通過創新組織結構和空間結構自身組織及其與環境的相互作用實現合理配置資源、優化產業結構、提升區域整體競爭優勢、大力促進區域經濟社會可持續發展的有機整體。

區域創新系統強調的是把整個區域看作是一個有機的創新系統在這個有機的創新系統中各行為主體在協同創新的過程中，各自發揮著不同的作用。政府是區域創新系統的重要組成部分．特別是憑借其特殊的身份完成其他創新主體無法實現的系統功能。我們必須認清政府在區域創新系統中所發揮的作用．確保政府科學實施區域公共政策選擇和制度創新．著力為區域創新活動提供創新的環境，營造創新的氛圍，通過激勵性政策、引導性政策、保護性政策、協調性政策等．從宏觀上為區域創新創造制度上的條件，以維持區域創新系統的正常運行，最終達到促進區域經濟乃至國民經濟的持續、健康、穩定發展的目標。

二、區域創新系統中政府的作用

1．國外區域創新系統中政府的作用。發達國家或地區的政府逐漸開始發揮著建立、維持并且發展一個穩定、開放、富有活力、以市場機制為主導的宏觀經濟體系的作用，并使之成為良好的創新環境，使高校、科研機構、企業等創新參與要素之間都能夠緊密互動。因此，各地區政府都不同程度地為本地的創新活動制定和實施一系列的政策措施。美國政府致力于修正和完善有關企業創新的相關事宜．力圖通過法律的健全來嚴格規范創新主體的市場行為，使各大小企業有法可依，有法可循。美國政府通過立法，建立創業投資基金和完善知識產權保護制度、對某些行業給予相應保護、將一些高新軍事技術轉向普通民用技術等，這些都在一定程度上加快了硅谷的發展．另外還在法律、稅收、政府采購方面進行了有利于高科技和創業投資發展的相應調整。另外，美國政府還通過研發投人和相關政策促進硅谷技術發展。硅谷所在的加州有明確的科技政策，如鼓勵政府內部和政府外部的研究發展工作。設立科學技術辦公室，鼓勵發展教育尤其是技術教育，設立“四城市計劃”等與地方政府機構間的聯系機制以及直接的金錢資助等。為體現機會均等，扶持中小企業，美國聯邦政府采購局內還專門設有小企業采購代表處。負責協調聯邦政府向中小企業的采購。

日本政府通過制定合適的產業政策和產業導向措施使區域創新系統中的企業、研發機構、金融機構與系統外的國際產業進行轉移。技術、知識和信息流在這個創新網絡中擴散、細化、專業化、再集聚，從而提高了區域創新系統的績效與創新能力。事實上。日本政府早在2O世紀60年代就把“技術立國”作為國家戰略來實施．并于1995年公布了《科學技術基本法》，成為日本科技政策的基本法律。日本非常重視科學技術的發展、引進和吸收，政府先后制定了兩個五年計劃的“科學技術基本計劃”其中包含的各種各樣的地域振興政策和對研究開發據點整治政策極大促進了日本的技術整體創新能力和國家競爭力的提高。

此外。日本還十分重視本土人才的培養，與有關的高校和科研院所緊密聯系。大學、研究機構為企業提供聯合創新項目人和資源培育．還衍生出不少創新企業參與區域創新系統的建設．企業為研究機構和高校開發出來的新技術和新產品進行產業化，兩者互相促進，共生共榮。真正做到了產學研相結合，共享人才資源，促進人才流動，提高了區域創新系統的生產力。歐盟的各政府采取了一系列措施促進區域創新文化的發展。各政府改進培訓方式和內容．促進教育機構和企業的合作．鼓勵在企業與培訓機構之間建立長期合作關系。歐盟建立培訓與創新論壇，以促進信息和經驗交流．并繼續落實教育與培訓白皮書，促進歐洲各學校的聯系。歐盟還進行了大量系統的制度創新．并對區域創新系統內人力資源、基礎設施建設都進行了資源的有效配置。此外．通過實施“在信息社會中學習”的計劃，在青年一代中推廣、普及知識并使其掌握傳播知識的技術。政府部門和公共部門在經濟生活中有著重要影響．歐盟要求各國對政府部門的決策人員、公共項目與各類基金的管理人員進行有關創新的培訓，增強其創新意識：努力促進政府部門和公共部門在創新方面的經驗交流。

2．區域創新系統中我國各級政府應發揮的作用通過對發達國家的政府在區域創新系統中發揮作用的研究．認為我國政府在區域創新系統中應發揮的作用：

1)健全相關的法律法規體系。區域創新系統各行為主體自身利益不能達到一致時．最好的手段是用各種法律法規、政策予以規范、協調。法律、政策具有強制性、普遍性和規范性的特征．是政府規范和調節各行為主體創新活動的重要手段健全的法律制度對于區域創新系統的發展起著至關重要的作用．不僅有助于保護區域創新系統內企業的合法權益，而且對于規范區域經濟、市場活動起到了監督管理的作用保護知識產權是創新的核心問題國家應開通“知識產權服務熱線”．并要求各級政府采取具體措施．為中小企業和科研機構提供有關知識產權的信息和咨詢。改革開放以來．我國相繼制定并實施了《科學技術進步法》、《科技成果法》等政策法規，國家還出臺了《關于鼓勵和促進中小企業發展的若干政策意見》，頒布了《中小企業促進法》，但與發達國家相比，與我國眾多的中小企業技術創新的內在需求相比．我國尚未形成一套完整的政策法規體系．尤其缺少包括技術創新在內的各種中小企業的特別法。因此。應建立、健全促進創新的制度和政策體系．包括與創新直接相關的法律規范制度等。為鼓勵創辦新企業提高創新項目的資助效率。減輕企業的負擔。各級政府還應采取的措施包括：分析現有法規對創新的影響．進一步簡化創辦企業的企業申請資助手續．推廣以中小企業為對象的信息與咨詢綜合服務：在立法上。組織專家研究和提出關于區域創新系統現行法律法規的建議．以解決由于目前法律法規給企業帶來的負擔和各種問題。

(2)創造一個有利于創新的環境和氛圍。區域刨新系統的核心在于政府創造一個有利于企業創新的環境和氛圍。促進區域內有創新能力的企業普遍的、持續的、富有效率的實現創新，從而推動本地區技術進步和結構升級，提高經濟發展質量和區域競爭力在促進創新體系的進程中，政府可以通過制定和實施一系列的地方公共政策。配合并促進國家政策的有效實施．以影響或改變區域內技術創新的速度、方向和規模，引導適合自身區域發展的區域創新系統建設：政府還可以通過制定重大創新性項目和課題，通過資金投入來引導智力資源之間的有機組合。共同進行研究和開發．共同完成創新．以營造良好的區域創新環境。地方政府出于區域建設、區域創新的需要，有計劃有重點的組織大的項目和課題．并充分利用區域內各種科技資源共同承擔、共同完成，促進區域特色的形成；另外政府還可以通過一系列手段推動以區域創新中介組織為重點的服務體系建設。區域創新中介組織的建設，包括技術轉化機構、工程中心、技術咨詢和技術診斷組織等，就是使之成為連接研究機構與企業之間的橋梁和紐帶．使之技術創新成果轉化在現實生產力中發揮催化劑和加速器的作用。

(3)加強對區域創新活動的引導。區域創新系統的運行有其內在的規律，其運行的速度、方向和效率主要取決于創新主體的力量．但是政府的某些合理干預行動也的確能有效地推進區域創新系統的運行．激發創新主體的動力．使區域創新系統具有活力。政府在適應市場經濟的需要而轉換職能的過程中．一個重要的前提就是遵守市場經濟規律．對區域創新活動進行引導．并維護和優化區域創新系統的運行。通過調控、監管、服務等措施力求區域創新系統高效能運行。引導區域創新活動，首先政府應制定外資全方位進入的引資政策。構造有利于外商發展的制度。以吸引外資進入建設區域創新系統。政府從發展戰略的高度或者根據制定的發展規劃目標．對區域內的創新活動給予積極鼓勵和引導，是國際通行的做法。從目前實踐中看，政府在制定戰略規劃、突破體制、機制“瓶頸”、完善創新支持體系、實施產業技術攻關以及加強“軟”硬基礎設施建設方面應承擔起組織發動和系統整合等重要角色。基礎設施的建設在區域創新系統發展中起著十分重要的作用．因為它是區域創新系統各組成部分合作、發展的前提條件。在主導區域創新的過程中。政府應按照由直接向間接、由微觀向宏觀、由行政向經濟、法律手段轉變的原則，通過宏觀調控、創造條件、環境以及提供服務等多種方式扶持、引導創新。

三、結論

區域創新系統作為國家創新系統的基礎和有機組成部分．是國家創新系統在具體領域和具體地區的深化和細化。在區域創新系統的構建、成長和成熟等不同階段．政府所發揮的作用但因為區域具體狀況的不同而略有差異。本文目前所做的還僅僅是對政府在區域創新系統中作用的定性研究．還沒有運用科學有效的定量分析方法對政府在區域創新系統發揮作用進行定量研究。這將是我今后學習研究的重點。