區(qū)域經(jīng)濟合作分析論文

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一、問題提出與研究綜述

2003年9月,泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作概念正式提出。之后,到2006年7月底,泛珠三角區(qū)域總計簽署各類合作協(xié)議65個,其中官方協(xié)議43個,非官方協(xié)議22個。截至2007年第四屆泛珠洽談會結束,合作各方累計簽約項目1.4萬個,總金額超過1.6萬億元。伴隨區(qū)域經(jīng)濟合作進程的推進,泛珠三角地區(qū)學術界和政府,尤其是廣東、香港、廣西、云南等地區(qū)對于該項議題的研究一度方興未艾。泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作自然有針對咄咄逼人的長三角等地區(qū)合作形勢的考慮,然而與長三角地區(qū)穩(wěn)妥漸進的誘致型整合模式而言,泛珠三角的區(qū)域經(jīng)濟整合則帶有明顯的強制性制度變遷烙印[1]。不可否認,由于國內權威主義導向的治理模式,政府是制定各級區(qū)域經(jīng)濟合作戰(zhàn)略中不可忽視的關鍵干預變量。當前泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟整合開始面臨困境,內部的次區(qū)域經(jīng)濟合作與競爭態(tài)勢有增無減。伴隨2007年國家發(fā)改委先后批準重慶和成都設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū),長株潭城市群成為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū),尤其是批準泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟合作上升為國家戰(zhàn)略,不言而喻,泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟整合的戰(zhàn)略地位和功能進一步下滑。基于此,目前廣東的區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略有所收縮,戰(zhàn)略重心轉向全面推進粵港澳緊密合作的大珠三角戰(zhàn)略。與此同時,務實推進泛珠三角區(qū)域合作[2]。2009年1月國務院頒布《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》,其中將泛珠江三角洲區(qū)域合作納入全國區(qū)域協(xié)調發(fā)展總體戰(zhàn)略,泛珠合作中面臨的戰(zhàn)略前景問題與不確定因素有所緩解。

伴隨區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略調整與形勢演變,關于泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作問題,國內學者從實證分析與規(guī)范分析層面一度展開了大量富有成效的研究。例如,在泛珠三角區(qū)域合作倡導初期,多數(shù)學者則對泛珠三角整合持肯定和支持態(tài)度。但有的學者認為,泛珠整合與大小珠三角的發(fā)展實際上構成沖突,運作好后兩者才是問題的關鍵所在。概括起來,現(xiàn)有成果是以經(jīng)濟學、管理學的實證研究為主[3]。然而現(xiàn)有關于泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作的研究,仍然存在明顯的功利導向與戰(zhàn)略缺位。當前各地政府在經(jīng)濟發(fā)展中都存在本地區(qū)利益最大化的個人政績博弈與理性預期,在跨區(qū)域重大基礎設施建設上,對己有利的就積極參與,不利的就消極對待甚至阻撓拖延[4]。有的省區(qū)政府對泛珠三角區(qū)域合作的建設實際上持觀望態(tài)度,對于自己在國內區(qū)域經(jīng)濟合作中的定位和參與國際競爭的定位存在戰(zhàn)略缺失。作為一種相對開放的區(qū)域經(jīng)濟合作組織,若泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作始終缺乏戰(zhàn)略效應的系統(tǒng)研究,區(qū)域經(jīng)濟合作缺乏明確的整體利益指向和戰(zhàn)略效應導向,那么泛珠整合勢必難逃短期行為的發(fā)展終局。因此,本文基于宏觀研究視角,側重詮釋泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作的戰(zhàn)略效應問題。

二、區(qū)域戰(zhàn)略效應的分析框架

在西方區(qū)域經(jīng)濟學中,通常關注經(jīng)濟增長的空間特性,市場和制度等因素作為外生條件一般不予考慮,而中國現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟學理論因未引入體制轉軌和制度變遷的變量,僅從政府行為角度來思考問題,因此,難以深刻揭示當下中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和參與國際區(qū)域經(jīng)濟合作實踐的全部復雜內涵。制度增長分析關于經(jīng)濟增長的主流理論的著眼點主要是整體經(jīng)濟結構變動中的資源有效配置和市場化改革進程中的制度變遷,并不關心制度變遷的空間差異性[5]。當下,中國經(jīng)濟體制改革進程以分稅制的建立為標志,建立了以地方分權化管理為基礎的市場經(jīng)濟運行模式。國內區(qū)域經(jīng)濟格局的形成在充分釋放了放松管制,發(fā)揮地方優(yōu)勢以推動地區(qū)經(jīng)濟增長的巨大潛力以后,已經(jīng)開始顯出諸多負面戰(zhàn)略效應。從戰(zhàn)略效應的特征來看:一是地方政府在地區(qū)經(jīng)濟增長中占有主導地位,地區(qū)的市場化進程影響地區(qū)的資源配置效率,并在市場條件、經(jīng)濟基礎和地區(qū)優(yōu)勢等方面形成差異化的空間特征。二是區(qū)域經(jīng)濟向相對獨立且具有封閉傾向的綜合經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)展,使地區(qū)經(jīng)濟增長空間受到限制。在宏觀經(jīng)濟層面,這一傾向一定程度上表現(xiàn)為整體經(jīng)濟結構的失衡,并伴有逐漸加劇的趨勢,這已經(jīng)成為制約國內區(qū)域經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長的主要障礙。三是由于地方性企業(yè)在成長中的空間擴散,率先打破了地區(qū)經(jīng)濟的封閉性,進而有可能引發(fā)地區(qū)間經(jīng)濟利益的沖突和競爭加劇。這一空間結構能否向著合理化方向演進,關鍵是國內的經(jīng)濟體制改革進程和區(qū)域經(jīng)濟合作機制能否為此提供合理的制度安排與保障。

在中國漸進式經(jīng)濟體制改革進程的背景下,市場化進程是推動區(qū)域經(jīng)濟合作的重要動力。在轉軌經(jīng)濟學理論看來,我國漸進式改革的路徑選擇,客觀上是由地域遼闊、地區(qū)差異很大的現(xiàn)實國情所決定的。因此,市場深化發(fā)展有著自身的演化邏輯,在國內國際兩個不同層面上,按照一定次序深化發(fā)展[6]。就目前經(jīng)濟發(fā)展演進所處的階段來看,對外開放是一旦對外承諾開放某個領域的市場,則立即構成自下而上的壓力,迫使本地市場規(guī)則逐步與外部市場規(guī)則接軌。由于轉軌過程中改革和開放同時作用于市場化進程,而中國泛珠三角區(qū)域地域遼闊,各地區(qū)差異大,市場化發(fā)展的基礎和條件不同,國內的體制改革和對外開放進程因地區(qū)差異而已經(jīng)形成市場化在地區(qū)間的戰(zhàn)略效應差異。差異化的地區(qū)戰(zhàn)略效應表現(xiàn)為不同地區(qū)在改革和開放兩方面進程的非同步性,并在市場容量、結構、范圍和規(guī)模上具有明顯的地區(qū)特征,統(tǒng)一的大市場只能首先通過區(qū)域或次區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略來推進。從理論上分析,區(qū)域對外經(jīng)濟戰(zhàn)略可以帶來貿易轉移效應和創(chuàng)造效應,促進區(qū)域經(jīng)濟增長,提高就業(yè)。前者是由于區(qū)內關稅和非關稅壁壘的消除刺激了區(qū)域內貿易的發(fā)展,后者主要是由于區(qū)域貿易具有一定的排他性帶來的,是由于對區(qū)外維持關稅和非關稅壁壘,使區(qū)外出口商喪失某些競爭優(yōu)勢,而使區(qū)內原先與區(qū)外的貿易轉向區(qū)內。對于國際區(qū)域經(jīng)濟合作來說交易成本的降低有利于促進區(qū)域合作進程,對于國內的區(qū)域整合進程來說也同樣如此。因此,利益相關的區(qū)域經(jīng)濟合作已成為國內各地區(qū)提升競爭力的現(xiàn)實選擇。

三、區(qū)域經(jīng)濟合作的戰(zhàn)略效應分析

區(qū)域經(jīng)濟合作客觀上具有整合地區(qū)要素資源的功能,它對加快構建和完善區(qū)域市場體系,轉變地方政府職能,改進區(qū)域資源配置方式,建立地區(qū)經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的協(xié)調機制,兼顧不同地區(qū)的平衡發(fā)展等,都提出了新的要求。另外,區(qū)域經(jīng)濟合作擴大了地區(qū)經(jīng)濟增長的空間,已經(jīng)成為宏觀經(jīng)濟調控在不同國家、地區(qū)、產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)濟微觀層面產(chǎn)生實際效果而無法逾越的一個中間環(huán)節(jié)和層次[7]。對于泛珠三角區(qū)域的整合進程來說,區(qū)域合作的戰(zhàn)略效應研究包含了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、貿易模式、中央與地方關系、地區(qū)與地區(qū)等多層次復雜關系的綜合性戰(zhàn)略效應研究。

1.促進中部崛起與西部開發(fā)

中國經(jīng)濟學家在借鑒國外區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理論和總結國內外經(jīng)濟發(fā)展實踐經(jīng)驗的基礎上,提出了一系列有關中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的理論模型,較為成型的有梯度開發(fā)戰(zhàn)略、“T”字型戰(zhàn)略、“∏”字型戰(zhàn)略以及由“∏”字型戰(zhàn)略加京廣線構成的“開”字型戰(zhàn)略等[8]。20世紀90年代以來,在全國經(jīng)濟高速增長的同時,地區(qū)發(fā)展差距日益擴大,已經(jīng)成為影響社會和諧、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要隱患。針對現(xiàn)實情況,中央政府在2006年的“十一五”規(guī)劃中明確提出要按照科學發(fā)展觀和構建和諧社會的要求,提出了實現(xiàn)中國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展,按照功能區(qū)構建區(qū)域發(fā)展格局和健全區(qū)域互動機制的總體戰(zhàn)略。然而,泛珠三角不少內部成員在區(qū)域整合概念提出以前,已經(jīng)分別與其他區(qū)域經(jīng)濟體系保持著某種聯(lián)系,而且目前仍然保持密切的經(jīng)濟關系。在區(qū)域合作格局多元化的情勢下,每一個成員在參與區(qū)域經(jīng)濟合作方面是自由的,他們可以進行開放式的多元化選擇。例如江西利用區(qū)位優(yōu)勢,制定了和長三角、珠三角、閩三角聯(lián)動融入全球化的發(fā)展戰(zhàn)略;福建則北承長三角、南接珠三角、東連臺灣、西進湘贛;廣西與云南則要連接東盟等。由此可見,區(qū)域經(jīng)濟合作可以多種形式進行。因此,泛珠三角區(qū)域合作首先會從地緣經(jīng)濟結構和資源配置方面實現(xiàn)要素優(yōu)化,提升區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構的整體國內和國際競爭力,以看得見的手來引導和疏浚因中部崛起與西部開發(fā)而在經(jīng)濟發(fā)展方面面臨的困境和難題,解決東部沿海發(fā)達省區(qū)的可持續(xù)發(fā)展問題。

在現(xiàn)階段,泛珠三角中西部地區(qū)發(fā)展步伐緩慢,特別是西部發(fā)展滯后制約著廣東、福建乃至港澳等東部沿海地區(qū)的持續(xù)發(fā)展,地區(qū)差距的負面效應加速累積最終會超過積極效應。由于泛珠三角東中西部經(jīng)濟發(fā)展差距在很大程度上是東西部開放先后次序不同和對外開放程度懸殊而造成的。因此,應該想辦法盡快提高中西部的對外開放水平和層次,既要向外資開放,也要向東部投資者開放,以解決中西部的發(fā)展資金和動力機制問題。鑒于泛珠三角區(qū)域橫跨我國東中西三大經(jīng)濟地帶,區(qū)內經(jīng)濟體發(fā)展水平迥異,產(chǎn)業(yè)分工與區(qū)內貿易與投資的發(fā)展空間極其廣闊。如果能按照優(yōu)勢互補、平等互利、統(tǒng)籌規(guī)劃、共同發(fā)展的原則,實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化,對于促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展,弱化行政區(qū)域,打破地域界限,統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域大型基礎設施,協(xié)調區(qū)域經(jīng)濟政策,整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,構建區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條,提升區(qū)域資源配置能力,解決低水平重復建設,消除地方保護主義,構建巨大的南中國經(jīng)濟圈,可以把中西部省區(qū)納入大珠三角和東盟的輻射范圍,使泛珠三角區(qū)域內廣大的中西部欠發(fā)達地區(qū)與東部發(fā)達地區(qū)分享經(jīng)濟全球化的紅利,對加快中部崛起戰(zhàn)略與西部大開發(fā)戰(zhàn)略的貫徹落實具有不可估量的戰(zhàn)略價值。

2.融合區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略與對外經(jīng)濟戰(zhàn)略

從區(qū)域經(jīng)濟合作程度、自然地理位置等條件綜合分析,我們可以嘗試勾畫出未來泛珠三角經(jīng)濟圈的基本框架:一個經(jīng)濟核心區(qū)及兩個緊密和半緊密的經(jīng)濟圈。香港和廣州是泛珠三角經(jīng)濟圈的核心城市,廣東及其周邊的廣西、海南、湖南、江西、福建將構成泛珠三角的緊密層經(jīng)濟圈。云南、貴州、四川以至東盟國家將形成泛珠三角區(qū)域的半緊密層經(jīng)濟圈。泛珠三角經(jīng)濟協(xié)作區(qū)客觀上形成各具特色、各具優(yōu)勢的不同發(fā)展層次。香港和廣州將以中心城市的角色,引領大珠三角區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展,大珠三角再帶動泛珠三角的緊密層經(jīng)濟圈的發(fā)展,進而推進至半緊密層經(jīng)濟圈。

與區(qū)域經(jīng)濟整合戰(zhàn)略相比較,中國的對外經(jīng)濟戰(zhàn)略走的是一條梯度開放戰(zhàn)略的漸進道路。從地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工與合作的角度來分析,這種對外戰(zhàn)略模式帶有明顯的漸進性戰(zhàn)略調整的意味。與前蘇聯(lián)東歐國家轉軌經(jīng)濟不同的是,前蘇聯(lián)等國家采取的是完全打破舊有體制和制度規(guī)則,直接在市場環(huán)境和國際環(huán)境中進行分工調整的“休克療法”,是先開放后學習,在開放的環(huán)境中學習市場分工。而中國的道路則是先學習后開放,先試點后推廣。先在最具有比較優(yōu)勢的部門如勞動密集型產(chǎn)業(yè)實行開放,參與國際分工,然后通過對試點地區(qū)、試點部門市場分工經(jīng)驗的獲得,擴大開放領域[6]。這種漸進性的開放模式,采取的是風險可控模式,使我們能夠抵御突發(fā)性的外部經(jīng)濟沖擊。同時,這種開放戰(zhàn)略也伴隨著高昂的學習成本和調整成本。它使得我們出現(xiàn)了資源配置的扭曲、地區(qū)發(fā)展不平衡、地區(qū)利益沖突甚至出現(xiàn)利益尋租集團等嚴重問題。當前,跨國公司內部在生產(chǎn)價值鏈上不同環(huán)節(jié)的專業(yè)化分工成為分工的主要表現(xiàn)形式,從而導致國家與國家之間按照價值鏈不同環(huán)節(jié)分工的現(xiàn)象。國際分工利益不再取決于企業(yè)產(chǎn)權和產(chǎn)品產(chǎn)地,而是取決于參與國際分工要素的數(shù)量和質量[9]。由于泛珠三角地區(qū)的外貿是外資驅動模式的,我們的貿易更多是中低端性質的加工貿易,貿易的附加值比較低,贏利空間也有限,而且還始終面臨巨大的匯率調整壓力。因此,泛珠三角區(qū)域在國際產(chǎn)業(yè)分工中的絕對獲益還是相對獲益數(shù)額,關鍵取決于泛珠三角地區(qū)參與了何種層次的國際產(chǎn)業(yè)分工?對價值鏈關鍵環(huán)節(jié)的控制能力有多大?在對外開放的戰(zhàn)略取向上,我國泛珠三角落后省區(qū)的主要任務之一應是發(fā)展外向型經(jīng)濟,改變原來與世界經(jīng)濟隔絕的內向型的封閉式發(fā)展模式,以自身的資源、勞動力等生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢參與到國際經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟的循環(huán)中去,在國際經(jīng)濟關系的調整和國際市場的激烈競爭中尋找發(fā)展機會,從而帶動本地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。因此,我們應當加速推進泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟一體化進程,積極探索國內區(qū)域經(jīng)濟合作與國際區(qū)域經(jīng)濟合作的對接,從貿易投資一體化和要素分工的高度,從全面參與國際區(qū)域經(jīng)濟合作和以跨國公司為主導的國際分工新體系為導向,進而規(guī)劃泛珠三角區(qū)域的內部整合戰(zhàn)略與對外經(jīng)濟戰(zhàn)略。

四、基本結論

市場經(jīng)濟國家的定位以及和平發(fā)展的崛起模式,規(guī)制中國需要謀求域內市場的整合和構筑以自身為核心的區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略。考量國內改革開放的歷史變遷之路,厘定推進中國區(qū)域經(jīng)濟合作的智慧和戰(zhàn)略戰(zhàn)術,迂回策略的應用可謂駕輕就熟。當國內區(qū)域經(jīng)濟改革出現(xiàn)趨緩乃至停滯危險時,適時引入外界干預和競爭變量,進而由外向內推動國內經(jīng)濟一體化進程,破除國內各地區(qū)的市場和技術壁壘等干擾因素的影響。泛珠三角戰(zhàn)略作為國內的區(qū)域整合戰(zhàn)略,是用人為的方法把地緣相近具有較大發(fā)展?jié)摿Φ氖^(qū)組合起來成為經(jīng)濟區(qū)域,實際上是將傳統(tǒng)的行政區(qū)經(jīng)濟轉變?yōu)榻?jīng)濟區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展模式,打破地區(qū)行政壁壘。泛珠三角戰(zhàn)略是將西部大開發(fā)、中部崛起與東部開放結合起來,實現(xiàn)東中西互動,尋求國內區(qū)域經(jīng)濟的均衡良性發(fā)展與經(jīng)濟增長。伴隨國內區(qū)域經(jīng)濟梯度的拉大,彌補地區(qū)差異,協(xié)調國內區(qū)域平衡發(fā)展就具有國家戰(zhàn)略的功用。

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摘要:當前泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟整合開始面臨困境,內部的次區(qū)域經(jīng)濟合作與競爭態(tài)勢有增無減。與長三角地區(qū)穩(wěn)妥漸進的誘致型整合模式相比,泛珠三角的區(qū)域經(jīng)濟整合帶有明顯的強制性制度變遷烙印。泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作的戰(zhàn)略效應是將西部大開發(fā)、中部崛起與東部開放結合起來,實現(xiàn)國內區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展與對外經(jīng)濟戰(zhàn)略融合的理性選擇。

關鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟合作;戰(zhàn)略效應;泛珠三角