區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展探略論文

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論文關(guān)鍵詞：交通區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展研究

論文摘要：文章在分析轉(zhuǎn)型發(fā)展階段臺州交通與區(qū)域經(jīng)濟現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出新時期實現(xiàn)臺州交通與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑，即發(fā)展以公路為內(nèi)核的臺州交通，同時剖析了公路的時代內(nèi)涵和理論架構(gòu)，指出發(fā)展公路的五大節(jié)點——“三庫二網(wǎng)”，即思想庫、人才庫、技術(shù)庫和服務(wù)網(wǎng)、融資網(wǎng)。

最近，國家在長三角區(qū)域規(guī)劃中初步提出長三角地區(qū)的四大定位，即“我國綜合實力最強的經(jīng)濟中心、亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的先進制造業(yè)基地和我國率先躋身世界級城市群的地區(qū)”。這對于地處長三角16城市最南翼、目前正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展階段的臺州，既是機遇更是挑戰(zhàn)。如何優(yōu)先發(fā)展交通這一瓶頸產(chǎn)業(yè)，使其與臺州經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，已是一項擺在臺州人面前亟需研究解決的課題。

一、公路行業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位及意義

公路是指經(jīng)公路主管部門驗收認定的城間、城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)間能行駛汽車的公共道路。它的基本屬性是社會公益性的基礎(chǔ)設(shè)施。由此可見，公路是實現(xiàn)交通運輸?shù)闹匾镔|(zhì)載體，公路的建設(shè)、養(yǎng)護管理是手段，交通運輸是目的。因此，公路行業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位決定于交通運輸業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位，而后者的定位為服務(wù)業(yè)。

新形勢下國家實施宏觀調(diào)控政策，把優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)作為拉動國內(nèi)消費需求、轉(zhuǎn)變增長方式的重要途徑。2007年全國交通工作會議提出的“三個服務(wù)”著眼于強化服務(wù)意識，提高服務(wù)能力，改進服務(wù)水平，立足于解決交通從粗放型增長向集約型增長轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)增長為導向的發(fā)展向以服務(wù)質(zhì)量為導向發(fā)展轉(zhuǎn)變的問題，實現(xiàn)交通又好又快發(fā)展。因此，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)——公路行業(yè)定位為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，既為公路行業(yè)發(fā)展贏得新的戰(zhàn)略機遇，又拓寬了公路行業(yè)發(fā)展之路，提升了公路行業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

當前，我國經(jīng)濟上從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，政治上從管制型向民主法制轉(zhuǎn)變，文化上從傳統(tǒng)文化向現(xiàn)代文化轉(zhuǎn)變。這股以轉(zhuǎn)型為主題的時代浪潮，深刻影響著臺州公路行業(yè)。如前所述，臺州土地資源的緊缺限制著公路交通發(fā)展空間的進一步拓展，國家把交通運輸定位為服務(wù)業(yè)并作為服務(wù)業(yè)中優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策引領(lǐng)著作為公益產(chǎn)業(yè)的公路的發(fā)展，公眾對公路服務(wù)更多、更新、更高、更細的要求需要公路從統(tǒng)一的模式向個性化模式發(fā)展。因此，構(gòu)筑大公路戰(zhàn)略的內(nèi)質(zhì)就是大服務(wù)，即提供合格的公路產(chǎn)品和合意的出行服務(wù)。合格的公路產(chǎn)品包括合理的路網(wǎng)、適行的技術(shù)狀況、有效管養(yǎng)后的通行條件；合意的出行服務(wù)特指以公路系統(tǒng)創(chuàng)設(shè)的環(huán)境、條件滿足公眾出行的需求。

二、公路建設(shè)與養(yǎng)護管理的內(nèi)在關(guān)系及發(fā)展方向

公路建設(shè)之目的是要解決總量的不足、等級的提高、網(wǎng)絡(luò)的順暢，使之從制約經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸"轉(zhuǎn)化為助推經(jīng)濟快速增長的“催化劑"。對此，上下認識基本一致且積極性十分高漲，至于公路養(yǎng)護和管理，則不盡相同。養(yǎng)護的目的是鞏固建設(shè)成果以發(fā)揮投資效益，同時保證公路技術(shù)狀況處于良好，使用壽命得以延長；管理的目的是通過加強公路的路政管理、收費管理和運營管理等，提高公路的服務(wù)水平。從公路發(fā)展的終極目標——安全、舒適、暢通角度審視，建設(shè)是先導，公路養(yǎng)護和管理是保障，兩者是一個有機整體，猶如人之兩腿、車之兩輪、鳥之雙翼，缺一不可。

三、發(fā)展公路的五大節(jié)點

1.思想庫。思想源于實踐，并決定行動。構(gòu)筑大公路，實現(xiàn)臺州公路養(yǎng)護行業(yè)跨越式發(fā)展，先得用先進的科學思想凝心聚力。當前，臺州公路系統(tǒng)對行業(yè)文化認識仍然存在簡單化傾向，主要體現(xiàn)在大多數(shù)公路職工對行業(yè)核心價值觀的模糊或不全面認識上，具體來說，就是對行業(yè)性質(zhì)的認識即公路行業(yè)是干什么的，對行業(yè)使命的認識即公路行業(yè)的存在是為了什么，對行業(yè)現(xiàn)狀的認識即公路行業(yè)現(xiàn)在如何，對行業(yè)前景的認識即公路行業(yè)未來的發(fā)展如何等四個問題思考不深、理解不全。怎樣開展文化建設(shè)，重構(gòu)臺州公路文化體系？筆者認為，一是要圍繞“三個服務(wù)”，以公眾滿意為核心，著力解決公路路況質(zhì)的提升、行業(yè)內(nèi)機構(gòu)名稱統(tǒng)一等問題，樹立“大公路”理念，統(tǒng)籌推進臺州公路文化建設(shè)，上下聯(lián)動、內(nèi)外聯(lián)動，變公路文化多點開花為整體效應(yīng)，確保文化成果引起社會轟動。二是要從系統(tǒng)內(nèi)擇優(yōu)選拔或引進專業(yè)人才，成立臺州公路文化研究小組，定期商議公路文化發(fā)展戰(zhàn)略并組織各類培訓、活動，同時要求各單位單設(shè)文化管理科室，并把該項工作列入年度工作目標責任書，實現(xiàn)一票否決，確保整體推進并取得實效。三是要認真學研讀《交通文化建設(shè)實施綱要》，并結(jié)合省市有關(guān)文件和臺州公路實際，堅持專業(yè)人才研究與“走出去”相結(jié)合，制定出臺操作性強的《臺州公路文化建設(shè)實施綱要》。四是要突出行業(yè)核心價值理念塑造，構(gòu)建具有臺州特色且便于操作的公路文化體系，從精神文化、物質(zhì)文化、制度文化三個層面實現(xiàn)新突破，從感性文化向理性文化、無形文化向有形資源、管理文化向文化管理延伸，形成強勢行業(yè)文化，促進行業(yè)又好又快發(fā)展。

五是要系統(tǒng)開展臺州公路文化主題年活動，全面梳理公路文化建設(shè)成果，并予以表彰獎勵。六是要把開展建言獻策、文體活動、“金點子”征集等與重獎結(jié)合起來，全面挖掘職工的創(chuàng)新力。七是要培育有特色的臺州公路文化，物質(zhì)文化方面在完成全行業(yè)形象識別系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，把崇尚氣節(jié)、求是務(wù)實的臺州文化引入路域文化，全面提升路域環(huán)境；制度文化方面引進ISO等管理體系，完善內(nèi)部管理制度；精神文化方面要緊密結(jié)合臺州人硬氣與誠信這一個性，提煉公路核心價值理念，并面向社會組織撰寫一批公路文化精品，同時成立籃球隊等一系列文體團隊，“走出去、比一比”。

2.人才庫。據(jù)《臺州市“十一五”人才發(fā)展規(guī)劃》，至2010年，交通運輸業(yè)的人才從1.2萬人增加到1.5萬人，其中，中青年專家、相關(guān)專業(yè)系列學科技術(shù)帶頭人、在國內(nèi)與省內(nèi)有影響力的專家在20名左右，重點需求的專業(yè)人才是：交通土建工程（路橋、港口、航道）、汽車運用工程、道路及水路運輸管理、民用航空管理、交通法律、交通信息技術(shù)等。為此，筆者認為，其一，樹立“人才是第一資源"的理念，根據(jù)行業(yè)“建、管、養(yǎng)"三大職能，通過人才交流中心委托聘任或面向社會公開招考聘用，引進或培養(yǎng)大量的道路與橋梁專業(yè)人才，同時兼顧經(jīng)濟、財務(wù)、法律、文秘及綜合性懂經(jīng)營善管理等不同層次不同類型的人才。其二，采用選調(diào)、競爭上崗和干部交流等形式在全系統(tǒng)建立人才流動機制，尤其是要推進市、縣公路機構(gòu)之間干部交流力度，重視不同單位、不同崗位之間的干部交流，讓人才在流動中發(fā)揮最佳效能。同時在全行業(yè)建立起能上劣下，做到人盡其才。其三，形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好環(huán)境，堅持吸納、擁有不同崗位的不同人才并相信、依靠人。其四，把鼓勵職工自學公路工作需要專業(yè)并給予獎勵與采取外出培訓、崗位練兵、技術(shù)比武及報告會、座談會等學習方式結(jié)合起來，加強現(xiàn)有人才的教育和培訓。其五，建設(shè)“111”公路領(lǐng)軍人才工程。到2012年，培養(yǎng)10名左右技術(shù)領(lǐng)先、成果突出的在臺州公路學術(shù)界有較大影響的工程技術(shù)、管理專家，10名左右在臺州公路系統(tǒng)學術(shù)技術(shù)領(lǐng)域有較高造詣的技術(shù)帶頭人，10名左右臺州公路行業(yè)青年學術(shù)技術(shù)骨干。

3.技術(shù)庫。隨著臺州、浙江乃至全國公路建設(shè)的大力推進，公路路面養(yǎng)護任務(wù)日益繁重、路面養(yǎng)護技術(shù)落后與公路養(yǎng)護不能滿足出行者需求之間的矛盾日益突出，同時也意味著公路養(yǎng)護技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用具有巨大的工程和市場需求。為此，可以創(chuàng)設(shè)臺州市公路養(yǎng)護科學研究院，作為技術(shù)研發(fā)、培訓基地，一方面，把2007年浙江交通科技成果展推介的“十五”以來創(chuàng)新成果與臺州即將陸續(xù)進入修理期的各類路面結(jié)合起來，推廣應(yīng)用最新養(yǎng)護技術(shù)用于臺州境內(nèi)不同等級公路路面，實現(xiàn)路面養(yǎng)護經(jīng)濟、便捷、環(huán)保、高效。同時加大公路養(yǎng)護技術(shù)的研發(fā)投入，積極培育自主研發(fā)能力，重點突出公路發(fā)展規(guī)劃、交通管理與養(yǎng)護方面的研發(fā)，并加強對公路使用性能的長期觀測和使用管理科學的研究，形成本土實用成果，指導臺州境內(nèi)公路養(yǎng)護生產(chǎn)，逐步建立低投入、低消耗、低污染、高效率的養(yǎng)護新模式，加強與養(yǎng)護產(chǎn)品制造企業(yè)的科研合作，研發(fā)路況檢測設(shè)備以及相應(yīng)的路況分析軟件，發(fā)展適合臺州路況的養(yǎng)護新裝備與新工藝。另一方面，把以信息的收集、存儲、創(chuàng)造、分析、管理、交換等為主要內(nèi)容的現(xiàn)代信息處理技術(shù)與提高公路行業(yè)的經(jīng)濟效益、社會效益和競爭能力結(jié)合起來，建立完善公路管理信息系統(tǒng)和公路數(shù)據(jù)庫，采用可視化技術(shù)和GIS(地理信息系統(tǒng))技術(shù)制定養(yǎng)護管理方案，加大Internet和辦公自動化應(yīng)用的廣度與深度，采用計算機輔助評價分析當前路況并提出參考性的養(yǎng)護方案。第三，利用“交通地理信息系統(tǒng)”促進公路養(yǎng)護管理現(xiàn)代化，利用高精度傳感器、雷達技術(shù)、超聲波等高科技手段，實現(xiàn)人工檢測走向自動化檢測、破損類檢測走向無損檢測技術(shù)，使公路養(yǎng)護更加經(jīng)濟合理；推廣改性瀝青、土工合成材料、乳化瀝青、稀漿封層等新技術(shù)、新工藝、新材料，提高路面耐久性，延長公路使用壽命；學習、引進國外先進的機電液一體化技術(shù)、電子顯微技術(shù)，開發(fā)節(jié)能、高效、低噪聲、低污染且自動化程度較高的養(yǎng)護機械，研發(fā)故障自動監(jiān)控系統(tǒng)，提高養(yǎng)護機械的安全性、舒適性和易操作性，養(yǎng)護機械走向多功能綜合型，面向社會融納資金，培育機械化、專業(yè)化養(yǎng)護市場，擴大公路養(yǎng)護競爭范疇。

4.服務(wù)網(wǎng)。公路管理機構(gòu)管的是路，服務(wù)的是人和車，只有把“更好地為公眾服務(wù)”作為根本要求，以公眾滿意度為核心標準，才能提高公共服務(wù)能力。基于此，筆者認為，首先要解決好農(nóng)民兄弟重點關(guān)注的公路交通問題。其次，創(chuàng)新與突破普通公路養(yǎng)護管理體制。第三，創(chuàng)新路政服務(wù)。既要強化執(zhí)法人員職業(yè)道德訓練、開展路政巡查、主動聯(lián)系地方政府強化宣傳，又要建立科學、完備、高層次的群管網(wǎng)絡(luò)，由各級政府牽頭公安，規(guī)劃、土地，交通等部門成立市級群管網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導小組、辦公室和縣鄉(xiāng)一級群管網(wǎng)絡(luò)工作小組。路政機構(gòu)經(jīng)常與群管網(wǎng)絡(luò)單位聯(lián)系交流，建立定期匯報會制度，建立與人民法院等單位的聯(lián)絡(luò)制度，聘請行風監(jiān)督員和鄉(xiāng)村干部、村民義務(wù)路政員，建立舉報獎勵制度。

5.融資網(wǎng)。農(nóng)村公路是公路網(wǎng)絡(luò)的末梢神經(jīng)，養(yǎng)護資金的籌措難度很大。至2006年底，臺州119條縣道、287條鄉(xiāng)道及諸多村道共計里程8108公里，占臺州公路總里程的89%。從目前的情況看，臺州北部的四縣市，大都是吃飯財政，有的甚至連發(fā)工資都困難，再安排農(nóng)村公路管養(yǎng)經(jīng)費有一定的難度。為此，筆者以為，一是要按照“縣鄉(xiāng)自籌、省市補助”的原則，建立由財政投入、養(yǎng)路費和其他資金共同組成的多渠道的農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理資金籌措機制。浙江省人民政府統(tǒng)籌安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護專項資金，主要用于農(nóng)村公路的養(yǎng)護工程，并按各縣（市、區(qū)）農(nóng)村公路里程標準進行總量安排，資金不足部分由各縣（市、區(qū)）配套；臺州市人民政府從汽車養(yǎng)路費超收分成中及安排財政專項補助籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，主要用于補助農(nóng)村公路水毀工程和附屬設(shè)施的修復、專項工程及農(nóng)村公路的管理；各縣級人民政府籌集的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金由拖拉機與摩托車養(yǎng)路費、縣級財政專項資金和其他養(yǎng)護資金組成，實行預決算管理，拖拉機與摩托車養(yǎng)路費應(yīng)全部用于農(nóng)村公路的養(yǎng)護，縣級人民政府籌集的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金應(yīng)當用于農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護和養(yǎng)護工程（含水毀工程等），并首先保證農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護，縣級人民政府所安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費要綜合考慮農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的實際需要、養(yǎng)護工程配套資金、公路水毀及附屬設(shè)施修復等補助資金（應(yīng)列專項經(jīng)費），縣道的日常養(yǎng)護資金應(yīng)根據(jù)縣道養(yǎng)護資金測算標準加以落實，撥付給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的鄉(xiāng)道、村道日常養(yǎng)護資金標準，經(jīng)濟相對較發(fā)達的縣（市、區(qū)）所原則上不低于：鄉(xiāng)道年公里2500元，村道年公里1500元；經(jīng)濟相對欠發(fā)達的縣（市）所安排的資金標準原則上不低于：鄉(xiāng)道年公里2000元，村道年公里1200元。目前所安排的實際經(jīng)費高于上述標準的，要維持原標準，不得降低；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要積極投入資金和力量，經(jīng)濟條件比較好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要加大投資力度；各村級組織應(yīng)通過一事一議籌資籌勞方式，也可采用社會、企業(yè)捐資方式籌集好農(nóng)村公路養(yǎng)護資金和力量，補充用于鄉(xiāng)道、村道的公路養(yǎng)護；臺州市、縣交通主管部門及所屬的公路管理機構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的使用管理制度，加強對養(yǎng)護資金的監(jiān)管，并自覺接受審計、財政和上級交通行政主管部門的監(jiān)督檢查，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護資金專款專用，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用要接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會的監(jiān)督，村級組織也應(yīng)建立相應(yīng)的養(yǎng)護資金管理制度，下?lián)艽寮壍霓r(nóng)村公路養(yǎng)護資金及村籌集的資金由村安排和管理，實行賬務(wù)公開，接受村民委員會的監(jiān)督，各縣（市、區(qū)）應(yīng)設(shè)立縣級農(nóng)村公路養(yǎng)護基金專戶，并由交通主管部門負責安排使用，農(nóng)村公路日常養(yǎng)護經(jīng)費的撥付，應(yīng)與農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量掛鉤，實行以獎代補。二是針對農(nóng)村公路候車亭、路標指示牌、車體廣告等宣傳平臺，盡早盡快建立有效的農(nóng)村公路沿線商業(yè)廣告管理體系和機制，成片開發(fā)農(nóng)村公路沿線商業(yè)廣告形成規(guī)模效應(yīng)，以廣告帶動其他商業(yè)性開發(fā)，形成有效的商業(yè)化操作資金回籠手段。

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