三資企業調研報告

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本文通過對揚州**年以來“三資”企業經濟及稅收的調研分析，說明對“三資”企業的政策落實，促進了“三資”企業的迅速成長，并已經從經濟、稅收、就業等領域得到廣泛的回報。“三資”企業的發展成為近年來地方經濟增量的強勁支撐，“三資”企業稅收也成為國稅收入的重要增長點。在上述總的趨勢下，由于各類“三資”企業投資結構、管理機制不一，同樣的政策空間產生了兩種效果，企業發展現狀存在明顯差距，一種不斷壯大，一種不斷萎縮。對此，本文試圖“跳出稅收”，從更寬的角度對經濟尤其是企業運行中存在的突出矛盾和問題提出了較為合理的建議。

為了準確掌握揚州市區“三資”企業的發展情況和涉外稅收及稅源狀況；有針對性地采取征管和服務舉措，促進外企快速發展和涉外稅收應收盡收。我們通過問卷調查、重點戶走訪、法人代表、財務主管交流，數據分析后得出綜合評估：揚州外向型經濟發展勢頭良好，涉外稅收收入已步入快車道，且增勢強、后勁足。

一、實踐證明，立足部門實際，始終把稅收優惠政策用足、用好、用到位，就是最好的服務，最大的親商

用稅收優惠政策引導外企加快技改步伐，開發新品，增資擴股，加強市場占有率，一直是國稅外稅部門作為服務外企的一個重要舉措。把稅收政策用足、用好、用到位，讓外商取得最大利潤回報，促進外企做大、做強、做好，是國稅親商、安商、富商的具體落實結合點。

市直外商投資企業**年—**年稅收優惠統計單位：萬元（略）

三年來,各種稅收優惠共4.3億，給外企直接注入，使外企無論在資金使用、周轉上，還是取得最大利潤回報上都取得了最佳效果，讓外商感受到揚州是投資興業的“福地”。

借助稅收優惠政策得到快速發展的外企，在收獲最大利潤回報后，紛紛追加新的投資。晶來電子成為我市第一家獲得“雙密”稅收優惠政策的企業后，日商高崎先生堅定了揚州最佳投資地的信念，先后投資2963萬美元和5000萬美元辦了晶新微電子和晶芯半導體合資企業，這些項目將在明、后年批量生產后，成為新的重點稅源。通華半掛車在**年享受“雙密”優惠后，當年新增投資5000萬人民幣用于技改，并于去年底投入生產，今年上半年就新增稅收280萬，同期增長102.8%。還有老枝開新花的華陽蓄電池，該企業注冊資本80萬美元，近年來享受出口退稅等稅收優惠，企業從年銷售1千萬的規模，三年內發展到年銷售1個億，澳大利亞投資商決定投資2000萬美元建立阿波羅蓄電池有限公司、新企業的年銷售將會超4億。更有葡萄串效應的英瑞車材發展壯大過程，臺商翁文鐘97年來揚州與水箱廠合資英瑞車材只投資了80萬美元，同時在浙江也有投資。五年時間內，英瑞車材享受出口退稅2351.6萬元，二免三減半優惠834萬元，再投資退稅23萬元，實實在在的稅收優惠增加的投資回報，使臺商看到在揚州投資的美好前景。先是買下英瑞所有股份，后又先后投資900萬美元、1500萬美元，獨資新辦了英諦車材和英瑞汽車空調，現在年銷售已達2億元，全面投產后，還有大的增長。在浙江沒有新的追加，他已把揚州作為他的發展基地。最近，又在揚作投資汽車車載空調市場調研。

二、數據表明，經過多年的稅源培植，市區涉外稅收逐步進入收獲期

“三資”企業戶源狀況（單位：戶）

**年底2002年底**年底2004年6月

稅務登記戶256312373415

比上年增長21.8%19.55%11.26%

(截止2004年6月10日開業戶299戶，其中增值稅戶252戶，營業稅戶47戶)

“三資”企業銷售狀況（單位：億元）

03年1—6月04年1—6月同比增長比例附：03年1—12月

外銷收入6.28.638.71%13.5

內銷收入16.319.620.25%37.4

合計銷售收入22.528.225.33%50.9

“三資”企業稅收狀況單位：萬元

03年1-6月04年1-6月同比增長比例03年1—12月

增值稅6678.77828.517.22%12568

外資企業所得稅2155.73746.373.79%4041萬

合計入庫稅款8834.411574.831.02%16609萬

“三資”企業免、抵、退狀況單位：萬元

03年1—6月04年1—6月同比增長比例04年1—12月

出口退稅退庫數438615538254.26%10047

出口退稅調庫數1973249526.46%8990

三、從量增到質變，新注冊企業由建設逐步走向生產，給市區涉外經濟和國稅注入了新的活力和增長點

**年，揚州新一屆市委、市府發出“舉全市之力、發展外向型經濟”號令后，全市上下形成招商引資熱潮，且一浪高過一浪。從稅務登記戶可以看出：自**年打破多年“三資”企業戶數停滯不前局面后，每年新增戶都在大幅增長，今年新增戶將會突破100戶。更可喜的是：新增戶已從量增到質變。2004年1—6月新增注冊資產本為19568萬美元，是2002年全年新增注冊資本11199萬美元的近一倍。投資超千萬美元的項目在逐年增多（2002年7戶，**年12戶，2004年上半年就有16戶）。高科技、高附加值產品的投資也越來越多。特別是IT行業已在逐步形成發展的氛圍，華督電子、可瑞爾、川崎光電不但形成規模生產，同時上、下游產品已形成新的投資；芯片投資已產生3寸、4寸、5寸、6寸生產線,即將形成8寸生產線。這些項目都在陸續的轉入生產期，形成批量生產后，將是新的稅源增長點。海克賽克鐳射系列產品正進入調試，試生產階段。進入批量生產后，因其科技含量高、附加值高，將會成為稅源大戶。

從企業注冊到廠房建設，再從調試生產到市場占有形成周期要24個月這個一般規律來看，近年來，新增戶已逐步從建設期轉入生產期。從**年開業戶不足160戶到2004年6月開業戶299戶可以看出，兩年來新增開業戶量大。且像華芮紡織（投資1200萬美元），科龍電器（投資2980萬美元）等企業將于今年先后投入生產，這都將會為外稅收入注入新的活力。

四、用科學發展觀正確看待發展中的主要問題和矛盾

我們在走訪中，與外企法人、財務主管交談中，常常被問及稅收優惠政策的落實問題。發現一些地方亂開口子，在國家規定的稅收優惠政策外新增地方一塊。增值稅有確定增長基數返還額度，所得稅有“三免五減半”等土政策。市經濟開發區，江陽工業園區，廣陵產業園（各縣、市、區）都有類似情況。我們認為這樣做既違背了國家政策，又不利于外向型經濟的快速、穩定、可持續發展。會造成開發成本和收入不成比例，收益慢又給再發展帶來資金困難。還給一些投機外商鉆空子，拿著一個項目到處討價還價，甚至拆項放幾個地方，不利于集約式發展。

我們還發現以國有企業為主體的合資企業，不如以鄉鎮企業或民營企業為主體合資企業的發展速度。例久揚漁具集團就是從一個鄉辦合資企業發展成8個外企，注冊資金1000萬美元，年銷售達2個億的漁具大亨，發展時間僅用了13年。而以民營為主體合資的華密五金，從注冊資金55萬美元開始，在短短6年時間滾雪球似地發展到5家外企，注冊資金達到410萬美元，年銷售近億元。而我們國營企業為主體的合資企業都開辦早，產品好，還曾有過輝煌，但發展速度都不快，或者停滯不前，甚至有的企業舉步為艱。以國有為主體的合資企業現狀：現在發展快的有通華半掛車，也是改制后才加快了發展速度。效益較好的有裕華織造，晶來電子，但按市場需求，這些企業本應做得更好。曾經輝煌過的通運集裝箱，通利冷藏箱經營中如履薄冰，按照市場需求，這些企業本可做得更大。已停工的瑞達毛絨、廣利化纖、吉揚毛紡，紡織本是我市傳統強項，市場需求旺盛，按理說這些企業可以做強。從我們調查的數據看，這些企業有較強的技術隊伍，有較好的產品信譽，有較好的市場前景，就是沒有好的機制。再不改制，好的變差、大的變小、強的變弱。

五、幾點分析與建議

從以上數據的比較、事例的論證、客觀的分析，我們調查得出的結論：揚州市區外向型經濟發展已步入快車道，涉外稅收收入已進入增勢強勁的收獲期，且發展趨勢良好。但在加快發展、良型循環、可持續發展上，還要加強探討，積極應對，發揮好稅收杠桿的調節作用。

1、稅務部門在為經濟發展提供良好的稅收環境方面仍大有可為。外商希望稅收要公平、公正、公開。我們應加強調查，重點走訪，跟蹤服務，把稅收優惠政策用足、用好、用到位。讓外商在揚州投資中取得最大利潤回報。同時也建議政府規范各種政策口徑，在稅收政策上不要亂開口子，創造公平競爭、誠信稅收的氛圍。

目前涉外稅收服務體系涵蓋的主要方面有首問負責制、責任追究制、跟蹤服務制、八小時以外延伸服務制、預約下的二十四小時服務制、提前介入服務制等，仍要與時俱進，不斷完善并有所側重，根據目前市區外資企業新辦多、開業多的狀況，特別要強化提前介入服務和跟蹤服務。我們在提前介入服務中，于今年“煙花三月”經貿旅游節期間推出了中、英文版的涉外稅務網站：設置了組織機構、辦稅指南、稅收法規、優惠政策、稅法公告、服務制度、交流平臺等版塊，實現了快捷、便利的稅收服務，深受外商的歡迎。短短二個月，已有1200多人次上網查詢，20多人次的網上咨詢（廣東外商較多）。跟蹤服務就是要稅收服務上門，幫外商所需，解外商所難，用稅收服務創造親商、安商、富商的良好氛圍。要在服務中提升管理質量，在管理中體現服務水平。

3、成立行業協會，做大做強優勢項目。目前，我市的電子、服裝、食品、玩具、漁具、箱包等行業發展勢頭良好，企業多，市場大，但獨體行動多，且有窩里斗現象。建議市政府指導企業組建行業協會以求形成“聯合船隊”，“跨江過海”，相互協作，共同發展。

4、加快改制步伐，推進國有為主體合資企業的發展。這些企業的產品市場前景好，有一批熟練的工人，改制的成本會比招商的成本低。改制成功，這些企業會成幾何式的發展。這是新的經濟增長點，是可持續發展的推力。

5、強強聯手，形成集團競爭優勢。華芮紡織的正式投產，為揚州服裝織造、印染、成品一條龍變成了現實。華芮有市場和資金，裕華有生產能力，印染有技術保證。建議市政府加以指導、協調，組建集團，形成更有力的競爭優勢。

6、制定相應政策，發揮技術人員作用，形成技術競爭優勢。揚州是文化底蘊深厚的城市，人杰地靈。揚州工人的文化素質高、技術要領掌握快。日商高崎先生也是看中了這一點，才把芯片生產基地選在揚州。揚州風景秀麗，氣候適宜，歷史上吸引了不少人才，這都是揚州的“寶”。所以上海、蘇州、無錫、南京、深圳都來揚州掘“寶”。因待遇問題，有“寶”流出去的走向。建議市政府制定相應政策，留住人才。有了人才，持續發展才有后勁。