鎮三資服務動員會的講話

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編者按：本文主要從提高認識，切實增強做好“三資”服務工作的主動性；突出重點，努力提高“三資”服務工作的實效性；強化措施，切實增強“三資”服務工作的長效性進行講述。其中，主要包括：農村集體“三資”委托服務，就是對農村集體的資金、資產、資源在堅持所有權、使用權、審批權和收益權不變的前提下，各行政村與鄉鎮“三資”監督管理服務中心簽訂委托協議，在服務中心設立統一帳戶，由服務中心對農村集體“三資”實行統一管理、農村集體“三資”所有權受法律保護。對村集體的“三資”實行委托服務，要始終遵從“三資”所有權、使用權、審批權和收益權不變的前提、規范化管理是“三資”服務工作的核心和關鍵內容、要強化民主監督，進一步落實村務公開制度，保障群眾對村級財務的民主監督權利，充分發揮民主理財小組監督作用，加強對農村集體財務和經濟活動的監督、加強組織領導、強化輿論宣傳、加大監督檢查、嚴明工作紀律等，具體材料請詳見：

同志們：

今天召開全鎮農村集體“三資”服務工作會議，主要任務是貫徹全縣農村“三資”服務工作動員會精神，對下一步開展好我鎮“三資”服務工作進行動員部署。“三資”服務實質上就是“村有鎮管”工作的延伸與拓展。推行“三資”服務工作從中央到地方都有明確的要求和部署。全國各地也都正在進行推廣，可以說推行“三資”服務工作是大勢所趨、勢在必行，是不得不做，務必要做好的一項工作。意義重大，非常重要，希望今天會后，各村認真貫徹落實。現就我鎮開展此項工作講三點意見。最后，胡鎮長還要強調，以胡鎮長強調為準。

一、提高認識，切實增強做好“三資”服務工作的主動性。農村集體“三資”委托服務，就是對農村集體的資金、資產、資源在堅持所有權、使用權、審批權和收益權不變的前提下，各行政村與鄉鎮“三資”監督管理服務中心簽訂委托協議，在服務中心設立統一帳戶，由服務中心對農村集體“三資”實行統一管理。

近年來，隨著農村經濟的快速發展，村級集體資金、資產規模不斷擴大，一些資源的開發和流轉速度明顯加快，村級資金、資產、資源的管理再度成為農村社會的熱點和干群矛盾的焦點。對此，我鎮雖然加大了村級“三資”管理力度，但實際工作中還存在制度不健全、運作不公開、監管不到位等問題，成為滋生違紀違法案件、影響農村和諧穩定的重要因素。從村級工作角度來講，抓住了“三資”問題，就抓住了村級矛盾的焦點，就抓住了農村基層黨風廉政建設的“牛鼻子”，具有重大而深遠的意義。

一是有利于加強農村集體經濟的經營管理。實行“三資”服務，農村集體經濟組織的一切收入都必須及時、足額存入村集體設在鄉鎮服務中心的資金收入帳戶，統一管理。對村里支出實行限額審批制。對大額度資金必須經鄉鎮“三資”服務中心審核同意后才能動用。對資產統一監管，資源聯合協管，把住了“三資”管理的源頭，村集體經濟組織財務收支實現了帳、權、錢、物分管，真正實現了“村里花錢不管錢，鄉鎮管錢不花錢”的目標。實踐證明，“三資”管理好的村，其村級組織經濟整體水平就高，人民群眾的收入和滿意度也就高。

二是有利于化解矛盾促進農村穩定。農村集體資金、資產、資源屬集體經濟組織成員共同擁有，其管理的好壞、直接涉及到群眾的切實身利益。目前，在我鎮少數村仍然存在著“三資”底數不清、財務管理不規范、資產時有流失、資金人為浪費、監督機制不健全等問題，這些嚴重影響了黨群、干群關系，也影響了農村經濟發展和社會的和諧穩定。推行農村“三資”服務工作，就是在原“村有鎮管”的基礎上，進一步調動農民群眾參與管理監督的積極性，有效維護廣大農民群眾的根本利益，從源頭上、制度上更加規范集體資金、資產、資源管理，同時還可以更加有效地規范村干部管理行為，杜絕不良現象發生，有力地促進了農村經濟發展與社會和諧穩定。

三是有利于加強農村基層黨風廉政建設。實行“三資”服務，鄉鎮“三資”服務中心對村集體“三資”實行“資金委托代管、資產統一監管、資源聯合協管”，構建了長效監管的運行機制。加大了組織和群眾監督的力度，使“三資”管理更加規范，更加嚴格，更加透明，有效地約束了黨員干部的行為，從源頭上鏟除了“以資謀私”的土壤和條件，可以有力地推進農村基層黨風廉政建設。因此，鎮黨委、政府決定，從現在開始，到3月底前結束，在“村財鎮管”的基礎上，在全鎮全面推行農村集體“三資”服務工作。各村要進一步提高認識，從有利于加強農村基層黨風廉政建設，促進農村經濟社會發展穩定的大局出發，認真貫徹落實“三資”服務工作，促進農村和諧穩定。

二、突出重點，努力提高“三資”服務工作的實效性

一要完善程序。農村集體“三資”所有權受法律保護。對村集體的“三資”實行委托服務，要始終遵從“三資”所有權、使用權、審批權和收益權不變的前提，維護村集體的獨立核算主體地位，分村建賬，單獨核算。在具體實施過程中，村兩委必須與服務中心簽署委托協議。村級只設一名報賬員，負責報賬和日常財務管理工作。報賬員一般由村文書兼任，村黨總支部書記和村委會主任不得兼任報賬員。

二要加強規范管理。規范化管理是“三資”服務工作的核心和關鍵內容。在整個服務工作過程中，都必須把規范化管理這條主線貫穿始終，緊抓不放。要堅持實事求是，在清理登記階段，該明晰產權的要明晰產權，需要復查的要及時復查，切實解決“三資”狀況不清、帳實不符、資產閑置和被侵占流失等問題。要堅持民主決策，涉及集體資產的重大事項，必須由村集體經濟組織成員或村民代表大會民主討論通過作出決定。要嚴格按照“四規范”(規范賬戶設置、規范票據管理、規范債權債務管理和規范招投標程序)、“五統一”(統一制度、統一審核、統一核算、統一公開和統一歸檔)的要求，推動服務進入規范化、制度化的軌道。

三要強化監督管理。要強化民主監督，進一步落實村務公開制度，保障群眾對村級財務的民主監督權利，充分發揮民主理財小組監督作用，加強對農村集體財務和經濟活動的監督。每個村都要由村民代表大會推選3-5名公道正派、又懂財務的村民，組成民主理財小組。要通過加強培訓與檢查指導等有效措施，提高理財小組成員的政策水平和監督能力。服務中心每月匯總一次村集體財務收支情況，每半年匯總一次資產、資源流轉情況，出具書面材料交由各村公開。要強化審核監督，服務中心要對財務票據進行嚴格審核監督，對不符合規定的開支不予辦理。確保農村集體“三資”服務工作取得明顯成效。

四要嚴格收支管理。一是加強收入管理。村集體取得的各項資金收入，必須及時足額上繳服務中心。服務中心要加強監督，防止村收入不報賬，另設賬外賬。要經常深入村組核查有關經濟往來賬目，發現問題及時糾正。二是加強支出管理。村級發生經濟業務，經手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章，經村負責人審批同意并簽字，定期交村理財小組審核同意并簽字蓋章，大額度資金開支還必須經村民會議或村民代表會議討論決定。服務中心要加強對原始單據的審核把關，手續不全的單據不得報銷入賬。

五要加快工作進度。農村集體“三資”服務工作涉及全鎮每個村，工作量大；按照實施方案要求，到3月底結束，除去過年時間，有效工作時間不足兩個月，可謂時間緊、任務重。會議結束后，各村要按照鎮上的統一部署，迅速行動起來，精心組織、周密安排，認真組織實施，確保3月底前結束。但也不能片面為了搶時間、爭速度而減少步驟、降低要求、簡單操作。要堅持時間服從質量，質量和效率相統一，扎實開展好各環節工作。

三、強化措施，切實增強“三資”服務工作的長效性

一要加強組織領導。鎮成立了由鎮長為組長，分管副鎮長和我為副組長，農經、財政、水利、林業、土地等部門主要負責人為成員的“三資”服務工作領導組，具體負責全鎮“三資”服務工作的服務指導和協調監督等工作。各村要按照要求，切實加強領導，強化責任，精心組織人員，全力推進工作開展。各村支部書記是“三資”服務工作的第一責任人，對“三資”服務工作負總責，做到重大問題親自研究，重要工作親自部署，重點事項親自推進。村主任為此項工作直接責任人，具體負責各村“三資”的清理、登記、上報、移交等工作。涉及鎮上的各職能部門也要各司其職，密切配合，形成工作合力。

二要強化輿論宣傳。“三資”服務工作涉及面廣，政策性強，需要進一步加大宣傳力度。今天會后，各村要及時召開好兩委會、村民代表大會、廣播會等，充分調動廣大群眾的參與積極性、主動性，為開展工作營造良好的輿論氛圍。

三要加大監督檢查。涉及的鎮職能部門要充分發揮優勢，加大監督檢查和服務指導力度。要全面深入到村對各村的“三資”服務工作的開展情況進行檢查指導，及時發現和解決工作中存在的問題，不斷總結先進典型和經驗教訓，指導工作開展。

四要嚴明工作紀律。各村要對現有的資產和資源進行全面普查登記，摸清各自“三資”底數和現狀，確保“三資”的帳目清晰、準確和集體“三資”的安全、完整。對清查摸底工作中走過場、敷衍塞責，致使底數不清、工作不到位的要推倒重來。對弄虛作假，瞞報漏報和侵占、貪污、挪用村集體“三資”的將予以嚴肅查處。各村在摸底普查后要積極與鎮服務中心辦理好交接工作。鎮服務中心人員要強化服務意識，熟練掌握業務技能，嚴格按章辦事，自覺接受監督，嚴防集體資金、資產、資源流失。我在這里強調一點：對在推進“三資”服務工作中，因失職瀆職或因工作敷衍、不認真出現嚴重問題的，不但要嚴肅追究當事人責任，還要追究村主要領導的責任。

五要確保社會穩定。推行“三資”服務工作，涉及群眾切身利益，社會關注、干部敏感、影響面大。各村和涉及部門必須把工作做細，把握政策界限，講究工作方法，做好政策宣傳和思想引導，避免引發新的矛盾。對涉及歷史遺留問題等爭議較大、容易引發不穩定因素的特殊情況，要準確把握，妥善處理，避免因推行“三資”服務工作而激化矛盾、引起上訪事件，確保社會安定和諧。

同志們，推行農村集體“三資”服務工作事關全局，意義重大，大家要以腳踏實地的態度，求真務實的作風，銳意創新的精神，找準推動工作的切入點，夯實加強管理的新做法，推動全鎮農村“三資”服務工作規范順利開展。