農村三資服務動員會上的講話

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同志們：

“三資”服務就是村資鄉管，是村財鄉管延伸與拓展。農村“三資”服務工作，有助于推進基層民主管理，提高村級組織的形象和戰斗力，有助于農村工作的順利推進，有助于和諧農村建設。為此，市委、市政府主要領導對這項工作高度重視，分別作出重要批示。“金寨縣的做法很有創意，符合農村實際，有關部門要幫助認真總結，金寨能搞并有好的結果，其他縣區也應該學習、運用。”市長張韶春在市委辦、市政府辦《關于在全市推行農村集體“三資”服務的意見》上批示：“這項工作是農村工作的重要方面，也應該是農村綜合改革的重要內容。做好了，在全省有一定的示范作用，贊成發此文，并在實踐中逐步完善。”市里又專門召開會議進行了安排部署，市紀委王勝書記和市政府楊光祥副市長分別作了重要講話。為了認真貫徹全市會議精神，縣委、縣政府決定召開這次會議進行動員安排。剛才，良慧同志宣讀了《全縣推行農村集體“三資”服務工作實施方案》；賢柱同志作了一個很好的動員講話，內容全面而充實，要求明確而具體。各鄉鎮要按照段書記講話要求，精心組織實施，認真抓好貫徹落實。借此機會，我就推行農村集體“三資”服務工作，講四點意見。

一、要高度重視，充分認清做好農村集體“三資”服務工作的重要意義

推行農村集體（資金、資產、資源）“三資”服務工作，是我縣推行多年的“村財鄉管”的延伸和拓展，也是破解當前農村重點、難點、熱點問題的有效辦法，是深化農村經營管理體制改革的重要內容。推行農村集體“三資”服務工作，就是要從根本[更多精彩文章來自“公務員之家:/”]上解決農村集體資金使用混亂、資產隨意處置、資源發包顯失公平和以資謀私等損害農民利益的問題。農村的許多問題也都由此引發而來，比如：農民上訪問題、村干部貪污受賄問題、基層組織軟弱渙散問題、干群矛盾問題等等。從鄉鎮工作來講，抓住了“三資”問題，就抓住了農村矛盾的焦點，就抓住了農村黨風廉政建設的關鍵，就能有效維護農民群眾的根本利益。說白了就是要亮出農村集體的“家底”，用制度管權、管財、管事、管人，是從源頭上預防腐敗的治本之策。可以說，推行農村“三資”服務工作是利黨利國、利民利村的大事、好事，是一個管長遠的事，我們一定要下定決心，把它抓好、抓實、抓出成效來。

二、要把握關鍵，扎實開展農村集體“三資”服務工作

一要認真調查，摸清底數。總體要求是：迅速高效，認真細致，求真務實，準確無誤。要按照先賬內、后賬外，先資金、后資產、再資源的順序，逐村、逐地塊、逐個合同、逐筆賬目進行清理核實，全面徹底地摸清集體所有土地、林地、水面等自然資源和固定資產的底數以及現狀，掌握“三資”的總量、結構、分布和效益情況，做到賬清、財清、物清和債權債務清。要明確清理的工作紀律，對在清查摸底工作中走過場、敷衍塞責，致使農村“三資”底數不清、工作不到位的要推倒重來；對在清查摸底工作中故意瞞報、漏報“三資”底數的人員和單位，一律按違紀行為從嚴從重處理；對在清理中發現的合同明顯不規范、價格偏低、期限過長、不合理承包等問題，要嚴格依法依規進行糾正；對挪用擠占、仗權承包、優親厚友、以權謀私、失職瀆職等問題，要依法依紀嚴肅處理。

二要嚴格程序，規范操作。清查工作結束后，要在鄉鎮紀檢部門和村民代表的監督下，以村為單位，進行自查、自報，公開結果，經村民代表大會同意后，將“三資”清查結果上報鄉鎮“三資”服務中心。鄉鎮“三資”服務中心對村級上報的“三資”清查結果進行抽查，經過抽查自糾，將抽查結果在村務公開欄內再次進行公開。通過反復核查自糾，并交由村民代表會議對清查情況進行審議，經村民主理財小組審核通過，由村委會向鄉鎮“三資”服務中心提交書面申請，簽訂委托協議書，履行交接手續，將村集體“三資”賬目移交服務中心代為管理。

三要執行政策，遵章辦事。各鄉鎮要真正領會精神，吃透政策，切實負起責任，盡快培養一批專業骨干，既要強化對“三資”管理的監督指導，更要保證服務業務的正常開展，切實做到執行政策不走樣、制定辦法不出格、規范管理不搞亂、農民滿意不重來。要圍繞加強“三資”管理，堅持依法操作，建立簡明實用、具有針對性和可操作性的管理制度，使各項工作有章可循，防止隨意性和不作為。服務中心要定期公開各村“三資”管理使用情況，自覺接轉載請務必注明來自公務員之家范文中心:/受農民群眾監督。對村民到服務中心查詢本村“三資”管理使用情況，服務中心必須提供周到熱情的服務，不得拒絕。同時，要將抓“三資”管理情況納入干部實績考核和年度黨風廉政責任制目標考核內容，嚴格兌現獎懲。

三、要完善措施，積極穩妥地推進農村集體“三資”服務工作

這項工作量大，牽涉面廣，必須細而又細地操作，切實做到積極穩妥。

一要確立基本的指導思想。就是要做到四個堅持，即堅持主體不變，實行服務后，“三資”的所有權、使用權、收益分配權和審批權的主體仍然是農村集體和農民群眾，不改變原村收益關系和債權債務關系，任何組織和個人不準平調、轉借和挪用。要堅持服務第一，把服務發展、服務群眾、服務基層作為出發點和落腳點，代管只是一種監督和服務，不得剝奪村級組織從事經濟活動的權利。要堅持民主公開，嚴格按照民主決策、民主管理規則辦事，每項資金的支出、資產的處置、資源的發包都要實行聯簽、會審、公示，讓群眾廣泛參與，實行全程跟蹤監督，保證“三資”公開透明。要堅持規范有序，健全完善農村集體資金、資產和資源監管工作流程和各項規章制度，嚴格依法、依章、依程序辦理集體“三資”的處置、發包和出售，做到“三資”管理規范化和監督全程化。

二要建立有效的監管模式。具體要求就是做到“123”，“1”就是要組建一個管理機構。各鄉鎮要以村級財務管理中心為依托，設立“三資”服務中心，主要負責監督、檢查、指導、服務村集體“三資”管理工作；負責對集體“三資”臺賬的保管和調整；組織人員對村集體“三資”進行核實、評估和作價等。“2”就是要健全兩套工作流程。即建立健全農村集體資金和農村集體資產、資源兩個監管工作流程，確保村集體收入及時足額上交并納入“三資”服務中心村級收入專戶，確保村集體資產、資源的處置做到民主、科學、公開、公正、公平。“3”就是要實行三種管理方式。即通過資金委托代管、資產統一監管、資源聯合協管三種管理方式，對農村集體“三資”實行服務。資金委托代管，就是將村集體資金委托“三資”服務中心進行代管，以村集體經濟組織為單位，由“三資”服務中心統一設置賬戶進行核算管理。資產統一監管，就是村集體資產在“三資”服務中心設置臺賬，按照統一的標準和程序，對集體資產的經營、處置、收益進行指導、監督和管理。資源聯合協管，就是村集體資源按照村申報、鄉鎮審核、縣復核的程序，實行縣、鄉、村三級聯合協管。總之，通過建立規范、科學、有效的服務管理機制，實現農村集體“三資”民主管理與微機化管理相結合，組織監督與群眾監督相結合，廉政建設與經濟建設相結合，社會評價與群眾滿意相統一。

三要注意方式方法。這項工作群眾性、程序性、政策性較強，在具體操作過程中，要正確處理好三個關系。一要處理好積極與穩妥的關系。各鄉鎮深入細致研究，精心組織安排，絕不能因工作簡單化出現不應有的失誤，甚至引發不穩定因素。二要處理好規范與效能的關系。要轉載請務必注明來自公務員之家范文中心:/從實際出發，按照先清理后運行、邊運行邊規范的原則，在清理核實、村民認可的基礎上，按照相關程序進行。同時，服務中心要從方便群眾辦事和利于群眾監督出發，科學設定辦事環節，努力提高辦事效率。三要處理好監督與服務的關系。“三資”服務中心既要接受縣主管部門、紀檢監察機關及村民理財小組的監督，又要把工作的重點放在為村集體、為群眾服務上，不斷完善服務措施，提高服務質量。

四、要精心組織，確保農村集體“三資”服務工作取得實效

一要加強組織領導。各鄉鎮要成立以鄉鎮黨委書記為組長的“三資”服務工作領導小組，同時成立“三資”監督指導工作辦公室和清產核資工作組、監督檢查組，切實加強對此項工作的組織領導。要形成工作日程推進表，按照時限要求，統籌安排好此項工作。要切實加強宣傳引導，做到進村入戶、講清講透，打消群眾不必要的顧慮，積極爭取廣大農民群眾的支持配合，為工作順利開展創造良好的輿論環境。

二要注意協調配合。縣紀檢監察部門要牽頭負責，全程組織，全程監督。農委、財政、審計、司法等部門，要盡職盡責，相互配合，切實擔負起“三資”服務工作的指導、監督、檢查和監管職責，努力形成黨政統一領導、紀委組織協調、部門齊抓共管、基層單位各負其責的工作格局。

三要確保社會穩定。推行“三資”服務工作，涉及群眾切身利益，社會關注、干部敏感、影響面大。各鄉鎮和各有關部門必須把工作做細，把握政策界限，講究工作方法，做好政策宣傳和思想引導，避免引發新的矛盾。對涉及歷史遺留問題等爭議較大、容易引發不穩定因素的特殊情況，要準確把握，妥善處理，避免因推行“三資”服務工作而激化矛盾、引起上訪事件，確保農村安定和諧。

同志們，推行農村集體“三資”服務工作，是加強農業農村工作的重要抓手，是推進基層黨風廉政建設的重要途徑，是提升農村基層組織建設水平的重要突破口，任務艱巨，責任重大。希望各鄉鎮和縣直有關部門務必認識到位、重視到位、措施到位、落實到位，務求工作實效，為推動跨越發展、加速壽縣崛起奠定良好的基層基礎！