宏觀調(diào)控力度意見

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收入分配問題直接關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，關(guān)系到共同富裕的實現(xiàn)和社會主義本質(zhì)問題，關(guān)系和諧社會的構(gòu)建和我國的長治久安。

從十一屆三中全會開始，我國對分配體制進(jìn)行了一系列的改革，對打破平均主義、激發(fā)社會的活力、調(diào)動各方面的積極性、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起到了十分重要的作用。十六屆六中全會提出的收入分配“更加注重社會公平”主要應(yīng)靠國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控來解決。目前，國家已著手對收入分配加強(qiáng)宏觀調(diào)控，我認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步加大宏觀調(diào)控的力度。

一、進(jìn)一步加大對“三農(nóng)”支持的力度，以提高農(nóng)民的收入

近幾年來隨著我國加入世貿(mào)組織和經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化，對我國農(nóng)民的沖擊是巨大的，按世界銀行在**年10月《全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易與發(fā)展中國家》預(yù)計，到2015年中國農(nóng)民的損失達(dá)到750億美元。在一定程度上可以說，為我國外貿(mào)業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展，農(nóng)民做出了巨大的犧牲。再者，我國為了平衡貿(mào)易逆差和有利于國家統(tǒng)一，通過國家采購的方法大量進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，允許臺灣水果登陸，對農(nóng)民的沖擊也不容忽視。農(nóng)民的這部分損失國家應(yīng)通過各種政策措施給予補(bǔ)上。對農(nóng)民這個我們最應(yīng)關(guān)注的困難群體應(yīng)給予充分的保護(hù)。

在近幾年征用農(nóng)民土地中給農(nóng)民的補(bǔ)償有的太低。按照土地管理法規(guī)定，征收耕地的補(bǔ)償費用包括土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費、地上附屬物和青苗補(bǔ)償費，這意味著在土地征收環(huán)節(jié)，不管被征收土地以后做何用途，升值程度如何均與被征地農(nóng)民無關(guān)。另外，由于地方政府壟斷土地供給一級市場，有的地方把低地價作為招商引資的主要手段?？梢哉f是靠犧牲農(nóng)民的一部分利益來招商引資。目前的土地補(bǔ)償費很多地方不足每畝3萬元，補(bǔ)償過低已成為影響農(nóng)村乃至社會穩(wěn)定的一個突出問題。針對這種情況，國家應(yīng)重點著手解決這一問題，提高對農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并讓農(nóng)民享有土地預(yù)期增值收益。

應(yīng)提高對“三農(nóng)”的支持力度。盡管我國近幾年不斷提高對“三農(nóng)”的支持力度，如不斷減免農(nóng)牧民的稅費，實行農(nóng)村低保政策等等，但總體感到還是不足。我國對“三農(nóng)”的財政支持不到4000億元人民幣，按9億農(nóng)民計算人均不到500元，與美國每年對每個農(nóng)民的補(bǔ)貼1.4萬美元、歐洲1.7萬美元、日本2.3萬美元相比，有明顯的差距。再從對“三農(nóng)”財政支出占財政收入的比例與農(nóng)民占我國總?cè)丝诘谋壤矗瑢Α叭r(nóng)”的財政支持不到財政收入的10%，與農(nóng)民占我國總?cè)丝诘谋壤矘O不相稱。因此，應(yīng)提高對“三農(nóng)”財政支持的力度，盡快提高農(nóng)民的收入水平。

二、提高勞動力工資水平，讓勞動者得到合理的收入回報

目前我國勞動力工資水平偏低，勞動者所得的回報遠(yuǎn)低于他們的投入。**年我國職工工資總額占GDP的比重為12.57%左右，與美國的47.9%相比，僅有四分之一。且我國職工工資總額占GDP的比重呈逐年下降的態(tài)勢，由**年的15.3%降到**年的11%，從上述分析數(shù)據(jù)看，我國勞動力工資水平應(yīng)盡快提高。

提高勞動力工資水平有幾大作用。一是可以有效化解我國人民幣升值的壓力。從人民幣匯率改革至今，已累計升值6%左右，但西方國家還不斷向我國施壓。如果按照西方國家的要求，我國的金融風(fēng)險太大。與其這樣，倒不如通過提高我國勞動工資水平的方式，提高我國出口商品的價格，以應(yīng)對人民幣升值的壓力和國際上越來越多的反傾銷問題。二是可以減少貿(mào)易順差，避免貿(mào)易磨擦的大量出現(xiàn)。我們應(yīng)通過提高勞動者的素質(zhì)，提高技術(shù)含量來參與國際競爭，從而減少國外轉(zhuǎn)嫁給我國的貿(mào)易順差，減輕貿(mào)易順差過大的壓力。三是通過提高勞動力工資水平可以刺激國內(nèi)消費。像中國這樣一個大國，對外資的依存度過高風(fēng)險極大，擴(kuò)大內(nèi)需才是根本，不能在盲目進(jìn)軍國際市場的同時，把國內(nèi)市場拱手讓人。四是通過提高勞動力工資水平，提高低收入者的收入，擴(kuò)大中等收入者比重，減少收入差距過大的矛盾。

此外，我國應(yīng)借鑒國際上一些國家的做法，建立強(qiáng)制的工資增長與物價增長的聯(lián)動機(jī)制。

三、對資源開發(fā)實行市場化運作并提高資源稅稅率，重點支持屬地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入水平的提高

我國礦產(chǎn)資源較為豐富的地區(qū)大多又是經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)、人均收入相對較低的地區(qū)，最根本的原因是資源開發(fā)沒有按照市場化運作，當(dāng)?shù)孛癖姏]能充分享有資源開發(fā)帶來的利益。我國礦產(chǎn)資源開發(fā)應(yīng)按市場化原則，采用競標(biāo)的方式，按高價者得的方式進(jìn)行運作。出讓開發(fā)權(quán)的收益應(yīng)主要留給當(dāng)?shù)卣?，用于提高?dāng)?shù)孛癖姷氖杖胨郊敖ㄔO(shè)公共項目、建立社會保障體系、解決一些民生問題和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的開展。

我國雖已開征了資源稅，但稅率過低，造成一部分人靠廉價開發(fā)國家資源暴富，這是極不合理的。國家應(yīng)大幅提高資源稅稅率，減少一部分人不正常的高收入，多征得的資源稅應(yīng)主要用于調(diào)節(jié)收入差距。

另外，我國是人均資源嚴(yán)重短缺的國家，人均礦產(chǎn)資源僅為世界人均水平的58%，特別是人均石油、天然氣、煤炭可采儲量只有世界人均水平的10%、5%和57%，通過資源開發(fā)的市場化運作和提高資源稅稅率，可進(jìn)一步促使資源使用單位降低能耗，節(jié)約能源，有利于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

四、實行傾斜的政策，縮小區(qū)域之間的收入差距

目前，我國區(qū)域之間收入差距不僅沒有縮小，且呈進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。**年我國人均收入最高的上海，城市居民人均可支配收入是新疆的2.33倍，農(nóng)民人均純收入是貴州的4.39倍。解決區(qū)域之間的收入差距最根本的還要靠市場、靠大力發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。但應(yīng)該看到，中西部地區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，存在缺乏交通優(yōu)勢等一系列客觀條件的限制。單靠市場發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)困難很大，僅以外商在華地區(qū)投資分布看，對西部地區(qū)的投資占總投資額的比例呈逐年下降的態(tài)勢，由1985年的5.1%下降到2004年的2.9%。因此，國家需要大力實行傾斜政策。鄧小平同志在南巡講話中指出“一部分有條件地區(qū)先發(fā)展起來，一部分地區(qū)發(fā)展慢點，先發(fā)展起來的地區(qū)帶動后發(fā)展地區(qū)，最終達(dá)到共同富裕…….解決的辦法之一，就是先富裕起來的地區(qū)多繳點利稅，支持貧困地區(qū)的發(fā)展?！苯陙恚瑖覍Υ龠M(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展采取了一系列措施，如實施西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等戰(zhàn)略，但還要加大支持的力度，如國家在財政支持上應(yīng)重點向中西部地區(qū)傾斜，在企業(yè)營業(yè)稅、增值稅和所得稅稅率上不能實行與東部發(fā)達(dá)地區(qū)一樣的政策，應(yīng)實行特別的優(yōu)惠稅率，以引導(dǎo)外資和民間資本增加對中西部地區(qū)的投資。另外，國家應(yīng)牽頭組織協(xié)調(diào)制定富有地區(qū)帶動落后地區(qū)發(fā)展的具體方案，單靠單位和區(qū)域間協(xié)調(diào)是不夠的。

五、大力調(diào)節(jié)壟斷性行業(yè)及高收入群體的收入，化解分配不公的矛盾

對經(jīng)濟(jì)組織要進(jìn)行分類，實現(xiàn)不同的收入分配政策。可把經(jīng)濟(jì)組織分為競爭性行業(yè)和壟斷性行業(yè)。對競爭性行業(yè)，屬國有資本控股、參股的，政府只在董事會中委派董事長或董事，對這些人的收入，政府應(yīng)加以規(guī)范。董事會完全按照市場化來選聘經(jīng)營管理人才，并按市場化薪酬水平確定經(jīng)營者收入。政府應(yīng)通過董事會促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部建立充分競爭、優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制，以此平息社會對一些具有國資色彩企業(yè)收入分配不合理的怨言?？梢哉f，國有獨資、控股、參股企業(yè)的分配問題，關(guān)鍵是用人機(jī)制的問題。對壟斷性行業(yè)，可借鑒國際上的做法，對標(biāo)考核。對壟斷行業(yè)的高額利潤，要征收壟斷稅或提高上繳國家利潤的比例，以化解目前社會對壟斷行業(yè)職工高收入的不滿。

要重點做好個人所得稅的征管。應(yīng)該說，實行新的個人所得稅政策后，在世界上我國的個人所得稅稅率已不低，但問題出在征管上。如今年初國家稅務(wù)部門要求年收入超過12萬元的個人進(jìn)行繳稅申報，原估計會有600―700萬人，而實際只有160多萬人進(jìn)行了申報?？梢哉f，加強(qiáng)個人所得稅征管是關(guān)鍵，其切入點應(yīng)是盡快建立我國的信用支付體系，大力推進(jìn)信用卡結(jié)算，減少現(xiàn)金的支付和流動。同時，應(yīng)盡快開征遺產(chǎn)稅。

此外，國家應(yīng)鼓勵、支持個人和經(jīng)濟(jì)組織履行社會責(zé)任，如通過稅收政策以及輿論宣傳和引導(dǎo)，鼓動社會捐贈和從事慈善事業(yè)。目前我國慈善基金占GDP的比例不到0.5%，而美國則達(dá)9%，差距巨大，潛力也大。（作者系中國航空集團(tuán)副總經(jīng)理）