國家的宏觀調控

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國家的宏觀調控

襄樊四中任守生

[教學目標]

知識方面

通過教學，使學生識記宏觀調控的含義、目標和手段。由市場經濟存在的固有缺陷分析說明國家宏觀調控的必要性；并且能夠結合我國經濟建設的成就，說明社會主義國家宏觀調控的優勢。

能力方面

通過對市場經濟固有缺陷的教學，培養學生的辨證思維能力；通過具體實例看宏觀調控的優越性，培養學生綜合分析問題及理論聯系實際的能力。

覺悟方面

通過教學，學生從理論上認識社會主義制度的優越性，社會主義市場經濟條件下國家宏觀調控的必要性和優越性；增強法律意識；正確理解和看待市場經濟。

[教學重點]

國家宏觀調控的必要性。

[教學難點]

國家宏觀調控的目標及國家宏觀調控的手段。

[教學方法]

閱讀法、講解法、討論法。

[教學設備]

多媒體

[課時安排]

一課時

[教學過程]

導入新課

小品表演：（甲：家中失火的戶主乙：消防隊隊長）

甲：（焦急，狂亂地）著火了，著火了，快幫忙滅火啊。

（慌亂中突然冷靜下來，想到了撥打119電話求救，自言自語地說）

我可以撥打119電話求救啊。

（用手做電話狀，急促地說）

是消防隊嗎，我家失火了，快來滅火。

（消防隊接警后馬上到達出事地點，消防隊隊長小跑出場）

乙：我是消防隊隊長，這里由我全權負責，你有什么要求？

甲：還那么多話干嗎？我的財產快要燒光了，快點滅火啊。

乙：那你出個價錢，我們才能滅火。干我們這行都是玩命，還有水費、汽油費、器材費、人工費、保險費等等都要花錢，我們不能免費給你服務。

甲：（焦急地）你要多少錢？

乙：一萬元，不算貴吧？

甲：（驚訝地）一萬元？太貴了，五千吧。

乙：太少了，算了，看你可憐，就給六千吧。

甲：（焦急地）好吧，六千就六千，快滅火吧。

乙：成交，弟兄們開工了。

（正當隊員們準備滅火時，戶主的房子在火中倒塌）

甲、乙：（驚訝地）啊，房子倒了。

甲：（哭喪著）哎呀，我的房子。

乙：弟兄們危險，快撤回來。

甲：（氣憤地對乙說）算了，反正我家所有財產都燒毀了，干脆你們也不要救火了，我也好省一筆滅火費。

（師引導）這是一個虛構的故事，剛才的表演很精彩。這個故事揭示了一個道理，同學們知道是什么嗎？

（生）說明市場的調節作用不是萬能的。

（師）很對。通過上節課的學習，我們知道了市場經濟是實現資源優化配置的有效形式。但是我們又說市場調節不是萬能的，市場有其固有缺陷，這就要求國家的宏觀調控來進行彌補。下面讓我們一起來了解國家宏觀調控的必要性及國家宏觀調控的主要目標和手段。

新課教學

二、國家的宏觀調控（板書）

1、宏觀調控的必要性（板書）

（提問）市場經濟是實現資源優化配置的有效形式，但能否把市場交易的原則運用到一切領域和一切社會經濟活動中去呢？

（生）不能。

（師）是的，市場的調節作用不是萬能的。

（1）市場的調節作用不是萬能的（板書）

（提問）請同學們再列舉一下，現實生活中除消防工作外，還有哪些方面不能依靠市場來調節？

（生）國防、治安等公共消費設施的供給；有些產品如麻醉品、槍支彈藥、不健康的書刊等。

（師）回答的很好。

在市場經濟條件下，市場對實現資源的優化配置發揮著積極的作用，但是市場的調節作用不是萬能的，在社會經濟生活中，有些部門和領域市場不能調節，有些則不能讓市場發揮調節作用。

對國防、治安、消防等公共消費領域的供給不能用價格、供求、競爭等市場機制去調節，因為這些是不以盈利為目的的。比如剛才的小品，在市場調節作用下，消防部門在到達火災現場后不是先救火，而是先與受災方討價還價，但是水火無情，在討價還價中，人民的生命財產已遭受到了重大損失。可見，市場不能調節消防等公共消費的供給。

有些產品如麻醉品、槍支彈藥、不健康的書刊等，可能使經營者大發其財，但公民的健康、社會治安和社會風氣則會受到損害，所以不能依靠市場調節。

由此可見，在市場經濟條件下，不能把市場交易的原則運用到一切領域、一切社會經濟活動中去。市場調節的作用不是萬能的。

即使在市場調節可以廣泛發揮作用的領域，市場也存在著固有的弱點和缺陷。

（2）市場調節的弱點和缺陷（板書）

（課件展示）漫畫《跟不上趟》（片刻）

（提問）這幅漫畫體現了市場調節有何特點？

（學生思考、討論、回答）

（生）市場調節有自發性、盲目性、滯后性的缺陷。

（師）很好。那么我們就一起來分析這三種缺陷。一起看漫畫。

（課件展示）漫畫1

（提問）漫畫中的老農為什么要養雞？市場調節為什么有自發性？

（生甲）在市場經濟中，商品生產者和經營者的經濟活動都是在價值規律的自發調節下追求自身的利益，實際上就是根據價格的漲落決定自己的生產和經營活動。

（生乙）漫畫中的老農看到蛋價漲了才決定養蛋雞的，所以是市場調節有自發性。

（師）同學們分析的很好。那么這種市場調節的自發性會帶來什么樣的后果呢？

（生）會導致一些不正當的經濟行為，此外還可能引起社會各階層收入差距的擴大，甚至造成兩極分化。

（師總結）很好。

在市場經濟中，商品生產者和經營者的經濟活動都是在價值規律的自發調節下追求自身的利益，實際上就是根據價格的漲落決定自己的生產和經營活動。因此，價值規律的第一個作用，即自發調節生產資料和勞動力在各部門的分配，對資源合理配置起積極的促進作用的同時，也使一些個人或企業由于對自身的利益的過分追求而產生不正當的行為，比如生產和銷售偽劣產品；欺行霸市，擾亂市場秩序；一切向錢看，不講職業道德等。

而且價值規律的自發調節還容易引起社會各階層收入差距的擴大，甚至造成兩極分化。比如，違法經營和合法經營之間，偷稅漏稅和依法漏稅之間，欺行霸市與誠實勞動之間，無權無關系與有權有關系之間等，由此而產生的矛盾和糾紛將不利于經濟和社會的健康發展。

（課件展示）漫畫2

（提問）為什么會出現“殺雞毀蛋”的結果？市場調節為什么有盲目性？

（生甲）在市場經濟條件下，經濟活動的參加者都是分散在各自的領域從事經營，單個生產者和經營者不可能掌握社會各方面的信息，也無法控制經濟變化的趨勢，因此生產者進行經營決策時會帶有一定的盲目性。

（生乙）漫畫中的老農看到蛋價跌了，沒有進行市場分析就殺雞毀蛋，是一種盲目的行為。

（師）同學們分析的很對。那么這種市場調節的盲目性會帶來什么樣的后果呢？

（生）會造成經濟波動和資源浪費。

（師總結）回答的很好。

在市場經濟條件下，經濟活動的參加者都是分散在各自的領域從事經營，單個生產者和經營者不可能掌握社會各方面的信息，也無法控制經濟變化的趨勢，因此，生產者和經營者進行經營決策時，也就是僅僅觀察市場上什么價格高，有利可圖，并據此決定生產、經營什么，這顯然有一定的盲目性。這種盲目性往往會使社會處于無政府狀態，必然會造成經濟波動和資源浪費。這方面的例子我們可舉出很多，如：80年代中期以來我國各地競相上馬生產彩電、冰箱的所謂“彩電熱”、“冰箱熱”；90年代中期又出現“空調熱”、“VCD熱”。因廠家瞄準的是市場價格，什么好賣就生產什么，于是各地“蜂擁而上”，其結果是重復上馬、重復引進，低水平重復建設而又形不成生產規模。造成了經濟波動和大量的資源浪費。

（課件展示）漫畫3

（提問）這位老農為什么老是“跟不上趟”？市場調節為什么有滯后性？

（生甲）在市場經濟中，市場調節是一種事后調節，即經濟活動參加者是在某種商品供求不平衡導致價格上漲或下跌后才作出擴大或減少這種商品的生產的決定的。

（生乙）漫畫中的老農跟著蛋市跑，沒有做調查，只看到眼前利益，所以老是“跟不上趟”。

（師）分析的很好。那么這種市場調節的滯后性會帶來什么樣的后果呢？

（生）市場調節的滯后性也會導致經濟波動和資源浪費；特別是在農業、林業及大型項目的建設上，這種影響更為明顯。

（師總結）回答的很好。

在市場經濟中，市場調節是一種事后調節，即經濟活動參加者是在某種商品供求不平衡導致價格上漲或下跌后才作出擴大或減少這種商品的生產的決定的。

結合漫畫“跟不上趟”來說，當老農為追求市場上的高價而生產雞蛋時，雞蛋的社會的需求可能已經達到飽和點，而更多的雞蛋生產者卻還在那里繼續大量生產，只是到了滯銷引起價格下跌后，才恍然大悟。然而，此時即使轉產，也已造成雞蛋積壓，但是雞蛋作為鮮活產品還會因變質而蒙受巨大損失，只能殺雞毀蛋。所以，市場調節的滯后性也會導致經濟波動和資源浪費；特別是在農業、林業及大型項目的建設上，這種影響更為明顯，因為這些部門或項目的生產周期長一旦決策失誤，造成的損失會更大。

（提問）市場調節有這樣的三個缺陷，就要求我們在參與市場投資經營的時候就一定要小心謹慎。假如你們將來要成為一個投資者，你應該怎么辦？

（學生思考、討論、回答）

（生甲）投資一定要保持頭腦冷靜，不要總跟在別人后面瞎起哄。

（生乙）要學會搶占商機，做好市場調查，尋找市場空白點。

（生丙）生產經營要有主見，永占商機，永遠不敗。

（師）很好，同學們的思維很活躍，我也來談談我對投資的看法。

我曾經聽過這樣的一個故事。十九世紀中葉，美國的加州曾經出現過一股淘金熱。十七歲的小農夫亞默爾也準備去碰碰運氣。到達礦山后他發現，這里氣候干燥，水源奇缺，淘金人最痛苦的是沒有水喝，許多人一邊找金子一邊抱怨：“要是有一壺涼水，我就給他一塊金幣。”這些牢騷使亞默爾想到：如果賣水給淘金者，也許比找金子賺錢更快。于是他放棄了找金子的想法，挖渠引水，經過過濾，變成了清涼可口的飲用水，然后把水賣給淘金人。當時，有不少人嘲笑他說，到加州是為了找金子，發大財的，賣水何必要背井離鄉到加州來。亞默爾并不在意，繼續賣他的水，在很短的時間里他就賺了九千美元，這在當時是很可觀的。在當時的加州，在許多人因找不到金子而忍饑挨餓，流落他鄉的時候，亞默爾卻已成了一個小小的富翁。

可見，投資者就要像亞默爾一樣，科學的分析市場行情，保持冷靜的頭腦，做到“人無我有，人有我優，人優我廉，人廉我轉”，獨占商機，永遠不敗。

（師總結）綜上所述，可以看出，市場的調節作用不是萬能的，市場有其固有的弱點和缺陷。為了保證市場經濟的健康穩定的發展，我們需要彌補市場的缺陷，那么怎樣才能彌補市場的缺陷呢？

（生）國家的宏觀調控。

（師）很對。改革開放二十多年的實踐證明，國家的宏觀調控在很大程度上彌補了市場的缺陷，加強國家的宏觀調控對實現經濟的協調發展有巨大促進作用。只有加強國家的宏觀調控，才能克服市場的種種缺陷，把“有形的手”與“無形的手”結合起來，保證市場經濟的健康、有序的向前發展。

那么，究竟什么是國家的宏觀調控呢？宏觀調控的主要目標是什么呢？我們來共同探討。

2、國家的宏觀調控的含義和目標（板書）

（1）國家宏觀調控的含義

（師）國家宏觀調控的含義是什么？

（生）國家的宏觀調控是指國家運用各種手段對國民經濟進行的調節和控制。

（師）我國宏觀調控的目標是什么呢？

（生）我國宏觀調空的主要目標是促進經濟增長、增加就業、穩定物價，保持國際收支平衡。

（師）下面我們重點來學習宏觀調控的目標。

（2）國家宏觀調控的目標

（引導學生看教材54頁第4自然段）

（師）經濟的發展是解決中國一切問題的關鍵。經濟增長是增強綜合國力和實現社會全面進步的基礎，是全面建設小康社會的物質保障。因此，促進經濟增長是國家宏觀調控最主要的任務和目標

就業是民生之本。因此國家要慎重掌握宏觀經濟的總量，并通過擴大投資、加大基礎設施建設、促進集體和非公有制經濟不斷發展、開發落后地區、推進城鎮化等措施，來增加就業。

穩定物價是指保持物價總體水平的基本穩定，不大起大落。保持物價穩定，是實現國民經濟持續、快速、健康發展的重要保證。因此要通過實施正確的貨幣政策調節貨幣供應量（出現通貨膨脹時，減少貨幣供應量；出現通貨緊縮時，增加貨幣供應量），使之與經濟增長速度相協調。

國際收支平衡是指國家在對外經濟關系中收入和支出的大體平衡。一國與他國全部經濟交易的收入大于支出叫順差，反之叫逆差。國際收入出現順差和逆差都需要引起重視，長期出現逆差需要引起高度警覺。

總之，國家宏觀調控目標的四個方面是相互聯系、相互制約的、相互促進的關系。只有綜合運用各種宏觀調控的手段，統籌安排，才能實現國民經濟的協調發展。20世紀30年代以來市場經濟發展的實踐證明，國家的宏觀調控已經成為現代市場經濟的重要組成部分。那么，我國宏觀調控的手段有哪些呢？

3、國家宏觀調控的手段（板書）

（師）國家進行宏觀調控的手段有很多，概括起來有三種，即經濟手段、法律手段、行政手段。

請同學們看屏幕（課件展示）

材料：為了加快中西部地區大發展，近年來，國家對中西部地區的投入逐年加大1998年中央財政增加的基礎設施投資中，用于中西部地區的達到62%，用于中西部地區的固定資產投資增長31.2%，高出東部14.9個百分點，達到新中國成立以來的最高水平。在國家政策鼓勵下，廣東、浙江等地的企業紛紛到中西部投資辦廠，人們形象地稱之為“孔雀西北飛”。

（師）這則材料中，國家采用的是什么手段？它的含義是什么？

（生）經濟手段。

（生）經濟手段是國家運用經濟政策和計劃，通過對經濟利益的調整而影響和調節社會經濟活動的措施。

（1）經濟手段（板書）

（師）很好。我們在這里要注意兩點，即經濟政策和經濟計劃。

經濟政策的內容很廣泛，包括稅收政策、信貸政策、利率政策、匯率政策、價格政策、扶貧政策、產業政策等。比如，2004年10月28日人民銀行宣布加息，調升幅度為0.27個百分點。加息之后，一年期存款利率自1.98%上升到2.25%。一年期貸款利率自5.31%上升為5.58%。這次調息的目的是為了遏制投資過快的勢頭，給投資降溫。這就是運用利率政策進行宏觀調控。

經濟計劃通常是指國民經濟計劃，它是國家為了發展國民經濟而制定的經濟活動的長期和短期的規劃和方案，如我國制定的國民經濟分三步走的戰略目標、年度計劃、五年計劃、十年規劃等。計劃主要是合理確定國民經濟和社會發展的戰略目標，搞好經濟發展、預測、總量控制、重大結構與生產力布局規劃，從而集中必要的人力、財力、物力進行重點建設。比如，國家提出國民經濟發展的第十個五年計劃，并將“十五”期間年均經濟增長速度確定為7%左右。這就是運用經濟計劃來進行宏觀調控。

（課件展示）

材料：河北省質量技術監督系統在2000年春節熱銷商品中查獲假冒偽劣“五糧液”酒、“劍南春”酒、承德“露露”、“大白兔”奶糖等假冒偽劣商品價值200多萬元，并將有關責任人送交司法機關處理。

（師）這則材料中，國家采用的是什么手段？它的含義是什么？有什么意義？

（生）法律手段。

（生）法律手段是指國家通過制定和運用經濟法規來調節經濟活動的手段。

（2）法律手段（板書）

（師）很好。同學們還記得市場經濟的一般特征是什么嗎？

（生）市場經濟具有平等性、競爭性、法制性和開放性等一般特征。

（師）回答正確。

市場經濟的特征之一是具有法制性，所以法律必然成為國家調控經濟活動的重要手段。一方面，國家通過經濟立法，制定必要的經濟法規，規定企業行為的基本準則和政府行為的規范，調整各方面的經濟的關系，以促進社會生產和流通的有序進行。另一方面，政府還可以通過經濟司法，審理各種經濟案件，制止和糾正經濟發展過程中出現的消極現象，打擊和懲辦各種經濟犯罪活動。

市場經濟，在一定意義上說，就是法制經濟。國家運用法律手段可以有效地保護經濟活動參加者的合法權利，調整社會經濟關系，規范生產經營者的活動和市場秩序，從而保證經濟的正常運行。

比如，去年非典時期，有一些醫藥用品需求量很大，一些不法商販，囤積貨物，哄抬物價，還有一些在藥品里摻假，在口罩里用劣質棉花。國家工商管理部門聯合其他相關部門進行市場檢查，依法查處不法商販，并將相關責任人移交司法機關，從而規范了市場秩序。這就是法律手段的具體運用。

（課件展示）

材料：李某到國家工商行政部門領取營業執照后，開了一家藥店，從事藥品經營，但不久就被醫藥行政部門以非法從事藥品經營的名義查封，李某想到自己有“營業執照”，對醫藥行政部門的行為非常困惑不解。

（師）醫藥行政部門為什么要查封李某藥店？

（生）觸犯了法律。

（師）按照有關規定，從事藥品經營，在取得工商營業執照以后，還必須取得醫藥行政部門頒發的特別許可證。李某沒有取得特別許可證，是一種違法經營，因此被查封。

（提問）工商行政部門，醫藥行政部門頒發有關證照行為屬什么手段？它的含義是什么？

（生）行政手段。行政手段是國家依靠行政機構，采取行政命令、指示、指標、規定等行政措施來調節和管理經濟的手段。

（3）行政手段（板書）

（師）很好。行政手段，也就是按行政系統、行政層次、行政區域和行政命令來控制和管理經濟。行政手段的作用具有直接、迅速的特點，但行政手段必須反映客觀經濟規律的要求，不能片面強調和過多運用，否則，將不利于市場作用的正常發揮，甚至會產生消極的后果。

例如，為遏制通貨膨脹急劇發展的勢頭以控制物價飛漲，就有必要關閉個別重要商品市場，對關系國計民生的少數重要商品實行限價或凍結其價格等。但這些都只能是短期的非常規的手段，一旦形勢好轉，就要放棄。行政手段只能治標，不能治本，不能作為常規手段濫用。

總之，國家宏觀調控的手段各有所長，各具特色，它們相互聯系、相互補充，共同構成了宏觀經濟調控手段的體系。在市場經濟條件下，應該以經濟手段和法律手段為主，即以間接調控為主，發揮宏觀調控手段的總體功能。

課堂總結

通過本節課的學習我們知道宏觀調控的必要性、目標及手段。在這里我們要重點強調的是不能把加強國家的宏觀調控與發揮市場機制的調節作用對立起來。國家的宏觀調控是建立在市場發揮基礎性調節作用的基礎之上的，同時又是對市場缺陷的彌補。只有將兩者很好的結合起來，才能最終實現資源優化配置，才能建立一個完善的社會主義市場經濟體制，促進國民經濟快速、健康、穩定的發展。

課堂練習

我國是一個水資源嚴重缺乏的國家，面對嚴重缺水的現實，北方一些大城市實行累進收費制度，大幅度提高水價。從經濟學角度看，大幅度提高水價的做法（）

A.是運用經濟手段對資源配置進行調控

B.是運用行政手段對資源配置進行調控

C.是市場的調節作用

D.不符合市場經濟發展要求

答案：A。北方這些大城市通過提高水的價格，影響到當事人的利益，不注意節水將付很高的水費，從而迫使其調整自己的經濟行為，節約用水，有利于水資源的合理利用。是用價格政策對水資源配置進行調控，因此是一種經濟手段。如果北方這些大城市做出規定，各單位、各居民每日只能用多少水，違者處罰，這才是采取的行政手段，行政手段具有直接、迅速的特點。

板書設計

第二框國家的宏觀調控

1、國家宏觀調控的必要性

（1）市場的調節作用不是萬能的。

（2）市場調節的弱點和缺陷

自發性、盲目性、滯后性

2、國家宏觀調控的含義及目標

（1）國家宏觀調控的含義

（2）國家宏觀調控的目標

3、國家宏觀調控的手段

（1）經濟手段

（2）法律手段

（3）行政手段