宏觀調(diào)控的理解范文

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篇1

關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控;經(jīng)濟(jì)關(guān)系;應(yīng)用分析

一、宏觀調(diào)控的概念及內(nèi)容

（一）宏觀調(diào)控的概念

宏觀調(diào)控最早是由經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰?梅納德?凱恩斯提出，其是國(guó)家采取各類手段來(lái)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)節(jié)及控制，使得社會(huì)再生產(chǎn)能夠協(xié)調(diào)發(fā)展的條件，其是社會(huì)主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理中的關(guān)鍵職能。

國(guó)家在采取宏觀調(diào)控時(shí)，一般是通過(guò)政策、法律及計(jì)劃等手段，來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行干預(yù)與調(diào)節(jié)，從而使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)能夠持良好事態(tài)發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，商品及服務(wù)的供求關(guān)系，是受到價(jià)格等市場(chǎng)機(jī)制所影響的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)，會(huì)可能帶來(lái)通貨膨脹，隨之而來(lái)的便是經(jīng)濟(jì)停滯與倒退，這種周期性的波動(dòng)，對(duì)對(duì)社會(huì)資源及社會(huì)生產(chǎn)力都造成嚴(yán)重?fù)p害。而宏觀調(diào)控采取人為調(diào)節(jié)的方式，來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作進(jìn)行干涉，從而使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)可以適度增長(zhǎng)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)合能夠合理調(diào)整，物價(jià)水平持續(xù)穩(wěn)定，進(jìn)而保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）宏觀調(diào)控的內(nèi)容

宏觀調(diào)控在應(yīng)用時(shí)，一是國(guó)家采取各類經(jīng)濟(jì)政策與措施，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)方案等政策的制定，來(lái)對(duì)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行規(guī)劃與挑戰(zhàn)，對(duì)總量平衡進(jìn)行控制，對(duì)貨幣及財(cái)政政策加以制定，對(duì)積累及消費(fèi)間的關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)供求平衡，防止通貨膨脹的出現(xiàn)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度做到完善。二是采取價(jià)格、稅收等經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)手段，來(lái)對(duì)國(guó)民收入實(shí)現(xiàn)分配與再分配，從而對(duì)社會(huì)再生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)控。三是通過(guò)對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的編制，使資源配置發(fā)揮出有效作用，彌補(bǔ)市場(chǎng)資源配置依靠市場(chǎng)情況下的不足。

二、宏觀調(diào)控在經(jīng)濟(jì)管理中的具體手段

（一）經(jīng)濟(jì)調(diào)控

經(jīng)濟(jì)調(diào)控是宏觀調(diào)控的三大手段之一，作為國(guó)家調(diào)控行為，其可以依據(jù)財(cái)政與貨幣政策，來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)管理實(shí)施把控，并可以將控制手段細(xì)化到工資、稅收及信貸等各方面，并對(duì)貨幣有著直接的調(diào)控，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理中出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的最直接調(diào)控手段。例如，市場(chǎng)上所流行的一種商品，其在國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理中，有一定問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，國(guó)家便會(huì)采取經(jīng)濟(jì)調(diào)控的手段，來(lái)對(duì)該類商品實(shí)施價(jià)格調(diào)控。正如受到自然災(zāi)害影響，農(nóng)作物收成不高，難以對(duì)人們要求進(jìn)行滿足，這時(shí)，便會(huì)產(chǎn)生供求關(guān)系不平衡現(xiàn)象，從而造成農(nóng)作物價(jià)格上升，長(zhǎng)期以外，給人們的消費(fèi)能力帶來(lái)調(diào)整，這時(shí)，國(guó)家為了解決這一問(wèn)題，便會(huì)采取經(jīng)濟(jì)調(diào)控，或是對(duì)物價(jià)進(jìn)行調(diào)節(jié)，或是對(duì)人們工資進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況得到有效控制。

（二）行政調(diào)控

行政調(diào)控是宏觀調(diào)控中的一項(xiàng)強(qiáng)制性手段，行政機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)管中，下達(dá)相關(guān)條例及規(guī)定時(shí)，低下的各層行政單位及部門(mén)，都需要無(wú)條件的對(duì)最高宏觀調(diào)控命令加以執(zhí)行。但是，行政調(diào)控手段在應(yīng)用時(shí)，也會(huì)手段社會(huì)主義路線的影響，因此不能長(zhǎng)時(shí)限的采用。比如，春節(jié)時(shí)期大面積強(qiáng)降雪的發(fā)生，給人們的日常出行及貨物流通造成嚴(yán)重阻礙，這時(shí)，一些商販，為了獲得巨大利潤(rùn)，便會(huì)將其囤積的日用商品及食物價(jià)格抬高。這時(shí)，國(guó)家便會(huì)采取行政調(diào)控的手段，來(lái)對(duì)物價(jià)進(jìn)行合理規(guī)劃，避免這種經(jīng)濟(jì)紊亂現(xiàn)象的出現(xiàn)。但是這種調(diào)控，只是針對(duì)一段時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)問(wèn)題而解決的，其是一種強(qiáng)制性且效率較高的宏觀調(diào)控手段，不可持續(xù)操作，所受到的局限性也較為嚴(yán)重。

（三）法律調(diào)控

法律調(diào)控能夠?qū)窦皣?guó)家財(cái)產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)進(jìn)行合法的管理，其主要是通過(guò)經(jīng)濟(jì)司法及經(jīng)濟(jì)立法兩個(gè)部門(mén)來(lái)進(jìn)行執(zhí)行，司法部門(mén)主要是對(duì)經(jīng)濟(jì)行為作出審理及檢查，立法部門(mén)主要是針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的問(wèn)題，來(lái)做到對(duì)相關(guān)法律及法規(guī)的制定，從而使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體能夠處于合法及規(guī)范的法律框架當(dāng)中，這樣，一旦有企業(yè)或者個(gè)人對(duì)法律調(diào)控框架相違背時(shí)，便會(huì)受到法律對(duì)其的嚴(yán)格制裁。

三、宏觀調(diào)控手段在經(jīng)濟(jì)管理中的應(yīng)用分析

（一）對(duì)通貨膨脹率加以控制

糧食作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一大支柱，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)糧食價(jià)格都遠(yuǎn)低于國(guó)際市場(chǎng)上的糧食價(jià)格，從而給農(nóng)民生產(chǎn)積極性造成嚴(yán)重打擊，農(nóng)民的利益也得不到保障。作為我國(guó)人口比例中的最大群體，農(nóng)民不僅可以通過(guò)自身勞動(dòng)來(lái)提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其還能在經(jīng)濟(jì)地位提升之后，做到對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)需的拉動(dòng)，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再登新臺(tái)階。針對(duì)這一現(xiàn)狀，國(guó)家便可以通過(guò)宏觀調(diào)控，來(lái)做到對(duì)干預(yù)政策的強(qiáng)制性制定。例如，通過(guò)宏觀調(diào)控，來(lái)對(duì)農(nóng)民手中農(nóng)作物價(jià)格進(jìn)行抬高，對(duì)農(nóng)作物種植所需物資價(jià)格進(jìn)行降低，從而使得農(nóng)民在生產(chǎn)過(guò)程中的積極性得到提升，使我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的浪潮。通過(guò)該種方法，不僅使得農(nóng)民得到實(shí)惠，才能夠?qū)ξ覈?guó)內(nèi)需發(fā)展起到帶動(dòng)作用。

（二）對(duì)國(guó)民就業(yè)問(wèn)題加以控制

國(guó)家在對(duì)國(guó)民最低物質(zhì)生活保障進(jìn)行滿足的前提下，還要確保每一個(gè)有勞動(dòng)能力的國(guó)民，都能夠有事可做，擁有其自身的事業(yè)。國(guó)民只有有了自己的工作，才能夠?qū)彝ゼ白陨韮?nèi)部需求負(fù)擔(dān)的承受，從而減輕國(guó)家實(shí)施的低保政策壓力及負(fù)擔(dān)，進(jìn)而在一定程度上，環(huán)節(jié)國(guó)家相對(duì)壓力的經(jīng)濟(jì)難度。因此，國(guó)有企業(yè)在面臨倒閉及裁員情況時(shí)，國(guó)家必須要采取宏觀調(diào)控中的行政手段或者是經(jīng)濟(jì)手段，來(lái)對(duì)國(guó)民利益進(jìn)行保護(hù)，或是幫助下崗人員再就業(yè)。“授人以魚(yú)不如授人以漁”，宏觀調(diào)控在應(yīng)用時(shí)，不可避免的會(huì)遇到企業(yè)及單位倒閉及裁員現(xiàn)象的存在，然而唯一使我國(guó)經(jīng)濟(jì)不受到人員流動(dòng)或是無(wú)業(yè)可施而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)困擾的方法，就只有國(guó)家對(duì)人員再就業(yè)進(jìn)行相對(duì)的宏觀調(diào)控措施實(shí)施保護(hù)策略。比如，對(duì)于下崗人員，國(guó)家可以根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r及方向，來(lái)對(duì)下崗人員進(jìn)行專門(mén)的技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)其業(yè)務(wù)技能及素養(yǎng)進(jìn)行提升，從而使得下崗人員能夠跟得上國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前進(jìn)步伐，盡可能的避免國(guó)家因大批人員下崗而造成的經(jīng)濟(jì)困擾問(wèn)題的出現(xiàn)。

（三）對(duì)國(guó)民收入加以控制

國(guó)家除了要保證國(guó)民有飯吃、有工作做，還需要對(duì)國(guó)民從事工作的收入情況進(jìn)行調(diào)控。對(duì)于收入來(lái)說(shuō)，其是每一個(gè)公民通過(guò)自身努力及勞動(dòng)情況下所獲得的對(duì)應(yīng)回報(bào)，通常這一回報(bào)都是通過(guò)薪酬待遇來(lái)進(jìn)行體現(xiàn)出來(lái)的。然而，薪酬待遇是否合理？只有國(guó)家根據(jù)當(dāng)前社會(huì)的經(jīng)濟(jì)狀況及物價(jià)購(gòu)買(mǎi)狀況來(lái)進(jìn)行衡量。若是物價(jià)比較高，國(guó)民收入偏低，便會(huì)造成國(guó)民沒(méi)有能力去消費(fèi)與購(gòu)買(mǎi)，也就是說(shuō)，國(guó)民沒(méi)有能力去將自己的勞動(dòng)所得資金去通過(guò)貨幣的交換而獲得生活必備的物品。若是國(guó)家一直處于這種生活狀況下，其直接結(jié)果便是國(guó)家無(wú)法做到對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，因此，只有只有物價(jià)和國(guó)民收入成正比時(shí)，才能使收支達(dá)到平衡，社會(huì)得以穩(wěn)定，才能讓國(guó)民在穩(wěn)定生活中帶動(dòng)內(nèi)需，使國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康地發(fā)展。

（四）對(duì)企業(yè)生存及成長(zhǎng)率加以控制

企業(yè)是能夠?yàn)閲?guó)家來(lái)負(fù)擔(dān)所有國(guó)民生存的港灣之一，因此，國(guó)家在經(jīng)濟(jì)管理中，只有對(duì)企業(yè)采取有效的宏觀調(diào)控，才能夠使得企業(yè)的生存及成長(zhǎng)率得到提升，做到對(duì)人民生存需求的滿足，在對(duì)其進(jìn)行調(diào)控時(shí)，采取經(jīng)濟(jì)、法律及行政調(diào)控這三種方法，都能夠?qū)?guó)家經(jīng)濟(jì)管理采取有效及有力的保護(hù)。

總結(jié)：

國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是每個(gè)公民持續(xù)努力與奮斗的結(jié)果，更是社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控手段在經(jīng)濟(jì)管理中有效應(yīng)用的結(jié)果。公民的衣食住行各個(gè)方面，只有國(guó)家采取有效的宏觀調(diào)控，才能夠使其運(yùn)行狀況及質(zhì)量得到大為改善，在使我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理能夠得到穩(wěn)定運(yùn)行及發(fā)展的前提下，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠做到可持續(xù)與健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 盧鋒. “十一五”時(shí)期宏觀調(diào)控手段更加多樣化[J]. 中國(guó)財(cái)政. 2011（01）

篇2

一、分權(quán)路徑是理清經(jīng)濟(jì)職能和經(jīng)濟(jì)職權(quán)

在構(gòu)建經(jīng)濟(jì)治理體系的過(guò)程中，政府的經(jīng)濟(jì)職能和經(jīng)濟(jì)職權(quán)如何界定非常關(guān)鍵，因?yàn)檫@關(guān)系到其他治理體制的進(jìn)一步完善。我國(guó)在2013的改革決定中，已經(jīng)對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)職能定義為宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)劃。宏觀調(diào)控主要是保障市場(chǎng)穩(wěn)定，市場(chǎng)規(guī)劃則是保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平，兩者都是為了加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管和控制，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序的發(fā)展。因此，宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)法的主要關(guān)注點(diǎn)，改革決定強(qiáng)調(diào)了政府要在市場(chǎng)中發(fā)揮資源配置的決定作用。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，政府的市場(chǎng)資源配置功能，就是發(fā)揮宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)劃的作用進(jìn)行經(jīng)濟(jì)治理，這也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)職能的體現(xiàn)。政府的經(jīng)濟(jì)職能是宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)劃，相對(duì)的對(duì)市場(chǎng)實(shí)行宏觀調(diào)控權(quán)和規(guī)劃控制權(quán)就是政府主要的經(jīng)濟(jì)職權(quán)。我國(guó)憲法中對(duì)經(jīng)濟(jì)職權(quán)有重要規(guī)定，是經(jīng)濟(jì)職權(quán)成為經(jīng)濟(jì)法重要組成。對(duì)于經(jīng)濟(jì)職能和經(jīng)濟(jì)職權(quán)的理解，不能錯(cuò)誤的將宏觀調(diào)控認(rèn)為是政治干預(yù)，因?yàn)楹暧^調(diào)控對(duì)于市場(chǎng)調(diào)控的作用是必要的，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的，目前我國(guó)宏觀調(diào)控的主要功能，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的持平，協(xié)調(diào)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，減緩市場(chǎng)波動(dòng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)影響，預(yù)防和規(guī)避系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。這樣的說(shuō)法更加符合宏觀調(diào)控的根本目標(biāo)，也能夠體現(xiàn)調(diào)控具有的宏觀性，從本質(zhì)上講與行政干預(yù)完全不同。所以在現(xiàn)實(shí)中經(jīng)濟(jì)法中應(yīng)當(dāng)對(duì)假借宏觀調(diào)控的名義，進(jìn)行行政干預(yù)的行為進(jìn)行相關(guān)的規(guī)定，確保政府經(jīng)濟(jì)職權(quán)的正確行使。[3]為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)在構(gòu)建宏觀調(diào)控體系方面，明確國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，將政府財(cái)政和貨幣政策作為主要手段，配合產(chǎn)業(yè)整合和價(jià)格政策實(shí)現(xiàn)全面的市場(chǎng)調(diào)控。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，對(duì)于財(cái)稅法、金融法、產(chǎn)業(yè)法等相關(guān)法律的完善必須要與市場(chǎng)發(fā)展相適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)法和宏觀調(diào)控應(yīng)當(dāng)恰好對(duì)應(yīng)起來(lái)，消除對(duì)經(jīng)濟(jì)理論的誤解，更好的實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控。

二、提升能力的路徑是提升經(jīng)濟(jì)法主體力量

前面我們討論了立法路徑和分權(quán)路徑，是國(guó)家治理體系建設(shè)的重要內(nèi)容。除此之外，國(guó)家的治理能力的體現(xiàn)，還與經(jīng)濟(jì)法的主體力量有關(guān)。各類經(jīng)濟(jì)法的主體地位得到提升，有助于國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理能力的全面優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)法主體力量一方面體現(xiàn)在國(guó)家的協(xié)調(diào)治理能力，另一方面則體現(xiàn)在市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)能力。協(xié)調(diào)治理能力就包括宏觀調(diào)控的能力和規(guī)劃能力，而競(jìng)爭(zhēng)能力則包括管理的參與能力和對(duì)抗能力等。提升調(diào)制能力的關(guān)鍵，在于明細(xì)調(diào)制職能和調(diào)制職權(quán)，落實(shí)職能確保解決調(diào)制體制的問(wèn)題。調(diào)制主體必須嚴(yán)格按照法規(guī)法令行使職權(quán)，一方面體現(xiàn)政府治理的公開(kāi)和公平，另一方面也突出法制決定和科學(xué)建設(shè)的目的。對(duì)此國(guó)家不僅強(qiáng)調(diào)了要加快科學(xué)建設(shè)和守法誠(chéng)實(shí)的工作原則，同時(shí)還要推進(jìn)治理工作的責(zé)任化和法制化，堅(jiān)持履行法定責(zé)任，杜絕越權(quán)無(wú)權(quán)處理。總而言之，調(diào)制主體的調(diào)制能力會(huì)對(duì)國(guó)家具體的額治理措施產(chǎn)生影響，提升國(guó)家的治國(guó)能力就必須增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)制主體能力，同時(shí)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。提升治國(guó)能力，不能脫離經(jīng)濟(jì)法實(shí)際，國(guó)家治理能力的提升，法制基礎(chǔ)和管理體系是前提，也正因如此，經(jīng)濟(jì)法對(duì)于提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理能力具有重大意義。經(jīng)過(guò)上述分析，完善經(jīng)濟(jì)法立法，明確政府職能和職權(quán)，才能有針對(duì)性的提升國(guó)家的治理能力。

作者：李愛(ài)玲 單位：天津?yàn)I海職業(yè)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系

篇3

［關(guān)鍵詞］房地產(chǎn)調(diào)控；反思；新思維

［中圖分類號(hào)］F293 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2011）2-0041-02

1 我國(guó)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的再認(rèn)識(shí)

1.1 房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的概念

房地產(chǎn)宏觀調(diào)控是指國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段,從宏觀上對(duì)房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和控制,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)供需總量、供需結(jié)構(gòu)平衡,實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的管理活動(dòng)。從調(diào)控體系上可將宏觀調(diào)控分為政策調(diào)控和戰(zhàn)略調(diào)控。房地產(chǎn)宏觀政策調(diào)控,是從經(jīng)濟(jì)角度,運(yùn)用貨幣政策、財(cái)政政策、稅收政策與土地政策等措施對(duì)市場(chǎng)行為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性約束。房地產(chǎn)宏觀戰(zhàn)略調(diào)控,是從法律和行政角度,對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)環(huán)境與房地產(chǎn)市場(chǎng)系統(tǒng)全局進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)劃。

1.2 房地產(chǎn)戰(zhàn)略調(diào)控與政策調(diào)控的主要區(qū)別

調(diào)控手段差異。政策調(diào)控是對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)行為等進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性約束和懲罰,對(duì)市場(chǎng)失誤進(jìn)行糾正,對(duì)市場(chǎng)失靈進(jìn)行補(bǔ)充,對(duì)市場(chǎng)失效進(jìn)行調(diào)整。戰(zhàn)略調(diào)控是對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)行為進(jìn)行引導(dǎo)、懲罰和制度安排,具有強(qiáng)制性和法律性。

調(diào)控目標(biāo)差異。政策調(diào)控旨在對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié),維持市場(chǎng)短期局部的穩(wěn)定,協(xié)調(diào)發(fā)展房地產(chǎn)投資市場(chǎng)和消費(fèi)市場(chǎng)。戰(zhàn)略調(diào)控旨在制訂房地產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃、房地產(chǎn)市場(chǎng)戰(zhàn)略調(diào)整,維持房地產(chǎn)市場(chǎng)總供需總量平衡,促進(jìn)其平穩(wěn)健康發(fā)展；同時(shí)優(yōu)化供需結(jié)構(gòu),保證中低收入人群住房需求。

1.3 房地產(chǎn)戰(zhàn)略調(diào)控的必要性

戰(zhàn)略調(diào)控有利于調(diào)整房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。當(dāng)前我國(guó)發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)主要從總量上加大房地產(chǎn)業(yè)投資,由于房地產(chǎn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),國(guó)民經(jīng)濟(jì)過(guò)分依賴于房地產(chǎn)業(yè)。而戰(zhàn)略調(diào)控是從結(jié)構(gòu)上對(duì)房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整,提高房地產(chǎn)業(yè)的增加值,促進(jìn)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。

戰(zhàn)略調(diào)控有利于推進(jìn)城市化進(jìn)程。我國(guó)城市化進(jìn)程緩慢,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯,城市化與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào),而政策調(diào)控僅調(diào)控區(qū)域性和短期性市場(chǎng)波動(dòng)。戰(zhàn)略調(diào)控則是從整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)出發(fā),制訂房地產(chǎn)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)與城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

戰(zhàn)略調(diào)控有利于協(xié)調(diào)城市規(guī)劃和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,只是盲目地追求房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),而忽視城市規(guī)劃,造成城市規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。政策調(diào)控只是用經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)資源合理配置,而戰(zhàn)略調(diào)控則是用法律和行政手段加強(qiáng)城市建設(shè)和城市規(guī)劃的約束性,從而更好地協(xié)調(diào)城市規(guī)劃和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 我國(guó)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控主要問(wèn)題及反思

(1)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策本身的問(wèn)題。一是房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策失靈問(wèn)題。其一,宏觀調(diào)控政策滯后性。宏觀調(diào)控政策從制定到實(shí)施需要一段過(guò)程,包括問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)、調(diào)控政策的制定、實(shí)施。而市場(chǎng)的易變性、波動(dòng)性會(huì)使得政策無(wú)法執(zhí)行,形成滯后性。其二,宏觀調(diào)控政策靈活性較差。宏觀經(jīng)濟(jì)政策是面向整體市場(chǎng),解決短期經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。而房地產(chǎn)市場(chǎng)是區(qū)域性較強(qiáng)的市場(chǎng),易造成部分區(qū)域適應(yīng)性差。即使各地方政府依據(jù)中央政策制定地方調(diào)控細(xì)則,也只是一紙空文。另外,還可能由于政策制定者對(duì)市場(chǎng)問(wèn)題把握不準(zhǔn)。其三,宏觀調(diào)控政策執(zhí)行不力。“上有政策,下有對(duì)策”,在政策執(zhí)行過(guò)程中,部門(mén)利益與地方利益沖突、調(diào)控細(xì)則歪曲調(diào)控政策、政策執(zhí)行者不作為、政策執(zhí)行不到位等。二是房地產(chǎn)宏觀調(diào)控失效問(wèn)題。其一,宏觀調(diào)控政策經(jīng)濟(jì)約束性失效。宏觀經(jīng)濟(jì)政策主要是因?yàn)槔猛恋亍⒇泿拧⒇?cái)政、稅收政策等對(duì)違反市場(chǎng)行為者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性懲罰。在實(shí)施懲罰過(guò)程中,會(huì)因“尋租”、“招商引資”政策、經(jīng)濟(jì)懲罰力度不夠使得執(zhí)行大打折扣,造成投資回報(bào)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)性懲罰,致使政策經(jīng)濟(jì)性約束性失效。其二,宏觀調(diào)控政策片面性。綜觀我國(guó)已出臺(tái)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策,皆是針對(duì)某個(gè)具體問(wèn)題或現(xiàn)象。其三,宏觀調(diào)控政策作用時(shí)間短。我國(guó)宏觀調(diào)控實(shí)施后,會(huì)在短期內(nèi)產(chǎn)生一定效果,之后問(wèn)題會(huì)更嚴(yán)重,主要是因?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)政策僅在短期內(nèi)影響部分房地產(chǎn)市場(chǎng)主體行為。

(2)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控引發(fā)的問(wèn)題。一是房地產(chǎn)市場(chǎng)環(huán)境問(wèn)題。其一,宏觀調(diào)控使房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加惡劣。一方面宏觀調(diào)控使得房地產(chǎn)投機(jī)回報(bào)率增加,投資炒房和囤房盛行,房地產(chǎn)市場(chǎng)儼然是住房投機(jī)市場(chǎng)而非消費(fèi)市場(chǎng)。特別是大量制造業(yè)資本或者其他重要實(shí)體經(jīng)濟(jì)資本投資樓市,加劇了市場(chǎng)投機(jī)行為。另一方面宏觀調(diào)控使得開(kāi)發(fā)商大建高檔住房,而高檔住房成交拉動(dòng)房?jī)r(jià),使得中端房?jī)r(jià)也跟隨上升,中端住房出現(xiàn)泡沫。因此,調(diào)控使得房?jī)r(jià)越調(diào)越高,住房越來(lái)越困難,房地產(chǎn)市場(chǎng)環(huán)境變得更加惡劣。其二,房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策法律環(huán)境受到質(zhì)疑。我國(guó)房地產(chǎn)宏觀政策效用大減,2006年的國(guó)八條和國(guó)六條實(shí)施后,房?jī)r(jià)出現(xiàn)短暫回調(diào)后又升到較高水平。使得人們質(zhì)疑政府宏觀調(diào)控政策。多次調(diào)控表明,房地產(chǎn)宏觀調(diào)控并不能引領(lǐng)房地產(chǎn)市場(chǎng)走向、改變房?jī)r(jià)走勢(shì)及保障中低收入人群的住房權(quán)利。二是房地產(chǎn)市場(chǎng)系統(tǒng)問(wèn)題。其一,房地產(chǎn)市場(chǎng)投機(jī)預(yù)期高漲。宏觀政策調(diào)控使得房?jī)r(jià)不跌反漲,投機(jī)者信心高漲。根據(jù)消費(fèi)者行為理論,消費(fèi)者(投機(jī)者)“買(mǎi)漲不買(mǎi)跌”,于是投機(jī)者看漲預(yù)期形成,大量投機(jī)資本進(jìn)入樓市,房?jī)r(jià)越炒越高。其二,我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)住房投資功能強(qiáng)于消費(fèi)功能。目前樓市投機(jī)盛行,政府宏觀調(diào)控不力,使得購(gòu)買(mǎi)住房主要是為投資而非消費(fèi)。宏觀調(diào)控使得購(gòu)房者購(gòu)房越來(lái)越困難,消費(fèi)市場(chǎng)逐漸萎縮,投資市場(chǎng)成為主流。其三,投資者與消費(fèi)者矛盾更加激烈。一方面是開(kāi)發(fā)商與消費(fèi)者的矛盾,征稅增加開(kāi)發(fā)成本,而開(kāi)發(fā)商會(huì)將稅收納入房?jī)r(jià),將賦稅轉(zhuǎn)嫁給了購(gòu)房者,房?jī)r(jià)越高,購(gòu)房越困難,開(kāi)發(fā)商與購(gòu)房者矛盾僵化。另一方面是投機(jī)者與購(gòu)房者的矛盾,如為抑制投資,提高稅率,但同時(shí)增加了自住、投機(jī)購(gòu)房者的購(gòu)買(mǎi)成本,可投機(jī)者掌握大量資本,并不受其影響,他們只需投資回報(bào)率大于銀行或其他投資回報(bào)率,就不愿退出房地產(chǎn)投機(jī)市場(chǎng),反而使自住需求減少。結(jié)果造成一方面投機(jī)者擁有大量空置房,另一方面購(gòu)房者又買(mǎi)不起房,于是二者矛盾愈演愈烈。

3 完善我國(guó)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控新思維

3.1 繼續(xù)改進(jìn)和完善我國(guó)房地產(chǎn)宏觀政策調(diào)控

(1)彌補(bǔ)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策的不足。第一,重視對(duì)宏觀調(diào)控效果評(píng)價(jià),制定更加準(zhǔn)確有效的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。準(zhǔn)確有效的宏觀經(jīng)濟(jì)政策可以解決政策失靈問(wèn)題,宏觀經(jīng)濟(jì)政策要適時(shí)、針對(duì)性地執(zhí)行,嚴(yán)格執(zhí)行制定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。第二,加大宏觀調(diào)控政策配套措施,提升宏觀調(diào)控執(zhí)行力。執(zhí)行力關(guān)系到效果與目標(biāo)的差異。要力求避免執(zhí)行力大打折扣、宏觀調(diào)控政策執(zhí)行不作為的現(xiàn)象,做到公開(kāi)、公平、公正執(zhí)行,努力構(gòu)建宏觀調(diào)控政策監(jiān)督體系。第三,著重分析抑制住房需求的弊端,積極引導(dǎo)住房需求。

(2)完善房地產(chǎn)宏觀政策調(diào)控機(jī)制。第一,完善稅收政策調(diào)控機(jī)制。稅收的重要功能是使收入、生產(chǎn)要素再分配。對(duì)房地產(chǎn)征稅,主要應(yīng)增加住房投資成本,而不是增加住房消費(fèi)成本。目前我國(guó)住房稅收調(diào)控既抑制投機(jī),也增加住房消費(fèi)成本,由此引發(fā)住房難問(wèn)題。因此,很有必要對(duì)住房持有和住房流轉(zhuǎn)交易分別設(shè)計(jì)征稅。只有增大持有投資住房的稅收成本,才能抑制投資投機(jī)行為,即讓投資房地產(chǎn)的收益小于成本,才會(huì)抑制投機(jī)。第二,完善土地出讓機(jī)制,最大限度地為保障性住房建設(shè)提供資金支持。我國(guó)土地現(xiàn)行的“招拍掛”出讓機(jī)制,造成了房?jī)r(jià)的不斷提高,建議在操作上可以采取商品房等用地沿用現(xiàn)行的價(jià)高者得的招拍掛方式,保障性住房的土地出讓而采取應(yīng)價(jià)低者得。商品房等用地最高價(jià)招拍掛,可以實(shí)現(xiàn)土地效率最大化,并且可將這部分資金再投入保障房建設(shè),以解決中低收入人群住房難問(wèn)題。

3.2 逐步啟動(dòng)和發(fā)展我國(guó)房地產(chǎn)宏觀戰(zhàn)略調(diào)控

(1)從戰(zhàn)略調(diào)控的現(xiàn)實(shí)意義上正確引導(dǎo)我國(guó)住房需求。一是正確認(rèn)識(shí)住房需求與住房需要,需要且有支付能力才構(gòu)成需求。因此,購(gòu)買(mǎi)住房的需要并不等于住房需求。實(shí)際上,我國(guó)樓市多數(shù)住房需要都被錯(cuò)誤地理解為住房需求。二是引導(dǎo)中國(guó)住房觀念,“安居樂(lè)業(yè)”是指有居住權(quán)而非住房所有權(quán)。因此,只要能滿足居住,租房也能實(shí)現(xiàn)“安居樂(lè)業(yè)”。三是年輕人要認(rèn)識(shí)到購(gòu)買(mǎi)住房是一種奢侈而非必需。根據(jù)房?jī)r(jià)收入比4~6倍的國(guó)際經(jīng)驗(yàn),我國(guó)的房?jī)r(jià)收入比大多在10倍以上,再加上CPI的持續(xù)高漲,使得年輕人住房和資金購(gòu)買(mǎi)力下降。對(duì)于剛畢業(yè)的大學(xué)生,工資較低,短期內(nèi)難以承擔(dān)高房?jī)r(jià)。因此,購(gòu)買(mǎi)住房只是一種奢侈而非必需,只有當(dāng)改善住房需要變成需求時(shí),住房才由奢侈轉(zhuǎn)為必需。

(2)從戰(zhàn)略調(diào)控的理論基礎(chǔ)上,保障我國(guó)中低收入人群的住房消費(fèi)權(quán)利。中低收入人群住房難問(wèn)題,既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,也是社會(huì)問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)問(wèn)題由市場(chǎng)解決,社會(huì)問(wèn)題由政府解決。因此,完善住房商品房分配制度,努力滿足住房改善需求和住房投資需求的住房消費(fèi)權(quán)利。更要加大保障房建設(shè)和完善保障房分配制度,努力建設(shè)以消費(fèi)功能為主,投資功能為輔的房地產(chǎn)市場(chǎng)。并且實(shí)行透明、公開(kāi)和動(dòng)態(tài)的保障房分配制度,設(shè)定保障標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)入退出機(jī)制設(shè)計(jì),即無(wú)購(gòu)買(mǎi)商品住房能力時(shí),中低收入人群自動(dòng)進(jìn)入保障房分配；當(dāng)有能力購(gòu)買(mǎi)商品房時(shí),又能主動(dòng)退出保障房分配。還要擴(kuò)大輿論影響,即從輿論上嚴(yán)懲不符合保障房人群卻購(gòu)買(mǎi)保障房的行為。

參考文獻(xiàn)：

［1］黃烈佳.房地產(chǎn)宏觀調(diào)控目標(biāo)分析［J］.產(chǎn)業(yè)觀察,2006(4).

篇4

調(diào)查時(shí)間：7月12日—7月28日

調(diào)查地點(diǎn)：中國(guó)信合營(yíng)業(yè)部

調(diào)查內(nèi)容：會(huì)計(jì)對(duì)公業(yè)務(wù)及儲(chǔ)蓄、信用卡、貸款業(yè)務(wù)等

調(diào)查目的：認(rèn)識(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的必要性

調(diào)查意義：鍛煉適應(yīng)社會(huì)的能力，理解理論與實(shí)踐結(jié)合的必要

一 銀行實(shí)習(xí)調(diào)查內(nèi)容

大學(xué)校園就像一個(gè)小社會(huì)，入學(xué)已經(jīng)兩年了，我們已經(jīng)漸漸地適應(yīng)了這個(gè)小社會(huì)的生活，然而作為大學(xué)生，接觸社會(huì)，適應(yīng)社會(huì)是必不可少的。所以，暑假作為一個(gè)很好的接觸社會(huì)的契機(jī)自然不可浪費(fèi)。于是繼“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐結(jié)束后，我于7月12日至7月28日在中國(guó)信合營(yíng)業(yè)部進(jìn)行了為期半個(gè)月的實(shí)習(xí)。此次實(shí)習(xí)的目的主要是在于一步了解國(guó)家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的宗旨，其次就是鍛煉自己的社交能力，豐富自己的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)。

經(jīng)過(guò)在信合調(diào)查實(shí)習(xí)，我從客觀上對(duì)自己在學(xué)校里所學(xué)的知識(shí)有了感性的認(rèn)識(shí)，使自己更加充分地理解了理論與實(shí)際的關(guān)系。我這次實(shí)習(xí)所涉及到的內(nèi)容主要是會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)（對(duì)公業(yè)務(wù)）和儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)，其他一般了解的有信用卡業(yè)務(wù)，貸款業(yè)務(wù)。從這些業(yè)務(wù)上，我對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控有了一些初步的認(rèn)識(shí)。

二 了解國(guó)家宏觀調(diào)控的目標(biāo)

在這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)核心的金融，無(wú)疑應(yīng)當(dāng)起到宏觀調(diào)控的杠桿作用。國(guó)家宏觀調(diào)控的目標(biāo)是控制局部經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，重在調(diào)整結(jié)構(gòu)。

長(zhǎng)期以來(lái)，存貸利差一直是我國(guó)銀行獲取利潤(rùn)的主要手段。而眾多銀行均簡(jiǎn)單依靠存貸利差獲取利潤(rùn)，所產(chǎn)生的結(jié)果必然是追逐熱門(mén)行業(yè)，壘大戶等現(xiàn)象的發(fā)生。這種銀行與企業(yè)之間的高度依存關(guān)系也加大宏觀調(diào)控的難度。

銀行的發(fā)展有賴于整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境的回好，但經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行并不是依靠銀行無(wú)原則地放貸就可以完成的。這不僅需要銀行通過(guò)對(duì)宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)整體形勢(shì)的研究審慎確定信貸方向，同時(shí)也必須對(duì)我國(guó)目前這種簡(jiǎn)單的依賴存貸利差，特別是依賴對(duì)公業(yè)務(wù)獲取利潤(rùn)的盈利模式加以改變。這種對(duì)銀行可以形成一個(gè)穩(wěn)定的利潤(rùn)來(lái)源，增強(qiáng)銀行的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力；對(duì)企業(yè)，可以通過(guò)有針對(duì)性的淡化對(duì)公業(yè)務(wù)，使某些企業(yè)更加珍惜來(lái)之不易信貸資金，提高企業(yè)的資金運(yùn)用水平，防止企業(yè)盲目擴(kuò)張，增強(qiáng)企業(yè)的自我積累意識(shí)；對(duì)政府，可以降低經(jīng)濟(jì)調(diào)控的難度，避免因?yàn)殂y行與企業(yè) 高度依存關(guān)系，而造成的在宏觀調(diào)控政策實(shí)驗(yàn)中投鼠忌器現(xiàn)象的發(fā)生。

當(dāng)然，銀行調(diào)整盈利模式并不是鼓勵(lì)銀行放棄對(duì)企業(yè)的支持，而是要求銀行在強(qiáng)化對(duì)自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力的同時(shí)，將信貸資金真正送到規(guī)范運(yùn)作，效益良好的企業(yè)手中。金融的穩(wěn)定性，才是企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)最大的也是最少持續(xù)的支持。

三 收獲與體會(huì)

篇5

一、2002年以來(lái)央行制定的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控措施

(一)2002年8月，建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)土資源部，中國(guó)人民銀行，國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)(建住房[20021217號(hào))

因國(guó)家采取一系列鼓勵(lì)住房消費(fèi)政策，房地產(chǎn)投資持續(xù)保持較快的增長(zhǎng)速度，居民住房消費(fèi)得到有效啟動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的活躍，對(duì)于改善居民居住條件、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了重要貢獻(xiàn)。但是，局部地區(qū)房地產(chǎn)投資增幅過(guò)大、土地供應(yīng)過(guò)量、商品房結(jié)構(gòu)不盡合理、價(jià)格增長(zhǎng)過(guò)快。為了加強(qiáng)金融對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控、防范房地產(chǎn)引發(fā)的金融風(fēng)險(xiǎn)，《若干意見(jiàn)》規(guī)定，對(duì)未取得土地使用權(quán)證書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證(開(kāi)工報(bào)告)的項(xiàng)目，商業(yè)銀行不得發(fā)放任何形式貸款。對(duì)個(gè)人貸款，央行要求要完善個(gè)人住房貸款管理辦法，要健全個(gè)人住房貸款擔(dān)保制度，以提高居民個(gè)人住房貸款的信用度，保障銀行對(duì)個(gè)人住房貸款的回收。要求完善住房保險(xiǎn)政策，合理確定保險(xiǎn)費(fèi)率，明確保險(xiǎn)賠付責(zé)任，減輕借款人負(fù)擔(dān)。要認(rèn)真貫徹《住房公積金管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第350號(hào))和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金管理的通知》(國(guó)發(fā)[2002)12號(hào))，完善住房公積金管理體制和監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮住房公積金支持個(gè)人購(gòu)房的作用。

(二)中國(guó)人民銀行關(guān)子進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知(銀發(fā)[2003]121號(hào))

該《通知》從8個(gè)方面規(guī)定了央行房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控的手段：(1)加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款管理、引導(dǎo)規(guī)范貸款投向；(2)嚴(yán)格控制土地儲(chǔ)備貸款的發(fā)放；(3)規(guī)范建筑施工企業(yè)流動(dòng)資金貸款用途；(4)加強(qiáng)個(gè)人住房貸款管理，重點(diǎn)支持中低收入家庭購(gòu)買(mǎi)住房的需要；(5)強(qiáng)化個(gè)人商業(yè)用房貸款管理；(6)充分發(fā)揮利率杠桿對(duì)個(gè)人住房貸款需求的調(diào)節(jié)作用；(7)加強(qiáng)個(gè)人住房公積金委托貸款業(yè)務(wù)的管理：(8)切實(shí)加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)的管理。中國(guó)人民銀行對(duì)違法違規(guī)行為要責(zé)令商業(yè)銀行限期改正，并依法給予行政處罰。

(三)2004年、2005年央行上調(diào)貸款利率

2004年央行上調(diào)貸款基準(zhǔn)利律，結(jié)束了1996～2002年我國(guó)8次降息歷程。此前8次降息，刺激了消費(fèi)者的購(gòu)房需求，拉動(dòng)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。由于國(guó)內(nèi)證券市場(chǎng)秩序混亂，上市圈錢(qián)現(xiàn)象嚴(yán)重，司法救濟(jì)不力，中小投資者利益得不到有力保護(hù)，證券投資熱情銳減；投資國(guó)債安全，但發(fā)行量有限，不能滿足中小投資者的需求。于是，大量的“熱錢(qián)”就投放到房地產(chǎn)市場(chǎng)，導(dǎo)致房地產(chǎn)市場(chǎng)存在一定的泡沫。為遏制越來(lái)越嚴(yán)重的房地產(chǎn)市場(chǎng)的投機(jī)行為，央行于2004年10月、2005年3月上調(diào)住房貸款利率。其中，2004年10月，自營(yíng)性個(gè)人住房貸款5年(含)以下的由4．77％調(diào)整到4．95％；5年以上的由5．04％調(diào)整到5．31％。個(gè)人住房公積金貸款，5年(含)以下由3．6％上升到3．78％；5年以上的，由4．05％上升到4．23％。2005年3月的利率調(diào)整不同于2004年的調(diào)整：將現(xiàn)行的住房貸款優(yōu)惠利率回歸到同期貸款利率水平，實(shí)行下限管理，下限利率水平為相應(yīng)期限檔次貸款基準(zhǔn)利率的0．9倍，商業(yè)銀行法人可根據(jù)具體情況自主確定利率水平和內(nèi)部定價(jià)規(guī)則。以5年期以上個(gè)人住房貸款為例，其利率下限為貸款基準(zhǔn)利率6．12％的0．9倍。同時(shí)，對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格上漲過(guò)快的城市或地區(qū)，個(gè)人住房貸款最低首付款比例可由現(xiàn)行的20％提高到30％；具體調(diào)整的城市或地區(qū)，可由商業(yè)銀行法人根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)公布的各地房地產(chǎn)價(jià)格漲幅自行確定。

(四)2005年3月中旬，央行提高商業(yè)房貸逾期罰息利率

央行規(guī)定，將各商業(yè)銀行執(zhí)行的逾期還房貸的罰息水平定為“在借款合同標(biāo)明的貸款利率水平上加收30％至50％”，同時(shí)給商業(yè)銀行一定的自。此舉無(wú)疑將提高少數(shù)惡意房貸欠款者所繳納的罰息數(shù)額，在一定程度上抑制炒房者的欠款心理。

(五)2005年4月，央行與建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作的意見(jiàn)》，其中規(guī)定央行要加大“窗口指導(dǎo)”力度，督促商業(yè)銀行采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款和個(gè)人住房抵押貸款的信貸管理，調(diào)整和改善房地產(chǎn)貸款結(jié)構(gòu)。

二、央行房地產(chǎn)宏觀調(diào)控措施存在的問(wèn)題

央行主要通過(guò)利率上調(diào)、控制信貸發(fā)放、強(qiáng)化信貸資金管理等手段，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，發(fā)揮了一定的調(diào)控作用。但上述措施大多以“若干意見(jiàn)”和“通知”的形式表現(xiàn)出來(lái)，效力層次較低；而且沒(méi)有規(guī)定商業(yè)銀行違背這些“若干意見(jiàn)”和“通知”時(shí)的具體法律責(zé)任，導(dǎo)致其權(quán)威性、嚴(yán)肅性和剛性不夠。各商業(yè)銀行，在自身利益的博弈下，在執(zhí)行這些“若干意見(jiàn)”和“通知”時(shí)采取變通措施，導(dǎo)致央行宏觀調(diào)控的預(yù)期效果大打折扣。

2005年3月央行將現(xiàn)行的住房貸款優(yōu)惠利率回歸到同期貸款利率水平，實(shí)行下限管理，商業(yè)銀行法人可根據(jù)具體情況自主確定利率水平和內(nèi)部定價(jià)規(guī)則。以5年期以上個(gè)人住房貸款為例，其基準(zhǔn)利率是6．12％，其利串下限為貸款基準(zhǔn)利率的0．9倍，即5．51％。那么，在2005年3月17日之前簽訂的5年以上的貸款合同，是適用6．12％還是適用5．51％，央行沒(méi)有做出明確規(guī)定。各商業(yè)銀行具體做法不同，有的適用6．12％，有的根據(jù)貸款人的具體信用情況或購(gòu)買(mǎi)的房地產(chǎn)項(xiàng)目確定。甚至在有些地方，商業(yè)銀行之間達(dá)成協(xié)議，統(tǒng)一適用6．12％。這些做法有以下幾點(diǎn)不妥：①取消住房貸款優(yōu)惠利率，回歸到同期貸款利率水平，實(shí)行下限管理，這雖然在理論上有助于商業(yè)銀行加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)管理，逐步實(shí)現(xiàn)利率市場(chǎng)化，但增加了普通購(gòu)房人的負(fù)擔(dān)。②對(duì)利率上調(diào)之前簽訂的貸款合同，若適用基準(zhǔn)利率，違背《合同法》關(guān)于格式合同的規(guī)定，除非雙方意思表示一致。《合同法》第4l條規(guī)定：對(duì)格式條款的理解發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)按照通常理解予以解釋。對(duì)格式條款有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作出不利于提供格式條款一方的解釋。各銀行提供的貸款合同是格式合同，當(dāng)事人對(duì)利率上調(diào)前的借款合同是否適用下限利率有不同解釋時(shí)，應(yīng)當(dāng)作出有利于借款人的解釋，即適用下限利率。③央行對(duì)商業(yè)銀行之間的利率協(xié)議沒(méi)有作出禁止規(guī)定，這不利于保護(hù)廣大借款人的利益。

三、完善央行房地產(chǎn)宏觀調(diào)控措施的法律對(duì)策

規(guī)范宏觀調(diào)控的法律制度應(yīng)遵循的重要原則之一是有限干預(yù)。即國(guó)家宏觀調(diào)控應(yīng)尊重市場(chǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。同志在《在黨的十四屆二中全會(huì)上的講話》中指出：“國(guó)家有效的宏觀調(diào)控，是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所必須的。要在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)家的宏觀調(diào)控，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)更好地健康發(fā)展。”

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在某種程度上，是投機(jī)經(jīng)濟(jì)，只要不過(guò)分脫離價(jià)值規(guī)律，無(wú)須一棍子打死市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的投機(jī)行為。房地產(chǎn)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中組成部分，應(yīng)允許一定的投機(jī)行為存在，但應(yīng)用系統(tǒng)化的制度調(diào)控該行為，將其負(fù)面影響控制在合理的范圍內(nèi)。為此，應(yīng)從以下方面完善中央銀行房地產(chǎn)宏觀調(diào)控措施：

(一)央行在制定宏觀調(diào)控措施時(shí)，應(yīng)尊重市場(chǎng)規(guī)律，強(qiáng)化違反其規(guī)定的法律責(zé)任，包括民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任，追究違反規(guī)定的商業(yè)銀行負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任，包括限制其民事行為能力，這樣可以增強(qiáng)中央銀行宏觀調(diào)控措施的剛性，更有效地發(fā)揮中央銀行的宏觀調(diào)控作用。2005年4月6日上海商業(yè)銀行禁止轉(zhuǎn)按揭，這背離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)：規(guī)律，也違背了《合同法》第四條規(guī)定：當(dāng)事人依法享有自愿訂立合同的權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。商業(yè)銀行禁止轉(zhuǎn)按揭，限制了房地產(chǎn)的正常交易，央行對(duì)該行為應(yīng)予以查處。銀行之間簽訂利率協(xié)議，在日本很可能被認(rèn)定為違反《禁止壟斷法》，從而承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。央行在制定宏觀調(diào)控措施時(shí)，可以借鑒日本的規(guī)定。

篇6

真知灼見(jiàn)，深入教材

所謂“進(jìn)得去”：第一，對(duì)教材的把握要有廣度和深度。即教師能夠從宏觀上把握模塊教材主線，中觀上明確模塊內(nèi)各單元結(jié)構(gòu)與教材主線的內(nèi)在聯(lián)系，微觀上把握核心考點(diǎn)的聯(lián)系。第二，對(duì)教材的把握要有高度和鮮活度。即克服教材的靜態(tài)性，不但要能夠準(zhǔn)確抓住教材的主干知識(shí)（每本書(shū)、每單元、每課到每框都有這個(gè)問(wèn)題），而且善于挖掘教材知識(shí)背后之思想高度與“活化”程度。

所謂“出得來(lái)”：用好教材，把教材作為“善事”的利器；通過(guò)自身對(duì)教材的理解能對(duì)學(xué)生實(shí)施教育和影響。“進(jìn)得去”與“出得來(lái)”恰是矛盾雙方。只有進(jìn)之愈“深”，才能出之愈“淺”。例如：在對(duì)《走進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》一課中處理“資源優(yōu)化配置” 的知識(shí)點(diǎn)怎么樣的“市場(chǎng)，宏觀調(diào)控，市場(chǎng)與宏觀調(diào)控相結(jié)合”時(shí)，分別用“無(wú)形的手、有形的手、手拉手向前走”這三個(gè)詞來(lái)“轉(zhuǎn)換”。這三個(gè)轉(zhuǎn)換，非常貼切地處理了教材中的三段話，即：“市場(chǎng)――無(wú)形的手、宏觀調(diào)控――有形的手、市場(chǎng)與宏觀調(diào)控相結(jié)合法――手拉手向前走”。看起來(lái)是三個(gè)很平淡的“轉(zhuǎn)換”，如果沒(méi)有對(duì)核心教學(xué)材料如哲學(xué)原著等認(rèn)真鉆研的話，不會(huì)有這樣的真知灼見(jiàn)。

撥開(kāi)云霧，理解教材知識(shí)

如何“進(jìn)得去” 要真正做到“進(jìn)得去”，簡(jiǎn)單樸素地說(shuō)，教師要合理地“教教材”，把握好“三度”。一是高度。教師對(duì)教材的研讀要盡量深刻一些，正所謂情通上玄，如膏綿綿，堅(jiān)持用人文視野審視社會(huì)。尤其對(duì)知識(shí)背后的教育價(jià)值應(yīng)有深入認(rèn)識(shí)，這種認(rèn)識(shí)不僅是思想層面的，還有情感、態(tài)度、價(jià)值觀之類的等。例如：“市場(chǎng)配置資源”的復(fù)習(xí)專題中的“優(yōu)點(diǎn)”，在知識(shí)上我們可以提煉成“合理配置資源”和“有效配置資源”。我們不能簡(jiǎn)單地把握是什么，更應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到“市場(chǎng)優(yōu)點(diǎn)”給了我們什么樣的啟示，對(duì)“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”代替“市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”有深刻地理解。二是廣度。在鉆研教材時(shí)，教師要盡量想得多一些，不能一葉障目不見(jiàn)泰山。如《發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》此單元，從宏觀上系統(tǒng)把握一般是按課、框?yàn)榛c(diǎn)來(lái)展開(kāi)整本單元的復(fù)習(xí)，但如果在復(fù)習(xí)中能把握關(guān)鍵詞“資源配置、市場(chǎng)、宏觀調(diào)控、市場(chǎng)秩序、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”這一條主線，對(duì)本單元的主干知識(shí)的把握更全面。三是深度。教師對(duì)教材的解讀不能“淺嘗輒止”，要有一定的深度。既要落實(shí)“線”和“面”，又要夯實(shí)“點(diǎn)”，打通教材模塊的知識(shí)通道。如下表。

如何“出得來(lái)” 怎么“走出來(lái)”呢？這就要解決“用教材教”的問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，就是需要引導(dǎo)學(xué)生強(qiáng)化三環(huán)節(jié)。一是記憶環(huán)節(jié)。記憶是政治教學(xué)的基礎(chǔ)。可以從兩個(gè)方面幫助學(xué)生記憶：在解題時(shí)，要求學(xué)生運(yùn)用平時(shí)記住的書(shū)目和知識(shí)結(jié)構(gòu)，針對(duì)具體材料運(yùn)用檢索的方式一一對(duì)點(diǎn)尋找和組織結(jié)論；考試中，通過(guò)試題設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)對(duì)知識(shí)循環(huán)記憶。即對(duì)當(dāng)下正學(xué)習(xí)的知識(shí)和曾經(jīng)學(xué)過(guò)的知識(shí)雙線滾動(dòng)記憶，強(qiáng)調(diào)但要求不一樣，當(dāng)下知識(shí)全面、詳實(shí)記憶，曾經(jīng)學(xué)習(xí)的知識(shí)選擇重點(diǎn)、主干記憶。二是辨別環(huán)節(jié)。要求學(xué)生注意某個(gè)知識(shí)中容易出現(xiàn)的易混易錯(cuò)點(diǎn)。比如，宏觀調(diào)控中經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的區(qū)別，比較重要的經(jīng)濟(jì)政策中財(cái)政政策和貨幣政策的區(qū)別以及和宏觀調(diào)控的關(guān)系。三是訓(xùn)練環(huán)節(jié)。掌握知識(shí)最關(guān)鍵的一環(huán)是學(xué)以致用。教師要采取多種方式，創(chuàng)設(shè)豐富情景，精選試題，在訓(xùn)練中讓教材知識(shí)得以落實(shí)。

靈活自如，演繹課堂

事物是普遍聯(lián)系的，因此要用聯(lián)系的觀點(diǎn)看問(wèn)題。“進(jìn)得去”與“出得來(lái)”相互影響、彼此制約，任何割裂二者的觀點(diǎn)都是錯(cuò)誤的。新教材以生活邏輯為起點(diǎn)，于是呈現(xiàn)出“知識(shí)碎片化“傾向，教師只有對(duì)教材進(jìn)行再創(chuàng)造，讓知識(shí)融會(huì)貫通，才能幫助學(xué)生準(zhǔn)確提取。

如果只“進(jìn)”而不能“出”，就無(wú)法充分用教材知識(shí)來(lái)演繹課堂；如果沒(méi)“進(jìn)”而“出”，知識(shí)的生成就會(huì)如斷線的風(fēng)箏。教學(xué)之道，有“進(jìn)得去”有“出得來(lái)”，“進(jìn)”是基礎(chǔ)，“出”為飛躍。靈動(dòng)的課堂在于鉆研與生成之間把握著“進(jìn)”與“出”的“平衡”。

參考文獻(xiàn)

[1]王建華，楊維磊，劉玉超.以革新教學(xué)方法為手段提高課堂教學(xué)質(zhì)量[J].群文天地，2011（2）.

篇7

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。對(duì)于教師而言，進(jìn)行有效備課是整個(gè)教學(xué)的起點(diǎn)，也是搞好有效教學(xué)的前提。而傳統(tǒng)備課始終堅(jiān)持以教師、教材和傳授為中心，側(cè)重教師的“教”，而忽視了學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要。教師備課的精力主要放在對(duì)教材內(nèi)容的研究上，忽視對(duì)學(xué)生已有知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的了解，對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、態(tài)情感等了解甚少；教學(xué)目標(biāo)的確定、教學(xué)方法的選擇都由教師的主觀意志來(lái)決定，不考慮學(xué)生實(shí)際特征和需要。所以，傳統(tǒng)備課是一種靜態(tài)的過(guò)程。如何促使一般性的傳統(tǒng)備課向有效備課轉(zhuǎn)化呢?我通過(guò)進(jìn)行高中政治課的教學(xué)，將理論與實(shí)踐相結(jié)合，通過(guò)初步探索，得到如下幾方面的體會(huì)：

一、備教材把握知識(shí)結(jié)構(gòu)――有效備課的前提

教材分析是教師備課過(guò)程中不可缺少的一個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)于教材，教師要敢于突破教師用書(shū)上的條條框框，打破陳舊的觀點(diǎn)，敢于融入自己的獨(dú)特見(jiàn)解，要根據(jù)課程內(nèi)容結(jié)合學(xué)生實(shí)際對(duì)教材加以科學(xué)的、靈活的、有效的處理，合理地選擇教學(xué)材料和教學(xué)資源(包括網(wǎng)絡(luò)資源和學(xué)生資源)。要分析知識(shí)的內(nèi)在聯(lián)系和它的系統(tǒng)性、整體性，進(jìn)一步挖掘教材所隱含的意義，引發(fā)學(xué)生的思考和研究。例如在講授經(jīng)濟(jì)生活“加強(qiáng)宏觀調(diào)控”時(shí)，就可以結(jié)合教材中的“情境導(dǎo)人”、“名詞點(diǎn)擊”、“專家點(diǎn)評(píng)”和“相關(guān)鏈接”等素材，總結(jié)出教材主要講授了宏觀調(diào)控的含義、目標(biāo)、重要性以及手段，而且是按照“是什么”、“為什么”、“怎么做”的思路設(shè)計(jì)的。根據(jù)考綱，宏觀調(diào)控的目標(biāo)、重要性以及手段是要求重點(diǎn)掌握的，應(yīng)深入細(xì)致的講解。

二、備目標(biāo)把握教學(xué)方向――有效備課的保證

制定教學(xué)目標(biāo)是課堂教學(xué)設(shè)計(jì)的關(guān)鍵一步，是順利完成教學(xué)任務(wù)所要達(dá)到要求和標(biāo)準(zhǔn)，是教學(xué)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。新課程有新課標(biāo)，新課標(biāo)要求教師備課的有效目標(biāo)必須把握三維目標(biāo)，即結(jié)果性目標(biāo)(知識(shí)與技能)、程序性目標(biāo)(過(guò)程與方法)、體驗(yàn)性目標(biāo)(情感態(tài)度與價(jià)值觀)。教師的備課應(yīng)注重三維目標(biāo)的互動(dòng)整合，體現(xiàn)學(xué)生全面和諧的發(fā)展。自“有效教學(xué)”的理念進(jìn)入課堂后，教學(xué)是否有效不再以“教師有沒(méi)有教完內(nèi)容，教得認(rèn)真不認(rèn)真”為指標(biāo)，而是更注重學(xué)生學(xué)到了什么，學(xué)生的思維是否得到了發(fā)展。教師要明確一節(jié)課知識(shí)與能力的獲得經(jīng)過(guò)哪些步驟、程序和階段；懂得在學(xué)習(xí)的前、中、后選取何種具體做法，整個(gè)學(xué)習(xí)過(guò)程實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化。確定目標(biāo)時(shí)目標(biāo)話語(yǔ)要精確、明白、清楚、簡(jiǎn)潔，不能含糊、嗦。要防止模式化或程式化，一定要從教學(xué)內(nèi)容實(shí)際出發(fā)，絕不可機(jī)械求全，也不可遺漏目標(biāo)，更不可隨意放棄目標(biāo)。如在講授經(jīng)濟(jì)生活中“加強(qiáng)宏觀調(diào)控”時(shí)，我確定了如下目標(biāo)：第一，知識(shí)目標(biāo)：了解國(guó)家宏觀調(diào)控的含義，把握國(guó)家宏觀調(diào)控的目標(biāo)和重要性，學(xué)會(huì)運(yùn)用宏觀調(diào)控的手段。第二，能力目標(biāo)；通過(guò)對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題的討論，培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的能力、分析理解的能力和口頭表達(dá)的能力；第三，情感態(tài)度與價(jià)值觀目標(biāo)：通過(guò)具體事例的剖析，使學(xué)生充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)能實(shí)行強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控。

三、備學(xué)生掌握教學(xué)對(duì)象――有效備課的關(guān)鍵

“一切為了學(xué)生的發(fā)展”是新課程的核心理念，也是高效教學(xué)追求的目標(biāo)。教師只有全面了解學(xué)生，掌握和分析學(xué)生的需求，才能做到有的放矢；只有充分了解學(xué)生，才能做出適合學(xué)生發(fā)展的課堂教學(xué)設(shè)計(jì)；只有很好的備好學(xué)生，才能更好的引導(dǎo)和組織學(xué)生進(jìn)行有效課堂教學(xué)活動(dòng)。因此，教師要根據(jù)學(xué)生的年齡特點(diǎn)、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)態(tài)度等情況組織教學(xué)，要打破傳統(tǒng)教學(xué)“一刀切”教學(xué)觀的束縛，要了解學(xué)生的基礎(chǔ)水平和能力。教師在備課時(shí)要千方百計(jì)設(shè)計(jì)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣點(diǎn)，在教學(xué)中要給學(xué)生打開(kāi)一扇窗戶，向他們展示一個(gè)具有吸引力的求知世界，同時(shí)注重培養(yǎng)學(xué)生自我探究，讓學(xué)生充分發(fā)表自己的意見(jiàn)。對(duì)不同見(jiàn)解要充分尊重，對(duì)有創(chuàng)意的解答要及時(shí)給予肯定和贊賞，鼓勵(lì)學(xué)生質(zhì)疑求新，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造思維，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)力，培養(yǎng)他們的學(xué)習(xí)興趣，從而達(dá)到學(xué)生自己想要學(xué)習(xí)的效果。我所在地區(qū)中考時(shí)政治只是考查科目，學(xué)生根本不重視，好多政治的基礎(chǔ)理論學(xué)生都不懂，因此我在講“國(guó)家宏觀調(diào)控的手段”時(shí)，為了使其不認(rèn)為宏觀調(diào)控離他很遠(yuǎn)，我采用了學(xué)生身邊熟悉的例子，如銀行存貸款利息的上調(diào)、豬肉價(jià)格和房?jī)r(jià)的大幅上漲，這時(shí)國(guó)家采取的措施就是“宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)手段”。

四、備課形式的多樣性――有效備課的載體

篇8

關(guān)鍵詞宏觀調(diào)控政府安排制度基礎(chǔ)政策效應(yīng)政策邊界

與20年來(lái)的市場(chǎng)化改革進(jìn)程相伴隨，中國(guó)的宏觀調(diào)控也先后經(jīng)歷了總需求大于總供給背景下的抑制需求型和總需求小于總供給背景下的擴(kuò)大需求型兩個(gè)階段。如果說(shuō)1997年以前，面對(duì)總需求大于總供給的情形還能通過(guò)強(qiáng)制的行政手段、法律手段和經(jīng)濟(jì)手段壓制總需求來(lái)實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)總量均衡的話，那么，1997年以后，面對(duì)在市場(chǎng)機(jī)制作用不斷擴(kuò)大基礎(chǔ)上形成的總需求小于總供給的宏觀總量非均衡情形，盡管政府實(shí)施了更為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的一系列積極的財(cái)政政策與貨幣政策，但三年來(lái)的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)與預(yù)期結(jié)果仍相距甚遠(yuǎn)。對(duì)宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的實(shí)證分析和政策的規(guī)范研究業(yè)已引發(fā)出大量的研究成果。然而，目前學(xué)術(shù)界大多數(shù)關(guān)于宏觀調(diào)控的研究往往因暗含宏觀調(diào)控政策能完全解決經(jīng)濟(jì)衰退的假定前提以及由此演繹的邏輯推論而陷入了宏觀調(diào)控認(rèn)識(shí)的誤區(qū)。本文基于宏觀調(diào)控政策也是一種制度安排的觀點(diǎn)，依據(jù)現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，在對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策有效性的制度基礎(chǔ)與邊界問(wèn)題進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，試圖構(gòu)建一個(gè)解釋中國(guó)宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的理論框架。

一、作為一種制度安排的宏觀調(diào)控政策：內(nèi)生與外生的績(jī)效

當(dāng)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家們摒棄制度是外生或中性的新古典假設(shè)從而將經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析由“無(wú)摩擦”的新古典框架轉(zhuǎn)向“新制度”的框架下進(jìn)行時(shí)，市場(chǎng)被描繪成一種為降低交易成本而選擇的制度安排(Coase，1937，1960；North，1981，1990)。在將制度分析引入新古典的生產(chǎn)和交換理論并更深入地分析現(xiàn)實(shí)世界的制度問(wèn)題中，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家同樣給出了各種非市場(chǎng)形式的制度安排理由，這就是，有限理性和機(jī)會(huì)主義的客觀存在使對(duì)市場(chǎng)的使用存在成本，因而，為把有限理性的約束作用降到最小，同時(shí)保護(hù)交易免于機(jī)會(huì)主義風(fēng)險(xiǎn)的影響，經(jīng)濟(jì)主體必然會(huì)尋求諸如政府安排的制度(Williamson，1975)。任何特定制度的安排與創(chuàng)新無(wú)非是特定條件下人們選擇的結(jié)果，而有效的制度安排無(wú)疑是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(績(jī)效)的必要條件。正是通過(guò)對(duì)產(chǎn)權(quán)、交易成本、路徑依賴等問(wèn)題的強(qiáng)調(diào)，使新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)得以將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題納入制度變遷的框架中作出深刻的解釋。由于制度安排的范圍相當(dāng)寬泛，這里，筆者并不打算涉及所有正規(guī)和非正規(guī)的制度問(wèn)題，而只是運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法和某些術(shù)語(yǔ)(這些術(shù)語(yǔ)可能并不一定具有相同的內(nèi)涵)，在闡述宏觀調(diào)控政策也是一種典型的政府制度安排的基礎(chǔ)上，就它相對(duì)市場(chǎng)基礎(chǔ)而言是內(nèi)生還是外生的角度來(lái)解釋中國(guó)宏觀調(diào)控政策的有效性問(wèn)題。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用的是市場(chǎng)機(jī)制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本理論已由標(biāo)準(zhǔn)的一般均衡分析框架給定。盡管市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)帕累托效率的前提條件過(guò)于苛刻而被認(rèn)為在現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)中不可能具備，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展史表明，對(duì)市場(chǎng)制度作用的認(rèn)識(shí)不是削弱而是加強(qiáng)了。出于完善市場(chǎng)配置功能的需要，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在市場(chǎng)基礎(chǔ)上日益衍生出了其他一些非市場(chǎng)形式的政府制度安排。其中最主要的有：(1)針對(duì)市場(chǎng)失靈而由政府進(jìn)行的微觀規(guī)制(管制)；(2)針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)總量非均衡而由政府運(yùn)用一定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行的宏觀調(diào)控。作為典型的政府安排，宏觀調(diào)控是政府在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)職能，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的特定方式，它的內(nèi)在必然性實(shí)際上可由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的本質(zhì)是均衡約束下的非均衡過(guò)程推論出來(lái)(吳超林，2001)；而它的作用機(jī)理已在標(biāo)準(zhǔn)的凱恩斯主義模型中得到了經(jīng)典的揭示，并被戰(zhàn)后西方國(guó)家長(zhǎng)期的實(shí)踐所驗(yàn)證。

眾所周知，宏觀總量是由微觀個(gè)量組成，宏觀經(jīng)濟(jì)不可能離開(kāi)微觀基礎(chǔ)而存在，宏觀調(diào)控也必然要依賴于現(xiàn)實(shí)的微觀基礎(chǔ)和制度條件。我們可以簡(jiǎn)單地從宏觀調(diào)控是否具有堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)和制度條件出發(fā)，將宏觀調(diào)控區(qū)分為內(nèi)生的制度安排和外生的制度安排兩類。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生安排的宏觀調(diào)控意指宏觀經(jīng)濟(jì)政策具有與市場(chǎng)制度邏輯一致的傳導(dǎo)條件和能對(duì)政策信號(hào)作出理性反應(yīng)的市場(chǎng)化主體。相對(duì)而言，如果市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的宏觀經(jīng)濟(jì)政策是在沒(méi)有或不完善的市場(chǎng)基礎(chǔ)和傳導(dǎo)條件下進(jìn)行的，那么宏觀調(diào)控顯然就是一種外生于市場(chǎng)制度的安排。一般地，在有效的邊界范圍內(nèi)生安排的效應(yīng)顯著，而外生安排的效應(yīng)則會(huì)受到極大的限制。有基于此，我們可以給出一個(gè)分析中國(guó)宏觀調(diào)控政策效應(yīng)為何不理想的理論框架。

中國(guó)1993—1996年的主導(dǎo)政策被普遍認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的一次比較接近市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的宏觀調(diào)控，并成功地使1992年以來(lái)總需求嚴(yán)重大于總供給的宏觀非均衡經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”。但宏觀經(jīng)濟(jì)只經(jīng)歷了短暫的均衡之后，旋又在外部沖擊和內(nèi)部制約的條件下，陷入了持續(xù)至今且嚴(yán)峻的另一種類型的宏觀總量非均衡即總需求小于總供給的狀態(tài)。面對(duì)嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，出于“速度經(jīng)濟(jì)”的要求及基于宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本常識(shí)，中國(guó)首先選擇的是以貨幣政策為主的宏觀調(diào)控政策安排，目的在于阻止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率持續(xù)下降的勢(shì)頭。然而，到1998年7月為止，盡管包括下調(diào)利率、取消貸款限額、調(diào)整法定準(zhǔn)備金率、恢復(fù)中央銀行債券回購(gòu)業(yè)務(wù)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通用的主要貨幣政策工具幾乎悉數(shù)釋出，經(jīng)濟(jì)減速和物價(jià)下跌的勢(shì)頭卻并未得到有效的遏制。鑒于直觀的宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，當(dāng)時(shí)人們普遍的共識(shí)是貨幣政策失效。關(guān)于失效的原因，大多數(shù)的分析是借助IS-LM模型進(jìn)行的，其中主要的觀點(diǎn)是“投資陷阱”論、“流動(dòng)性陷阱”論、“消費(fèi)陷阱”論等。應(yīng)該說(shuō)，這些觀點(diǎn)基本上是在給定貨幣政策的制度基礎(chǔ)和傳導(dǎo)條件的前提下，主要從貨幣政策本身的作用機(jī)理方面實(shí)證分析了制約貨幣政策效應(yīng)發(fā)揮的各種因素，這些政策層面的分析無(wú)疑是必要而且也是有針對(duì)性的。可是，如果給定的前提在現(xiàn)實(shí)中并不存在或不完全具備，那么，這種僅在政策層面的分析就不可能從根本上提出有效的對(duì)策。

事實(shí)上，中國(guó)仍處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程中，市場(chǎng)制度基礎(chǔ)的建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展但還不完善。中國(guó)以增量促存量的漸進(jìn)式改革方式形成了微觀基礎(chǔ)的二元格局：一方面，改革后形成的增量部分——非國(guó)有企業(yè)——基本上是按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立起來(lái)的，它們具有產(chǎn)權(quán)明晰的特征，能對(duì)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)作出靈敏的反應(yīng)，其行為由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的微觀主體；另一方面，改革后仍然保存的存量部分——國(guó)有企業(yè)——雖然歷經(jīng)不斷深入的改革也日益向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，但其積重已久的深層問(wèn)題并非短期內(nèi)能得到徹底解決，無(wú)論在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)還是在治理結(jié)構(gòu)中，國(guó)有企業(yè)都存在著明顯的政企難分的特征，因而其行為具有對(duì)市場(chǎng)與政府的雙重依賴性，是不完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的微觀主體。目前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)這種二元格局的另一種流行劃分法是所謂的體制內(nèi)的國(guó)有企業(yè)與體制外的非國(guó)有企業(yè)。其實(shí)，這是相對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制而言的，如果相對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制而言，則體制內(nèi)的就應(yīng)該主要是非國(guó)有企業(yè)，而體制外的是傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)。

有效的貨幣政策除了要有能對(duì)政策信號(hào)作出理性反應(yīng)的微觀基礎(chǔ)外，還必須有政策賴于傳導(dǎo)的條件。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，利率是解釋貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制的最重要變量，它通過(guò)多種途徑傳導(dǎo)并影響到實(shí)體經(jīng)濟(jì)。Munddl(1968)與Fleming(1962)分析了開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下利率變化經(jīng)由總需求和匯率波動(dòng)效應(yīng)傳導(dǎo)的過(guò)程；robin(1969)通過(guò)對(duì)q值(資本資產(chǎn)的市值對(duì)重置成本的比值)的定義并將它作為把中央銀行與金融市場(chǎng)連接到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要因素，分析了資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)的傳導(dǎo)過(guò)程；Modidjani(1977)從居民消費(fèi)需求角度分析了財(cái)富變動(dòng)效應(yīng)的傳導(dǎo)過(guò)程。所有這些傳導(dǎo)過(guò)程都是以利率市場(chǎng)化為前提、并以相對(duì)完善的貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)為基礎(chǔ)的。嚴(yán)格地說(shuō)，中國(guó)的利率基本上是由政府確定。利率機(jī)制傳導(dǎo)的市場(chǎng)化前提不存在，所謂的“流動(dòng)性陷阱”、“投資陷阱”、“消費(fèi)陷阱”失去了分析的前提。假定政府確定的利率反映了市場(chǎng)供求，被認(rèn)為是一種準(zhǔn)市場(chǎng)化的利率，那么，在資本市場(chǎng)受到嚴(yán)格的管制以及金融市場(chǎng)被制度的性質(zhì)強(qiáng)制分割的情況下，金融市場(chǎng)制度基礎(chǔ)的局限也極大地制約著利率機(jī)制的有效傳導(dǎo)。謝平和廖強(qiáng)(2000)明確地指出了利率傳導(dǎo)機(jī)制的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)與財(cái)富變動(dòng)效應(yīng)之所以不佳，原因正在于中國(guó)的非貨幣金融資產(chǎn)與貨幣金融資產(chǎn)、金融資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)之間的聯(lián)系不緊密、反饋不靈敏，金融體系與實(shí)際經(jīng)濟(jì)體系各行為主體和運(yùn)行環(huán)節(jié)之間遠(yuǎn)未銜接成一個(gè)聯(lián)動(dòng)體。張曉晶(2000)則在MundellV-Fleming模型結(jié)論的基礎(chǔ)上論證了開(kāi)放條件下由固定匯率和資本有限流動(dòng)引致的套利行為以及外匯占款必然制約中國(guó)試圖通過(guò)降息刺激經(jīng)濟(jì)政策效果。結(jié)合對(duì)微觀基礎(chǔ)的更進(jìn)一步分析，我們可以得出兩點(diǎn)結(jié)論：第一：非市場(chǎng)化的利率使中國(guó)的貨幣政策在總體上成為一種外生于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府安排，實(shí)體經(jīng)濟(jì)難以對(duì)其作出靈敏反應(yīng)；第二，假定這種利率等同于市場(chǎng)化利率，那么，貨幣政策雖然相對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)的微觀基礎(chǔ)是一種內(nèi)生安排，但金融市場(chǎng)的制度分割與局限使體制內(nèi)的主體無(wú)法對(duì)利率作出反應(yīng)，而體制外的主體使貨幣政策相應(yīng)地又變?yōu)橥馍才牛由象w制外的改革滯后于金融制度本身的改革，金，融微觀主體基于金融風(fēng)險(xiǎn)的考慮必然又會(huì)限制體制外主體的反應(yīng)(這就是所謂的“惜貸”)。

金融市場(chǎng)制度的局限使得中國(guó)貨幣政策的傳導(dǎo)實(shí)際上更主要是通過(guò)信用機(jī)制來(lái)進(jìn)行的。理論上，貨幣政策的信用傳導(dǎo)機(jī)制主要有銀行借貸和資產(chǎn)負(fù)債表兩種典型的渠道。Bernankehe和Blinder(1988)的CC-LM模型從銀行貸款供給方面揭示了前一種渠道的作用機(jī)理，Bernankehe和Gerfier(1995)從貨幣政策態(tài)勢(shì)對(duì)特定借款人資產(chǎn)負(fù)債狀況的影響方面闡明了后一種渠道的作用機(jī)理。信用機(jī)制能否有效地發(fā)揮傳導(dǎo)作用，其關(guān)鍵的問(wèn)題是如何降低在信息不對(duì)稱環(huán)境下存在于借貸行為過(guò)程中的逆向選擇或道德風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，從而使信用具有可獲得性。就中國(guó)的現(xiàn)實(shí)而言，體制內(nèi)外不同的微觀主體的信用可獲得性是完全不同的。市場(chǎng)體制內(nèi)的微觀主體(非國(guó)有企業(yè))因金融市場(chǎng)的制度歧視被隔絕在以銀行為主的金融體系之外，貨幣政策相對(duì)于它們是一種外生的安排，效應(yīng)當(dāng)然無(wú)從談起。市場(chǎng)體制外的微觀主體(國(guó)有企業(yè))的反應(yīng)則可從兩方面來(lái)分析，一方面是，對(duì)于那些效益和資信狀況均良好的主體，它們并非惟一地依賴銀行借貸渠道融資，這就意味著信用傳導(dǎo)機(jī)制所必需的銀行貸款與債券不可完全替代的前提難以成立，即使這類主體不受市場(chǎng)的制度歧視，而且金融機(jī)構(gòu)也愿意與它們發(fā)生借貸行為，但貨幣政策對(duì)它們的效力相當(dāng)微弱；另一方面，對(duì)于那些效益和資信狀況均不良的主體，由于它們存在嚴(yán)重的道德風(fēng)險(xiǎn)和過(guò)大的監(jiān)督成本，金融機(jī)構(gòu)出于自身穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的要求，又往往不愿與其發(fā)生借貸行為，所以形成銀行普遍的“惜貸”或“慎貸”現(xiàn)象，貨幣政策對(duì)這類主體的投資引誘也不明顯(只是較大地減輕了它們的利息負(fù)擔(dān))。由此可見(jiàn)，中國(guó)貨幣政策效果不顯著并不是(或主要不是)貨幣政策本身的原因，而是政策背后的微觀基礎(chǔ)和制度條件問(wèn)題。

中國(guó)積極財(cái)政政策的效果同樣可以在制度內(nèi)生與外生安排的框架下得到說(shuō)明。1998年中期，當(dāng)日益嚴(yán)峻的“通貨緊縮”和“有效需求不足”問(wèn)題使得貨幣政策一籌莫展，以及東南亞金融危機(jī)致使通過(guò)出口擴(kuò)大外需受阻的情況下，為了解決總體物價(jià)水平持續(xù)下跌、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率遞減、失業(yè)(下崗)面不斷擴(kuò)大等宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，政府秉持通過(guò)宏觀調(diào)控?cái)U(kuò)大內(nèi)需以啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)的思路，確立了以財(cái)政政策為主并與貨幣政策相互配合的積極的宏觀調(diào)控政策取向。針對(duì)有效需求不足，積極財(cái)政政策主要是通過(guò)移動(dòng)IS曲線的方式實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大總需求的目的，實(shí)際上是凱恩斯主義政策主張?jiān)谥袊?guó)的一種實(shí)踐。對(duì)積極財(cái)政政策選擇實(shí)施的時(shí)機(jī)和它的重要意義(穩(wěn)定人們的預(yù)期)幾乎沒(méi)有人表示懷疑。盡管以增發(fā)國(guó)債為主要內(nèi)容的積極財(cái)政政策被認(rèn)為在擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面發(fā)揮了重大作用(權(quán)威部門(mén)統(tǒng)計(jì)測(cè)算的結(jié)果是增發(fā)國(guó)債對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率1998年和1999年分別達(dá)1．5％和2．1％)，但作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的一種宏觀調(diào)控政策，財(cái)政政策的主要功能并不僅僅體現(xiàn)在擴(kuò)大支出的直接效應(yīng)方面，而是在于通過(guò)政府支出的擴(kuò)大去拉動(dòng)民間投資的間接效應(yīng)方面，否則，財(cái)政政策就與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府投資沒(méi)有兩樣。就后一方面而言實(shí)際效果并不理想。不少人擔(dān)心積極財(cái)政政策長(zhǎng)期繼續(xù)下去有可能導(dǎo)致計(jì)劃體制復(fù)歸和債務(wù)危機(jī)。

關(guān)于積極財(cái)政政策為何難以有效地拉動(dòng)民間投資需求增長(zhǎng)的原因，學(xué)術(shù)界已展開(kāi)深入的探討并提出了多種解釋。其中大多數(shù)的分析都將問(wèn)題的癥結(jié)歸咎于基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)鏈太短以及整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理方面，強(qiáng)調(diào)正是基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性差，當(dāng)把財(cái)政資金集中投向本來(lái)就已存在生產(chǎn)能力嚴(yán)重過(guò)剩的基礎(chǔ)原材料部門(mén)，并且主要又是以政府大包大攬而不是貼息、參股和項(xiàng)目融資等方式投入的情況下，民間投資自然不可能參與進(jìn)來(lái)，最終的結(jié)果是積極財(cái)政政策的乘數(shù)效應(yīng)不大，經(jīng)濟(jì)啟而不動(dòng)。無(wú)疑，中國(guó)積極財(cái)政政策效應(yīng)在現(xiàn)象層面表現(xiàn)出來(lái)的因果關(guān)系確實(shí)如此。但根本的原因卻正如光教授(1999)所指出的，是政策擴(kuò)張與體制收縮的矛盾。如果從財(cái)政政策是一種典型的政府制度安排的觀點(diǎn)出發(fā)。我們可以就它與微觀基礎(chǔ)的關(guān)系對(duì)政策效應(yīng)作出進(jìn)一步的解釋。這就是，由于財(cái)政政策與政府關(guān)系緊密的行為主體(特別是國(guó)有主體部門(mén))具有較強(qiáng)的內(nèi)在一致邏輯(這種較強(qiáng)的內(nèi)在一致邏輯恰恰又是人們所擔(dān)心的計(jì)劃體制復(fù)歸的重要表現(xiàn))，積極的財(cái)政政策對(duì)這類主體的投資引誘效果相對(duì)明顯；由于財(cái)政政策相對(duì)市場(chǎng)體制內(nèi)的微觀主體是一種典型的外生制度安排，積極財(cái)政政策的各種乘數(shù)效應(yīng)受到體制的摩擦，因而對(duì)民間投資和居民消費(fèi)需求的拉動(dòng)效應(yīng)不明顯，亦即IS曲線移而不動(dòng)。

上述給出的僅僅是制度基礎(chǔ)的分析框架，它并不是宏觀調(diào)控分析的全部?jī)?nèi)容。如果到此為止，則很容易使人誤解為：只要宏觀調(diào)控政策是內(nèi)生的制度安排，就可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)。其實(shí)，即使是內(nèi)生安排的宏觀調(diào)控政策，也并不必然意味著它能夠解決所有的問(wèn)題(凱恩斯主義政策70年代在“滯脹”面前的失靈就是明證)。因?yàn)椋绻暧^調(diào)控作用的僅僅是宏觀經(jīng)濟(jì)總量，就不能要求它去解決結(jié)構(gòu)問(wèn)題；如果宏觀調(diào)控政策的本義只是一項(xiàng)短期的穩(wěn)定政策，又豈能冀望它來(lái)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?這實(shí)際上也就涉及宏觀調(diào)控政策是否存在一個(gè)有效的邊界問(wèn)題，內(nèi)生安排的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)也只有在有效的邊界范圍內(nèi)才能得以釋放出來(lái)。

二、宏觀調(diào)控政策的期限邊界：短期還是長(zhǎng)期?

關(guān)于宏觀調(diào)控政策的長(zhǎng)期與短期之爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上也就是關(guān)于政府經(jīng)濟(jì)職能邊界的理念之爭(zhēng)。在西方，現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)各流派之間對(duì)此也展開(kāi)過(guò)激烈的論爭(zhēng)，從凱恩斯主義到貨幣主義再到新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)派和新凱恩斯主義，其政策理論的核心實(shí)際上也可歸結(jié)為宏觀調(diào)控政策的期限邊界問(wèn)題。比較分析各流派不同的政策理論主張，應(yīng)該會(huì)有助于我們對(duì)這一問(wèn)題的理解。

(一)短期邊界論：凱恩斯主義、貨幣主義及新凱恩斯主義的政策主張

在20世紀(jì)30年代大蕭條背景下，凱恩斯從不變的價(jià)格水平可以存在不同的總產(chǎn)出水平及相應(yīng)的就業(yè)水平的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，以現(xiàn)實(shí)存在的貨幣工資剛性、價(jià)格剛性、流動(dòng)性陷阱和利率在長(zhǎng)期缺乏彈性等作為分析前提，把經(jīng)濟(jì)分析的重點(diǎn)放在宏觀總體的真實(shí)變量上，指出宏觀經(jīng)濟(jì)總量的非均衡主要是總需求波動(dòng)(有效需求不足)的結(jié)果，市場(chǎng)力量并不能迅速有效地恢復(fù)充分就業(yè)均衡。根據(jù)總需求決定原理，凱恩斯進(jìn)一步推論出，只有通過(guò)政府制定積極的財(cái)政政策和貨幣政策引導(dǎo)消費(fèi)傾向和統(tǒng)攬投資引誘，并使兩者互相配合適應(yīng)，才能解決有效需求不足的問(wèn)題，從而使經(jīng)濟(jì)在充分就業(yè)的水平上保持穩(wěn)定。

在凱恩斯看來(lái)，針對(duì)有效需求不足的總需求管理政策是相機(jī)抉擇的短期政策，因?yàn)椤霸陂L(zhǎng)期我們都死了”。關(guān)于宏觀調(diào)控政策的短期邊界論，我們可用標(biāo)準(zhǔn)凱恩斯主義的AS一AD模型加以說(shuō)明。在圖1中，假設(shè)總需求曲線AD0與總供給曲線AS相交的A點(diǎn)表示經(jīng)濟(jì)最初處于的充分就業(yè)均衡水平(Yn)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)受到現(xiàn)實(shí)總需求的沖擊，即AD0左移至AD1之后，由于現(xiàn)實(shí)中存在著貨幣工資剛性和價(jià)格剛性，必然導(dǎo)致廠商削減產(chǎn)量和就業(yè)量(從Yn減到Y(jié)1)，這時(shí)，經(jīng)濟(jì)將在小于充分就業(yè)水平的B點(diǎn)實(shí)現(xiàn)均衡，而不可能任由價(jià)格的自由下降調(diào)整到C點(diǎn)的充分就業(yè)均衡水平。正是投資者不確定預(yù)期及由此形成的有效需求不足，使得AS在A點(diǎn)以下演變?yōu)橐粭l具有正斜率的總供給曲線，它意味著完全依靠市場(chǎng)力量很難迅速有效地將Y1恢復(fù)到Y(jié)n。因此，要使經(jīng)濟(jì)在較短的時(shí)間內(nèi)從B點(diǎn)回復(fù)到A點(diǎn)，最有效的辦法是通過(guò)政府實(shí)施積極的財(cái)政政策和貨幣政策使AD1，移動(dòng)到AD0。在有效需求不足問(wèn)題解決后，AS曲線恢復(fù)到古典的垂直狀態(tài)，市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制繼續(xù)發(fā)揮作用，此時(shí)如果繼續(xù)實(shí)施積極的政策會(huì)加劇價(jià)格水平的上漲(通貨膨脹)。從凱恩斯主義的AS一AD模型中不難看出，總需求管理政策的邊界只限于AS曲線具有正斜率的部分，亦即存在于有效需求不足的狀態(tài)。

在20世紀(jì)60年代末到70年代初，正當(dāng)凱恩斯主義需求管理政策在“滯脹”面前日益失靈的情況下，以弗里德曼為代表的貨幣主義學(xué)派提出持久收入假說(shuō)和自然率假說(shuō)來(lái)解釋“滯脹”現(xiàn)象，并對(duì)凱恩斯主義的需求管理政策發(fā)難。貨幣主義者認(rèn)為，長(zhǎng)期菲力普斯曲線是一條起自自然失業(yè)率的垂直線，不存在失業(yè)率與通貨膨脹率之間的交替關(guān)系。雖然短期內(nèi)通過(guò)政府積極的財(cái)政政策可以影響產(chǎn)量和就業(yè)量，但就長(zhǎng)期而言，財(cái)政政策的“擠出效應(yīng)”使得財(cái)政擴(kuò)張的量不過(guò)是對(duì)私人部門(mén)支出的量的替代，稅收的變化也因不能影響持久收入而僅有非常微弱的乘數(shù)效應(yīng)。貨幣政策也同樣只會(huì)在短期內(nèi)當(dāng)人們按錯(cuò)誤的價(jià)格預(yù)期決策時(shí)對(duì)產(chǎn)量和就業(yè)量產(chǎn)生影響，而在長(zhǎng)期一旦錯(cuò)誤的價(jià)格預(yù)期得到糾正，即“貨幣幻覺(jué)”消失之后，實(shí)際工資、產(chǎn)量和就業(yè)量都將復(fù)歸到各自的自然率水平。因而任何通過(guò)政府相機(jī)抉擇的需求管理政策試圖保持較高的和穩(wěn)定的產(chǎn)量和就業(yè)量水平的努力，最終只會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹的加速上升和經(jīng)濟(jì)的更不穩(wěn)定。與重視財(cái)政政策作用的凱恩斯主義者不同，貨幣主義者從穩(wěn)定的貨幣需求函數(shù)出發(fā)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)在遭遇需求沖擊后仍會(huì)相當(dāng)迅速地恢復(fù)到自然率的產(chǎn)量和就業(yè)水平附近，強(qiáng)調(diào)即使是短期的需求管理政策也不會(huì)使事情變得更好，因?yàn)檎咧贫ㄕ邽榱四撤N政治利益而操縱經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的政府失靈可能比市場(chǎng)失靈更糟。因此，為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該用旨在穩(wěn)定價(jià)格預(yù)期的貨幣規(guī)則取代相機(jī)抉擇的需求管理政策。

新凱恩斯主義從最大化行為和理性預(yù)期的基礎(chǔ)上去探尋關(guān)于工資和價(jià)格粘性的原因，進(jìn)而建立了包含確定價(jià)格和接受需求的廠商、新古典生產(chǎn)函數(shù)、市場(chǎng)不完全性、信息不對(duì)稱等方面具有堅(jiān)實(shí)微觀基礎(chǔ)的宏觀經(jīng)濟(jì)模型(Mankiw&Romer，1991)。由此導(dǎo)出的政策含義強(qiáng)調(diào)，由于經(jīng)濟(jì)自動(dòng)均衡將以長(zhǎng)期的蕭條為代價(jià)，因此，通過(guò)政府的總需求管理政策可以使經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)穩(wěn)定在產(chǎn)量和就業(yè)的自然率水平附近。新凱恩斯主義關(guān)于短期政策的觀點(diǎn)分別以工資粘性模型(圖2)和價(jià)格粘性模型(圖3)來(lái)說(shuō)明。在圖2中，LAS是一條與古典一致的垂直總供給曲線，SAS則是由一定的預(yù)期價(jià)格水平(pe=p0=W0或pe=p1=W1)給出的短期總供給曲線。假定經(jīng)濟(jì)初始在產(chǎn)量和就業(yè)自然率水平(Yn)的A點(diǎn)上運(yùn)行，當(dāng)發(fā)生意外的總需求沖擊后(總需求曲線從AD0移到AD1)，即使價(jià)格可自由伸縮，但由于工資已由談判合同固定，經(jīng)濟(jì)必然從A點(diǎn)移動(dòng)向小于充分就業(yè)均衡(Y1)的B點(diǎn)。正是因?yàn)楣べY合同需要交錯(cuò)調(diào)整不可能使勞動(dòng)市場(chǎng)在C點(diǎn)出清，新凱恩斯主義者強(qiáng)調(diào)政府對(duì)意外沖擊的反應(yīng)遠(yuǎn)比私人部門(mén)協(xié)商調(diào)整工資迅速。因此，在短期內(nèi)，通過(guò)政府的總需求管理政策能夠?qū)⒔?jīng)濟(jì)穩(wěn)定在自然率水平附近。圖3表明的是，總需求的沖擊之所以使經(jīng)濟(jì)從A點(diǎn)移向B點(diǎn)，主要是因?yàn)榇嬖趦r(jià)格粘性(比如菜單成本)。如果商品市場(chǎng)不可能在C點(diǎn)迅速出清，那么總需求管理政策在短期就應(yīng)該有所作為。

(二)零邊界論：新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的政策主張

建立在理性預(yù)期、自然率假設(shè)和市場(chǎng)連續(xù)出清基礎(chǔ)上的新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)包括以盧卡斯為代表的貨幣經(jīng)濟(jì)周期學(xué)派和以巴羅、基德蘭德、普雷斯科特等為代表的實(shí)際經(jīng)濟(jì)周期學(xué)派。前者從需求沖擊、信息不完全及閑暇(勞動(dòng))的跨期替代效應(yīng)方面建立起解釋經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的原因和傳導(dǎo)機(jī)制的貨幣經(jīng)濟(jì)周期模型，認(rèn)為在短期內(nèi)，雖然不完全信息下發(fā)生的意料之外的貨幣沖擊會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量的波動(dòng)，但在長(zhǎng)期中，由于人們能夠根據(jù)不斷獲得的信息去修復(fù)錯(cuò)誤的預(yù)期，經(jīng)濟(jì)將自行恢復(fù)到自然率的增長(zhǎng)路徑。基于預(yù)期到的貨幣沖擊對(duì)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有實(shí)際的影響，因而旨在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的貨幣政策在任何時(shí)候都無(wú)效。

這種貨幣政策零邊界的推論可由圖4說(shuō)明。

在圖4中，垂直的LAS曲線表明具有理性預(yù)期的經(jīng)濟(jì)主體行為完全由市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)，每一條傾斜的SAS曲線則由相應(yīng)的預(yù)期價(jià)格水平給出。假設(shè)現(xiàn)期發(fā)生了出乎意料的總需求增加(貨幣沖擊使AD0移到AD1)，則貨幣工資和價(jià)格水平必然會(huì)因商品和勞動(dòng)市場(chǎng)存在超額需求而上升。此時(shí)，如果具有不完全信息的廠商(工人)誤將一般物價(jià)水平(貨幣工資)的上升當(dāng)做相對(duì)價(jià)格(實(shí)際工資)的上升并相應(yīng)地增加產(chǎn)品(勞動(dòng))供給，那么經(jīng)濟(jì)將暫時(shí)“意外”地沿SAS0曲線從A點(diǎn)移動(dòng)至B點(diǎn)。然而，一旦經(jīng)濟(jì)主體理性地認(rèn)識(shí)到實(shí)際工資和相對(duì)價(jià)格并未發(fā)生變化并完全調(diào)整預(yù)期，則SAS0會(huì)迅速移到SAS1，產(chǎn)量和就業(yè)復(fù)歸到自然率水平(C點(diǎn))。因此，除非貨幣政策不被意料到，否則，無(wú)論長(zhǎng)期還是短期的貨幣政策都?xì)w無(wú)效，而意料之外(欺騙公眾)的貨幣政策本身只能進(jìn)一步加劇經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。如果用“適應(yīng)性預(yù)期”替代“理性預(yù)期”概念，則圖4也是一個(gè)貨幣主義的AS—AD模型。

實(shí)際經(jīng)濟(jì)周期學(xué)派堅(jiān)持貨幣中性論，認(rèn)為貨幣對(duì)實(shí)際經(jīng)濟(jì)變量沒(méi)有影響，因?yàn)槭钱a(chǎn)出水平?jīng)Q定貨幣變化而不是相反，所以貨幣政策的作用為零。他們主要從生產(chǎn)函數(shù)與總供給的關(guān)系方面建立起分析模型，強(qiáng)調(diào)實(shí)際因素(尤其是技術(shù))沖擊是經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的根源。在他們看來(lái)，當(dāng)一個(gè)部門(mén)出現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步后，它必然會(huì)通過(guò)部門(mén)性的波動(dòng)源傳導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)的其他部門(mén)，技術(shù)沖擊的隨機(jī)性使產(chǎn)出的長(zhǎng)期增長(zhǎng)路徑出現(xiàn)隨機(jī)性的跳躍，產(chǎn)量和就業(yè)的波動(dòng)實(shí)際上并不是對(duì)自然率水平的偏離，而是對(duì)生產(chǎn)可能性變化的最優(yōu)反應(yīng)，因此，任何反周期的政策都是反生產(chǎn)的沒(méi)有意義的。關(guān)于實(shí)際經(jīng)濟(jì)周期模型的政策含義，巴羅通過(guò)復(fù)活李嘉圖等價(jià)命題，認(rèn)為公債是中性的，經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)期理性會(huì)抵消政府無(wú)論是以公債還是稅收等方式籌資的效應(yīng)，因而試圖刺激經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的積極財(cái)政政策無(wú)效。基德蘭德和普雷斯科特則通過(guò)比較有無(wú)約定條件下的均衡解，從政策的時(shí)間不一致性和政府信譽(yù)方面論證了凱恩斯主義的相機(jī)抉擇政策是無(wú)效的。

由上可見(jiàn)，凱恩斯主義為政府提供了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中反蕭條的最初的政策理論，并將其邊界嚴(yán)格地界定在短期，它的效應(yīng)也被戰(zhàn)后西方國(guó)家20多年的實(shí)踐所證實(shí)。新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)將宏觀經(jīng)濟(jì)政策的期限邊界定格為零，雖然這種政策主張遠(yuǎn)離現(xiàn)實(shí)，但作為政策理論卻為反思傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)提供了一種路徑。現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中，幾乎沒(méi)有任何一派是把宏觀調(diào)控政策當(dāng)做長(zhǎng)期的政策。

三、宏觀調(diào)控政策的對(duì)象與目標(biāo)邊界：總量穩(wěn)定還是結(jié)構(gòu)增長(zhǎng)?

作為一種制度安排，宏觀調(diào)控政策必然會(huì)存在一定的作用對(duì)象與目標(biāo)。關(guān)于宏觀調(diào)控政策作用的對(duì)象究竟是總量還是包括結(jié)構(gòu)?它的目標(biāo)究竟是穩(wěn)定還是增長(zhǎng)?對(duì)此的不同認(rèn)識(shí)顯然直接影響到對(duì)宏觀調(diào)控政策有效性的評(píng)價(jià)，而在更寬泛的意義上則影響到能否正確地認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)與政府的作用。

(一)宏觀調(diào)控政策的對(duì)象是宏觀經(jīng)濟(jì)總量

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府制度安排或經(jīng)濟(jì)職能從總體的內(nèi)容層次上可以區(qū)分為一般的市場(chǎng)條件的創(chuàng)立與維護(hù)、微觀經(jīng)濟(jì)規(guī)制、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控三大類。與基于市場(chǎng)失靈外在地要求政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的微觀規(guī)制安排不同，宏觀調(diào)控是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在機(jī)制充分發(fā)揮作用并導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量嚴(yán)重非均衡基礎(chǔ)上形成的政府安排。由于動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)中經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)周期的波動(dòng)是不可避免的，雖然市場(chǎng)機(jī)制如果假以時(shí)日能夠自動(dòng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)至自然率的均衡水平，但在經(jīng)濟(jì)達(dá)到均衡之前可能需要經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的蕭條意味著必須付出總體社會(huì)福利損失的嚴(yán)重代價(jià)，因此，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般內(nèi)在地要求通過(guò)政府運(yùn)用一定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策(主要是財(cái)政政策和貨幣政策)去調(diào)控經(jīng)濟(jì)總量，以減少市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)時(shí)滯產(chǎn)生的高昂成本。從宏觀調(diào)控的內(nèi)涵來(lái)看，它作用的對(duì)象顯然是總量方面，但其作用的結(jié)果又必然會(huì)間接地影響到具體微觀主體的行為。而正是這種直接對(duì)象與間接結(jié)果的傳導(dǎo)表明了宏觀調(diào)控政策的有效性，這也是為什么說(shuō)有效的宏觀調(diào)控必須有堅(jiān)實(shí)微觀基礎(chǔ)和傳導(dǎo)條件的原因。有必要說(shuō)明的是，如果依據(jù)作用結(jié)果來(lái)界定政策邊界，那么也許可以把結(jié)構(gòu)列為宏觀調(diào)控的對(duì)象。不過(guò)，隨之而來(lái)的問(wèn)題可能就會(huì)陷入體制認(rèn)知的誤區(qū)(這點(diǎn)將在后面說(shuō)明)。將宏觀調(diào)控政策的對(duì)象邊界嚴(yán)格界定為總量的觀點(diǎn)也明確地反映在現(xiàn)代西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架中。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是市場(chǎng)配置資源的結(jié)果

前已述及，宏觀調(diào)控政策作用的結(jié)果不僅會(huì)而且應(yīng)該影響到微觀主體的行為決策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相應(yīng)調(diào)整。但宏觀調(diào)控政策的對(duì)象卻并不針對(duì)具體的行業(yè)和部門(mén)，否則宏觀調(diào)控就等同于微觀規(guī)制。理論和實(shí)踐的發(fā)展表明，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的普遍認(rèn)同，推動(dòng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在世界范圍內(nèi)的廣泛發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格機(jī)制對(duì)供求關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)，生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)使資源在各產(chǎn)業(yè)和部門(mén)間得到有效配置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和優(yōu)化正是市場(chǎng)在產(chǎn)業(yè)間配置資源的必然結(jié)果。歷史地看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和調(diào)整也曾在不同的體制下完全或主要由政府來(lái)安排(通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策)，由此形成了典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及所謂的政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制(如日本和韓國(guó)等)。不過(guò)由政府取代市場(chǎng)、通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)市場(chǎng)機(jī)制在產(chǎn)業(yè)間的資源配置而形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從長(zhǎng)期看是非常脆弱的，日本和韓國(guó)經(jīng)濟(jì)(金融)危機(jī)不斷，中國(guó)重復(fù)建設(shè)問(wèn)題嚴(yán)重，政府安排的產(chǎn)業(yè)政策不能不說(shuō)是其中的重要原因之一。

由于產(chǎn)業(yè)政策在實(shí)質(zhì)上是政府依據(jù)自己確定的經(jīng)濟(jì)變化趨勢(shì)和目標(biāo)設(shè)想來(lái)干預(yù)資源在產(chǎn)業(yè)間的配置，產(chǎn)業(yè)政策在資源配置的方式上與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是相同的，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所固有的缺陷必然會(huì)重現(xiàn)于產(chǎn)業(yè)政策的制定上(湯在新、吳超林，2001)。政府對(duì)具體產(chǎn)業(yè)的干預(yù)應(yīng)以市場(chǎng)失靈為依據(jù)確定。如果將產(chǎn)業(yè)政策當(dāng)做一種宏觀調(diào)控政策，顯然它相對(duì)市場(chǎng)基礎(chǔ)是一種外生的安排，其績(jī)效將存在體制的制約。不僅如此，如果將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為宏觀調(diào)控的對(duì)象，也與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是市場(chǎng)配置資源的結(jié)果存在邏輯上的矛盾。應(yīng)該承認(rèn)，中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題主要是結(jié)構(gòu)問(wèn)題，但結(jié)構(gòu)問(wèn)題不是宏觀調(diào)控直接的對(duì)象，結(jié)構(gòu)問(wèn)題的解決有賴于市場(chǎng)基礎(chǔ)的發(fā)展和完善，這也是理解為什么要大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵之所在。

(三)宏觀調(diào)控政策的目標(biāo)是為市場(chǎng)對(duì)資源的基礎(chǔ)性配置創(chuàng)設(shè)穩(wěn)定的外部條件

對(duì)于通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)政策減少經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量均衡從而為市場(chǎng)機(jī)制有效進(jìn)行資源配置創(chuàng)設(shè)穩(wěn)定的外部條件的目標(biāo)業(yè)已獲得廣泛的認(rèn)同，并為當(dāng)今世界各國(guó)政府所采納(除新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)派反對(duì)外)，不過(guò)，關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是否應(yīng)該作為宏觀調(diào)控政策的目標(biāo)則在理論上和實(shí)踐中都存在重大的分歧。嚴(yán)格地說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)屬于總供給的范疇，它取決于生產(chǎn)要素的投入與組合，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，一般堅(jiān)信構(gòu)成總量?jī)?nèi)容的總供給方面是市場(chǎng)配置資源的結(jié)果。即使出現(xiàn)總供給沖擊的經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)，認(rèn)為也應(yīng)該由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)。在現(xiàn)代西方宏觀經(jīng)濟(jì)理論中，宏觀調(diào)控政策歸屬于總需求的范疇，政策的目標(biāo)被界定在因總需求沖擊引起經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)后的穩(wěn)定方面，而且強(qiáng)調(diào)的是短期。如果說(shuō)凱恩斯主義所強(qiáng)調(diào)的積極財(cái)政政策的乘數(shù)效應(yīng)中包含了一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，那么這種增長(zhǎng)主要也是隨積極財(cái)政政策穩(wěn)定投資者預(yù)期而來(lái)的私人部門(mén)的增長(zhǎng)，公共財(cái)政支出的增長(zhǎng)本身在相當(dāng)大的程度上仍然屬于穩(wěn)定的手段，目標(biāo)是為民間投資的啟動(dòng)創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境。在主要發(fā)達(dá)國(guó)家的貨幣政策實(shí)踐中，貨幣政策事實(shí)上也一直是以穩(wěn)定通貨而不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)。

最近10年來(lái)，隨著現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展，特別是內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的發(fā)展，越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)政府安排的宏觀調(diào)控政策能夠產(chǎn)生合意的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表示懷疑，認(rèn)為過(guò)分關(guān)注短期穩(wěn)定的需求管理政策忽視了長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的問(wèn)題。他們指出短期的產(chǎn)量波動(dòng)雖然具有重要的福利后果，但長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的福利含義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出任何短期波動(dòng)的影響(Romer，1996)，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)分析的重點(diǎn)應(yīng)該從總需求轉(zhuǎn)向總供給方面(因?yàn)榭偭糠蔷舛际俏⒂^扭曲的結(jié)果)。這種從對(duì)短期穩(wěn)定的關(guān)注轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑探討的理論發(fā)展方向所給出的政策含義是，政府既能夠積極地也能夠消極地影響長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而積極政策的作用主要體現(xiàn)在為經(jīng)濟(jì)的最優(yōu)增長(zhǎng)路徑提供良好的外部條件。

在大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，尤其是像中國(guó)這樣處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國(guó)家，由于市場(chǎng)基礎(chǔ)不完善，政府安排的宏觀調(diào)控政策一直附存著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)。在中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀調(diào)控實(shí)踐中，先是1998年上半年明確地將貨幣政策作為保證8％的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率目標(biāo)的手段，當(dāng)認(rèn)識(shí)到依靠貨幣政策難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的情況下，又進(jìn)一步明確提出啟用積極的財(cái)政政策來(lái)保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。應(yīng)該承認(rèn)，一系列積極的宏觀調(diào)控政策對(duì)于阻止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的嚴(yán)重下滑起到了重要作用。然而，現(xiàn)實(shí)結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)的巨大差距表明，將宏觀調(diào)控政策目標(biāo)嚴(yán)格界定為短期穩(wěn)定更為確切。實(shí)際上，多重目標(biāo)之間的相互矛盾也在很大程度上制約了宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的釋放，積極財(cái)政政策的短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的存量部分還一定程度上存在，但在經(jīng)濟(jì)的增量部分則明顯難容。目前，國(guó)內(nèi)已有不少學(xué)者開(kāi)始在關(guān)注短期穩(wěn)定的基礎(chǔ)上探討中國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路徑問(wèn)題，如北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心宏觀組(1999)就曾明確提出：“宏觀政策的制定和實(shí)施要始終堅(jiān)持以市場(chǎng)化為取向，通過(guò)制度創(chuàng)新、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)求得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，從這個(gè)意義上說(shuō)，擴(kuò)大內(nèi)需如果不是作為一項(xiàng)短期政策而是作為一項(xiàng)基本政策，一定要和供給管理的政策結(jié)合起來(lái)”。特別是從2000年5月中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)后，關(guān)于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要依賴市場(chǎng)基礎(chǔ)和制度條件的完善已逐步成為共識(shí)。

四、簡(jiǎn)短的結(jié)語(yǔ)

在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，我們一向重視政府制度安排的作用，這無(wú)疑是中國(guó)客觀現(xiàn)實(shí)的要求。與此同時(shí)，我們又必須對(duì)政府制度安排在經(jīng)濟(jì)的不同領(lǐng)域和層次內(nèi)容上的差異有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。事實(shí)上，就宏觀調(diào)控政策作為一種政府制度安排而言，它在西方國(guó)家的理論和實(shí)踐中具有比較清楚的界定，而國(guó)內(nèi)對(duì)其內(nèi)涵和目標(biāo)等問(wèn)題上的認(rèn)識(shí)則是相當(dāng)含混或者說(shuō)是相互矛盾的。基于以上的分析，我們對(duì)宏觀調(diào)控問(wèn)題的基本認(rèn)識(shí)是：

——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效配置資源是以產(chǎn)權(quán)明晰的市場(chǎng)主體行為和形成理性預(yù)期從而能對(duì)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)作出靈敏反應(yīng)為基礎(chǔ)的。針對(duì)經(jīng)濟(jì)總量非均衡的宏觀調(diào)控如果沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)，那么，作為一種外生的制度安排的政策效應(yīng)釋放必然受到極大的制約。宏觀調(diào)控政策的傳導(dǎo)還需要相應(yīng)有效的市場(chǎng)傳導(dǎo)條件或機(jī)制。在中國(guó)，由于市場(chǎng)結(jié)構(gòu)并不完全，特別是資本市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)在相當(dāng)大的程度上仍屬管制市場(chǎng)，缺乏有效的市場(chǎng)傳導(dǎo)機(jī)制使宏觀調(diào)控成為一種外生于市場(chǎng)條件的政府安排。因此，宏觀調(diào)控政策能否發(fā)揮作用已不僅僅是政策本身的問(wèn)題。

篇9

政府在進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中應(yīng)該是一種擇優(yōu)選用的原則，應(yīng)該幫助消費(fèi)者和產(chǎn)業(yè)者知道新形式下的最好的技術(shù)、生產(chǎn)渠道、發(fā)展模式或者是調(diào)高效益的方法。我們的國(guó)家由于名族眾多，地域廣闊，可用于發(fā)展的藝術(shù)和文化底蘊(yùn)也是最多的，在不同的社會(huì)意識(shí)和心里下，其經(jīng)濟(jì)行為和協(xié)調(diào)關(guān)系也不一樣，因此由于歷史、文化的不同會(huì)對(duì)藝術(shù)與文化認(rèn)知的意識(shí)形態(tài)產(chǎn)生差異，一般來(lái)說(shuō)在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下有三種模式（圖1）。一種是以個(gè)人或者是團(tuán)隊(duì)合作形式的自由經(jīng)濟(jì)模式，通俗地來(lái)說(shuō)自由經(jīng)濟(jì)模式是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在法治與國(guó)家行政規(guī)范的指導(dǎo)下，對(duì)社會(huì)人文與藝術(shù)傳統(tǒng)因素的個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式，特別是在藝術(shù)與文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，此種模式尤為明顯。其實(shí)早在19世紀(jì)后期，西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家就有了類似的手工藝作坊，并由此而孕育出了各種行會(huì)經(jīng)濟(jì)體制，自由經(jīng)濟(jì)模式的有事在于其調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變作用，同時(shí)實(shí)現(xiàn)各民族歌地域之間歷史、藝術(shù)、文化的可持續(xù)發(fā)展，在政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的基礎(chǔ)上，起到維持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的杠桿行為作用，并對(duì)社會(huì)儲(chǔ)蓄與保險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任。另一種是企業(yè)的集體職能模式，這種模式一般可以理解為集體協(xié)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行為，藝術(shù)與文化可以使個(gè)體的發(fā)揮，也可以使以集體為載體的創(chuàng)造性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。現(xiàn)在各種以高校為載體的產(chǎn)業(yè)園、高科技軟件應(yīng)用；以藝術(shù)文化娛樂(lè)中心為載體的影視、動(dòng)漫、展示；已消費(fèi)為主體的各種民族旅游、映像互動(dòng)等等。這種集體協(xié)調(diào)可以使民族與民族之間，也可以是企業(yè)與消費(fèi)者之間，而由此形成的國(guó)家宏觀調(diào)控政策體系，與藝術(shù)歷史文化的演繹，政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的改革、政府經(jīng)濟(jì)宏觀計(jì)劃的協(xié)調(diào)、藝術(shù)與文化產(chǎn)業(yè)金融系統(tǒng)、企業(yè)模式、勞資關(guān)系都十分緊密的相互聯(lián)系在一起。第三種是國(guó)家政府職能模式，國(guó)家和政府在行政市場(chǎng)體制中起指導(dǎo)性調(diào)控行為的作用，，建立和健全有法律規(guī)制的，帶有中國(guó)特色的藝術(shù)文化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中是十分必要的。例如：新加坡模式。由功能完備的職能部門(mén)來(lái)控制投資和藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這種宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控?zé)o論是在穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展社會(huì)文化，宣傳傳統(tǒng)與道德界面，更加具有充實(shí)性，且具有長(zhǎng)久發(fā)展的潛力。

二、藝術(shù)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對(duì)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的影響分析

（一）藝術(shù)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的行為特征藝術(shù)與文化作為一個(gè)新興的知識(shí)性意識(shí)形態(tài)產(chǎn)業(yè)，首先需要的是政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的指導(dǎo)，從當(dāng)今世界關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，宏觀調(diào)控的手段對(duì)于藝術(shù)與文化創(chuàng)意的發(fā)展指明了方向。例如1997年的“創(chuàng)意英國(guó)”全球推廣計(jì)劃，在稅收、出口計(jì)劃、財(cái)政支出所給與的發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃，不僅影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也推動(dòng)了國(guó)民消費(fèi)意識(shí)的增長(zhǎng)。其次藝術(shù)與文化的行為特征需要受到規(guī)范的約束和保護(hù)，藝術(shù)和文化從意識(shí)層面上來(lái)說(shuō)是我們的精神財(cái)富，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)說(shuō)更是政府職能機(jī)構(gòu)對(duì)于經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的手段，經(jīng)濟(jì)學(xué)之父霍金斯就曾經(jīng)提出，文化與藝術(shù)需要有傳承的載體，這種載體是一種價(jià)值，體現(xiàn)在知識(shí)的民族性、文化的差異性、對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)性上面，所以要有完備的法律和宏觀的政策去促進(jìn)它，只有這樣，我們的創(chuàng)造活動(dòng)才有價(jià)值。第三，個(gè)體與團(tuán)隊(duì)的作用在往往可以創(chuàng)造一系列的連鎖反應(yīng)，這種創(chuàng)造性思維不僅可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的跳躍式發(fā)展，在繪畫(huà)、設(shè)計(jì)、電影與時(shí)尚、生活方式、工作方式、甚至我們的將來(lái)都會(huì)給予深刻的影響，而藝術(shù)與文化不僅僅是簡(jiǎn)單的創(chuàng)意產(chǎn)品的價(jià)值，同時(shí)也是一種可持續(xù)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的手段，只有激發(fā)出這種行為才能促進(jìn)社會(huì)的共同繁榮和文明的進(jìn)步。第四，藝術(shù)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的行為需要產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體，只有通過(guò)市場(chǎng)的運(yùn)作與開(kāi)發(fā)，才能夠在市場(chǎng)與消費(fèi)者之間搭建起橋梁，這些產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體利用資源和環(huán)境，提高全民整體素質(zhì)，這不僅是帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也對(duì)社會(huì)整體進(jìn)步起到了推動(dòng)作用。

（二）藝術(shù)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從來(lái)都不曾像現(xiàn)在這樣備受關(guān)注，近50年來(lái)似乎沒(méi)有一個(gè)國(guó)家做的能比中國(guó)更出色，如果讓我們穿越到從前，以一個(gè)歷史者的眼光來(lái)看中國(guó)現(xiàn)在的復(fù)興，不難看到中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要在于宏觀調(diào)控下漸進(jìn)式的市場(chǎng)導(dǎo)向，改革開(kāi)放并不是一條平坦的康莊之道，經(jīng)驗(yàn)告訴我們要“摸著石頭過(guò)河”，這種局部性的市場(chǎng)導(dǎo)向與改革往往是在取得成功之后再隨之推廣。而現(xiàn)在的中國(guó)經(jīng)濟(jì)又處在轉(zhuǎn)型期，藝術(shù)與文化的創(chuàng)意與發(fā)展也符合我國(guó)宏觀調(diào)控機(jī)制的中“微觀先行”的思路，現(xiàn)今中國(guó)的高儲(chǔ)蓄額對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展并不是一件可喜的事情，如果不考慮到社會(huì)消費(fèi)能力以及社會(huì)主動(dòng)投資的可能性，那么中國(guó)經(jīng)濟(jì)也可能會(huì)出現(xiàn)高儲(chǔ)低開(kāi)的局面，只有通過(guò)刺激消費(fèi)與改變投資方式，促進(jìn)資本積累才能有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以江蘇省為例，作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排前兵，藝術(shù)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)每年的增長(zhǎng)率超過(guò)25%，高于江蘇省地區(qū)生產(chǎn)總值和第三產(chǎn)業(yè)的增速，據(jù)統(tǒng)計(jì)2011年，江蘇文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1500億元，占GDP比重的3.42%，比全國(guó)平均水平高了0.7個(gè)百分點(diǎn)（表1）。從諸多數(shù)據(jù)可以看出，現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控重點(diǎn)已經(jīng)從開(kāi)放投資轉(zhuǎn)向了擴(kuò)大內(nèi)需、增強(qiáng)消費(fèi)的理性控制階段。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)投資一度出現(xiàn)過(guò)熱的現(xiàn)象，導(dǎo)致了投資與消費(fèi)的失衡，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃統(tǒng)制模式走向社會(huì)主義特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)資源的配置不在是由國(guó)家宏觀控制供需比的單一模式，隨著改革的深入，可以預(yù)期的是藝術(shù)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)一定會(huì)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)保持高速增長(zhǎng)的需求和消費(fèi)比率，但是由于中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期所遺留下的高儲(chǔ)率以及銀行投資貸款項(xiàng)目過(guò)熱的問(wèn)題，會(huì)導(dǎo)致文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型中不能以主力軍的姿態(tài)出現(xiàn)，但其對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控政策的影響是顯而易見(jiàn)的，作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)在當(dāng)前進(jìn)出口投資疲軟，國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩的情況下，作為改變現(xiàn)有收入分配格局，促進(jìn)消費(fèi)起到了至關(guān)重要的作用。

（三）藝術(shù)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對(duì)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)內(nèi)外平衡的影響近十年以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的GDP平均增長(zhǎng)率都在10%以上，但是從社會(huì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外平衡的研究來(lái)看，現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)架存在著嚴(yán)重的失衡狀態(tài)。就國(guó)內(nèi)而言從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)分析，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部吸收成分，即消費(fèi)投資額對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)值很低，國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都是政府企業(yè)在投資涉外進(jìn)出口項(xiàng)目或者是基礎(chǔ)設(shè)施中體現(xiàn)出的價(jià)值逆差；從外部環(huán)境來(lái)看，發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家早就開(kāi)始重視文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，并把其納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)宏觀協(xié)調(diào)的范疇中加以深化，以美國(guó)為例，其創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)早已成為國(guó)家最大的出口產(chǎn)業(yè)，好萊塢影視、迪斯尼主題公園、第五大道等等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，僅美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)就約占國(guó)家生產(chǎn)總值的5.24%左右。在美國(guó)藝術(shù)與文化創(chuàng)意作為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的核心，成為其國(guó)家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控中最為重要的內(nèi)容。當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不在是資本積累初期的意識(shí)形態(tài)了，多元化、金融性、創(chuàng)造性已經(jīng)成為現(xiàn)今社會(huì)發(fā)展的主流，在中國(guó)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控需要對(duì)藝術(shù)與文化創(chuàng)意作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容上升到戰(zhàn)略高度，這不僅對(duì)社會(huì)繁榮穩(wěn)定、提高國(guó)民的綜合素質(zhì)、增加經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、促進(jìn)社會(huì)就業(yè)率，都會(huì)帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

（四）藝術(shù)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式之一藝術(shù)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論有所不同，現(xiàn)有的快速經(jīng)濟(jì)模式并不適合于藝術(shù)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是藝術(shù)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)所不能帶來(lái)的，它需要資源配置循環(huán)利用，需要先發(fā)展后規(guī)范進(jìn)而邊發(fā)展邊規(guī)范，并逐步轉(zhuǎn)向先調(diào)控后發(fā)展的過(guò)程，利用藝術(shù)和文化的附加值實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向，同時(shí)依靠新技術(shù)改善結(jié)構(gòu)的優(yōu)化整合，影響體制改革，同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，可以有適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，同時(shí)能體現(xiàn)當(dāng)前社會(huì)對(duì)于知識(shí)價(jià)值體現(xiàn)的一種新形式，兼顧傳承與中國(guó)的沒(méi)學(xué)道德，同時(shí)體現(xiàn)地投入高回報(bào)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)特色。在這里可以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)GNP的模型修訂指標(biāo)來(lái)衡量宏觀調(diào)控機(jī)制的有效性，即GNP=GNP-Dm-Dn+A，其中Dm代表人力資本的折舊，Dn表示資源配置的折舊，A表示折舊資本的再利用。模型建立的基本思路是在中國(guó)現(xiàn)有的特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)宏觀調(diào)控下，通過(guò)對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、資源利用率等因素，考慮進(jìn)人文發(fā)展指數(shù)（HDI），通過(guò)藝術(shù)與設(shè)計(jì)創(chuàng)新提高生活品質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)平均生產(chǎn)力水平的提高，所以當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的宏觀調(diào)控政策需要有可持續(xù)發(fā)展的良性思維能力，而藝術(shù)與文化不僅可以使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式之一，同時(shí)也是可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)方向。

三、國(guó)家宏觀調(diào)控政策下藝術(shù)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)構(gòu)架模型

（一）國(guó)家財(cái)政與貨幣政策藝術(shù)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)因地域而異，人文風(fēng)情也不經(jīng)一樣；由于歷史原因、民族傳統(tǒng)與風(fēng)俗習(xí)慣的不同，國(guó)家在對(duì)待文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的財(cái)政和貨幣政策的調(diào)控機(jī)制要有不同類型與之適應(yīng)。大體上來(lái)說(shuō)，一類是投資性財(cái)政政策或者是激勵(lì)政策模式，在鼓勵(lì)和幫助的機(jī)制下，擴(kuò)大財(cái)政支出，降低稅率，減少各種規(guī)費(fèi)和地方性稅收，以刺激需求和吸引外部資金流動(dòng)。另一類是有計(jì)劃財(cái)政支出政策，提高稅率，控制需求平衡。利用激勵(lì)模式促進(jìn)藝術(shù)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高就業(yè)率和消費(fèi)水平，提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的水平；對(duì)于那些需求過(guò)度，供需比不平衡，財(cái)政支出過(guò)高的要采取穩(wěn)定有效的措施，一切從有利于藝術(shù)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路出發(fā)，做好宏觀調(diào)控工作。

（二）社會(huì)資源分配以及社會(huì)保障和福利政策對(duì)于藝術(shù)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，特別需要對(duì)社會(huì)資源的有利分配，在初次分配的過(guò)程中應(yīng)該按文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素進(jìn)行分配，通過(guò)再分配政策調(diào)節(jié)社會(huì)資源的收支水平，計(jì)劃協(xié)調(diào)好資源的社會(huì)供需比，既要保障對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效利用率，同時(shí)也要對(duì)資源的分配所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和回報(bào)率做好預(yù)判。國(guó)家宏觀調(diào)控文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的手段一般由稅收來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)、地區(qū)間的極差水平，同時(shí)通過(guò)轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)社會(huì)各階層之間的收入比，還有最為關(guān)鍵的社會(huì)保障和福利政策作為調(diào)節(jié)劑，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特別是藝術(shù)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)與國(guó)家社會(huì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)息息相關(guān)的經(jīng)濟(jì)體模式，需要國(guó)家宏觀調(diào)控系統(tǒng)中法律規(guī)范的約束和保護(hù)，因此經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是宏觀調(diào)控的目的，而對(duì)于藝術(shù)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)宏觀調(diào)控還應(yīng)該有另一個(gè)層面的內(nèi)容即文化的傳承。

（三）文化創(chuàng)意的產(chǎn)業(yè)政策對(duì)于藝術(shù)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，并不是一味的支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)際上不能忽視藝術(shù)品和藝術(shù)家在創(chuàng)造精神財(cái)富時(shí)的不確定性，需要在宏觀經(jīng)濟(jì)體制調(diào)控中加以體現(xiàn)，可以通過(guò)財(cái)政和貨幣政策，增加貨幣供給量，刺激市場(chǎng)消費(fèi)水品，同時(shí)增加教育投入和素質(zhì)培養(yǎng)，例如美國(guó)國(guó)家博物館、藝術(shù)館、美術(shù)館、設(shè)計(jì)中心等藝術(shù)文化中心占城市公共服務(wù)的比重有87%以上，免費(fèi)對(duì)外開(kāi)放以及參觀的幾乎占95%以上，城市基礎(chǔ)文化建設(shè)的比重占國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的47%。依據(jù)經(jīng)濟(jì)最優(yōu)投資模式主要受國(guó)家就業(yè)率增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)原理，目前的中國(guó)實(shí)際處于經(jīng)濟(jì)投資過(guò)度，未來(lái)就業(yè)率水平下降的經(jīng)濟(jì)過(guò)渡期，我們?cè)谖幕A(chǔ)建設(shè)投入與發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家相比是有很大差距的，因此國(guó)家對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)宏觀經(jīng)濟(jì)政策上應(yīng)該有“傾斜”的政策，要有合理的維護(hù)和適度的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不能盲目的追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

（四）藝術(shù)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在國(guó)家宏觀政策調(diào)控機(jī)制下的構(gòu)架圖藝術(shù)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)需要有國(guó)家宏觀調(diào)控機(jī)制政策的引導(dǎo)，而有利的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；有競(jìng)爭(zhēng)力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)；藝術(shù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的影響力；都能讓中國(guó)的經(jīng)濟(jì)擺脫過(guò)渡依賴對(duì)外貿(mào)易的被動(dòng)局面，減少外部需求周期性波動(dòng)的影響，但是藝術(shù)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的跨越性邊界十分模糊，因此需要從經(jīng)濟(jì)學(xué)宏觀控制的角度來(lái)量化分析，給出了關(guān)于藝術(shù)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在國(guó)家宏觀政策調(diào)控機(jī)制下的構(gòu)架圖（圖2）。從構(gòu)架圖上我們可以看出文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)模式對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策構(gòu)成了一個(gè)外循環(huán)的過(guò)程，如果單從國(guó)家GDP即國(guó)名生產(chǎn)總值上來(lái)看是不能體現(xiàn)資源配置的合理性以及社會(huì)藝術(shù)文化教育水平、創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)等諸多相關(guān)因素的，但是從構(gòu)架圖上我們可以明確的看出文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式是對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控機(jī)制起到深刻影響作用的，當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速放緩，內(nèi)需不足，特別是社會(huì)儲(chǔ)蓄率過(guò)高而物質(zhì)消費(fèi)水平偏低。國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施和制造投資比重太大，而對(duì)文化、素質(zhì)、教育、藝術(shù)等公共服務(wù)投資嚴(yán)重失衡。從構(gòu)架圖上我們可以得出這樣的結(jié)論:中國(guó)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策應(yīng)向著有利于藝術(shù)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的方向走可持續(xù)發(fā)展的道路，而在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下的中國(guó)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇和挑戰(zhàn)，依據(jù)地域文化以及科學(xué)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，不斷完善自身產(chǎn)業(yè)模式，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走宏觀科學(xué)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

四、結(jié)論及補(bǔ)充

篇10

[關(guān)鍵詞] 房地產(chǎn)市場(chǎng) 宏觀調(diào)控　理性思考

自2003年以來(lái)，國(guó)家為了穩(wěn)定房?jī)r(jià)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，了一系列宏觀調(diào)控政策。特別是2005年國(guó)八條的出臺(tái)，把調(diào)控上升到政治高度。2006年國(guó)六條出臺(tái)，加大了調(diào)控力度。2007年調(diào)控更有針對(duì)性和操作性，主要措施包括加大廉租房的建設(shè)步伐和力度(國(guó)務(wù)院“24號(hào)文件”)、嚴(yán)格土地“招拍掛”制度(國(guó)土資源部“39號(hào)令”)和提高第二套房貸款的首付比例和利率(央行和銀監(jiān)會(huì)的“359號(hào)文件”)等。然而房?jī)r(jià)是邊調(diào)控邊漲價(jià)，2008年一季度全國(guó)70個(gè)大中城市房屋銷售價(jià)格上漲10.9％，4月份上漲10.1％。處于調(diào)控之中的房?jī)r(jià)如此瘋狂的表現(xiàn)，不免使人對(duì)政府的宏觀調(diào)控頗多質(zhì)疑。那么，應(yīng)當(dāng)如何正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展形勢(shì)和現(xiàn)狀?

一、當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控認(rèn)識(shí)上的幾大誤區(qū)

房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控，是國(guó)家從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全局出發(fā)，按預(yù)定目標(biāo)綜合運(yùn)用行政手段、法律手段和稅收、信貸、利率等經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行在總量和結(jié)構(gòu)上進(jìn)行的調(diào)節(jié)。調(diào)控的關(guān)鍵首先在于消除認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。

1、房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控就是降低房?jī)r(jià)

房地產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮著非常重要的作用，它直接影響的行業(yè)達(dá)到50多個(gè)。因此，政府出臺(tái)相關(guān)政策對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，目的是讓房?jī)r(jià)過(guò)快增長(zhǎng)的幅度降下來(lái)，維持房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，而并非讓房?jī)r(jià)下降。房?jī)r(jià)是多種因素形成的博弈過(guò)程，并不是某一因素就能決定的。對(duì)市場(chǎng)的分析首先來(lái)自于是否有穩(wěn)定增長(zhǎng)的宏觀預(yù)期。過(guò)去連續(xù)數(shù)年中國(guó)超過(guò)10％的GDP增長(zhǎng)和連續(xù)四年超過(guò)11％的城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)，是房?jī)r(jià)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。如果中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)生了全面逆轉(zhuǎn)的變化，那么就不是房?jī)r(jià)漲不漲的問(wèn)題，而是就業(yè)、GDP與工資收入漲不漲的問(wèn)題了。那么也就不僅是房?jī)r(jià)的拐點(diǎn)，而是整體經(jīng)濟(jì)的拐點(diǎn)。

2、居者有其屋就是家家都買(mǎi)得起住房

隨著宏觀調(diào)控政策的出臺(tái)，越來(lái)越多的人加入了有關(guān)房地產(chǎn)市場(chǎng)和城鎮(zhèn)居民住房問(wèn)題的討論。希望政府設(shè)法降低房?jī)r(jià)，讓大家都“買(mǎi)”得起住房。這種想法脫離了我國(guó)的現(xiàn)實(shí)。在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，由于市場(chǎng)機(jī)制造成的社會(huì)收入分配差距，必然有一個(gè)相對(duì)貧困階層存在，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的規(guī)律。這也就決定了我國(guó)城市特別是大中城市人口當(dāng)中，必定有一部分低收入家庭不能擁有自己的住房，只能依靠租房解決居住問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家目前的情況已經(jīng)證明了一部分人不能擁有住房的必然性。

3、高房?jī)r(jià)等于房地產(chǎn)泡沫

房?jī)r(jià)持續(xù)高漲，房地產(chǎn)泡沫論成為時(shí)下流行語(yǔ)。筆者認(rèn)為，判斷房地產(chǎn)是否出現(xiàn)泡沫，關(guān)鍵是看是否存在真實(shí)需求，首先，從潛在需求看，我國(guó)現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民約5.2億人，到實(shí)現(xiàn)“全面小康”的2020年，城市化水平將達(dá)到55％-60％，城鎮(zhèn)居民將增長(zhǎng)到8.2億至8.7億人。在此期間約有3～3.5億左右的新增人口需要解決住房問(wèn)題。另一方面，原有城市人口同樣存在改善住房條件的需要。目前我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均住房面積為27平方米，到2020年可能達(dá)到35平方米，有巨大的潛在需求量。其次，從有效需求看，如果有20％的城鎮(zhèn)家庭有改善住房的要求，且每戶只想增加20平方米，那么中國(guó)20％的城鎮(zhèn)家庭是2700萬(wàn)戶，需求總量是5.4億平方米，這個(gè)需求是客觀存在的。另外還有農(nóng)村進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工人員的住房需求，每年幾百萬(wàn)對(duì)結(jié)婚生子需要住房的人群，因城市房屋拆遷產(chǎn)生的大量被動(dòng)需求等。在這些真實(shí)需求支撐的前提下，不能判斷房地產(chǎn)已經(jīng)是“泡沫經(jīng)濟(jì)”。

二、房?jī)r(jià)漲幅過(guò)快的原因分析

房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控，歸根到底是調(diào)控房?jī)r(jià)的過(guò)快上漲，只有認(rèn)識(shí)到房?jī)r(jià)上漲的原因，才能理解調(diào)控政策的目的。

1、世界性的貨幣貶值是造成房?jī)r(jià)普漲的重要原因

近四年來(lái)，在國(guó)際市場(chǎng)上，石油、鋁、銅、鐵礦石、煤炭、橡膠等大宗商品同時(shí)開(kāi)始上漲，而且漲幅驚人。特是石油價(jià)格一路攀升，由2004年度平均29美元1桶上升到2008年140美元1桶，且還有上漲趨勢(shì)。鐵礦石進(jìn)口價(jià)格在2005年上漲70％的基礎(chǔ)上，2006年又上漲了19％，2007年上漲了9.5％，而2008年2月，寶鋼集團(tuán)同意巴西淡水河谷公司把鐵礦石價(jià)格上調(diào)65％至71％；在東京工業(yè)品交易所，天然橡膠的期貨價(jià)格3年漲幅達(dá)到157％；在倫敦金屬交易所，鋁的期貨價(jià)格4年漲幅達(dá)140％，而銅的漲幅更是超過(guò)380％。作為世界貨幣的黃金，原來(lái)一直是200多美元一盎司，2006年漲到600多美元一盎司，到了2008年一度超過(guò)1000美元一盎司。由于經(jīng)濟(jì)的全球化和我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)的形成，我國(guó)的商品價(jià)格受國(guó)際影響很大。住房作為不動(dòng)產(chǎn)，與黃金等貴金屬聯(lián)系更為緊密，其價(jià)格肯定要上漲。

2、地價(jià)過(guò)快的增長(zhǎng)推動(dòng)房?jī)r(jià)的上漲

在住宅開(kāi)發(fā)成本構(gòu)成中，地價(jià)是最重要的因素。從2002年7月開(kāi)始，政府強(qiáng)化了土地的計(jì)劃管理，全國(guó)商品房用地實(shí)行“招、拍、掛”。到了2004，緊縮“地根”成為房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的重點(diǎn)措施之一，導(dǎo)致全國(guó)新增建設(shè)用地供應(yīng)量下降。自2005年起，土地出讓面積呈下降態(tài)勢(shì)，2006年，全國(guó)購(gòu)置土地面積為368平方公里，同比減少3.7％。在土地供應(yīng)減少的同時(shí)，全國(guó)房地產(chǎn)需求卻在持續(xù)增長(zhǎng)。2006年，主要城市總體綜合地價(jià)增幅(5.18％)已超過(guò)全國(guó)房?jī)r(jià)增幅(4.35％)，2007年一季度至三季度，全國(guó)70個(gè)大中城市土地交易價(jià)格平均上漲12.8％，是同期房?jī)r(jià)漲幅(6.7％)的近一倍。尤其是2007年二、三季度，全國(guó)主要城市房?jī)r(jià)增幅加大。開(kāi)發(fā)商對(duì)未來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)的預(yù)期保持樂(lè)觀態(tài)度，因此，拿地?zé)崆槌掷m(xù)高漲，甚至不懼報(bào)出天價(jià)競(jìng)拍。這說(shuō)明，地價(jià)在房?jī)r(jià)成本構(gòu)成中的比重整體上在提高。從拿地到銷售，少則需要一到兩年時(shí)間，所以，地價(jià)推高房?jī)r(jià)的作用力還有一定的滯后效應(yīng)。

3、住房建設(shè)成本的上升也是導(dǎo)致房?jī)r(jià)上漲的原因

建材價(jià)格，特別是鋼材、鋁材、水泥等價(jià)格大幅度上升，投入住房的勞動(dòng)力價(jià)格也逐年上升。增加了住房建設(shè)成本。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)也和其他行業(yè)一一樣，加速升級(jí)換代。新建材、新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備等不斷運(yùn)用，生態(tài)、綠色、智能、舒適等理念的引進(jìn)，建筑密度的降低，綠地面積的增加，公共活動(dòng)場(chǎng)所的設(shè)計(jì)，住宅建設(shè)全面采用節(jié)能措施，住宅小區(qū)物業(yè)管理配套設(shè)施的完善以及建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的提高，也使住房

建設(shè)生產(chǎn)費(fèi)用上升。為了抑制房地產(chǎn)投資的上漲速度，國(guó)家出臺(tái)了不少增加房地產(chǎn)稅負(fù)的政策。稅收本不屬于生產(chǎn)費(fèi)用，但我國(guó)實(shí)行生產(chǎn)型稅收政策，同樣把它計(jì)算在生產(chǎn)費(fèi)用中。這些費(fèi)用不可避免地提高了住房的銷售價(jià)格。

4、需求旺盛是住宅價(jià)格上漲的最主要原因

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，居民收入普遍提高，住房消費(fèi)的意識(shí)和能力逐漸增強(qiáng)，由過(guò)去單純“為解決生存空間”向“住的寬敞舒適”轉(zhuǎn)變。全國(guó)城鎮(zhèn)人均住房面積2007年為27平方米，比1998年增加8.3平方米。因居民住房條件的改善，全國(guó)城鎮(zhèn)每年需要新增住宅面積超過(guò)了5億平方米。同時(shí)，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市新增人口以及流動(dòng)人口住房需求也日益旺盛。平均每年新增城鎮(zhèn)人口2000萬(wàn)人，就需要新增住房面積5億平方米以上。隨著城市改造力度的加大，房屋拆遷進(jìn)入快速發(fā)展階段，全國(guó)每年拆遷量占房地產(chǎn)竣工量的20％左右，從而形成對(duì)房地產(chǎn)的巨大需求。“買(mǎi)套房子做投資”不僅使富裕階層有追加投資的熱情，也使得許多普通市民加入了置業(yè)投資的行列，更是推動(dòng)了房?jī)r(jià)的走高。從這些因素看，城鎮(zhèn)住房明顯供不應(yīng)求，導(dǎo)致房?jī)r(jià)快速上漲。

三、確保房地產(chǎn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展的對(duì)策建議

在全球物價(jià)普漲的情況下，要求我國(guó)的房?jī)r(jià)不漲甚至希望下跌，是不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，有個(gè)別城市房?jī)r(jià)下跌不能認(rèn)為全國(guó)房?jī)r(jià)已現(xiàn)“拐點(diǎn)”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，房地產(chǎn)市場(chǎng)供需狀況不會(huì)發(fā)生根本改變，居民不斷增長(zhǎng)的住房需求依然是房?jī)r(jià)上漲的動(dòng)力，因此，調(diào)控只有抓住關(guān)鍵，遵循市場(chǎng)規(guī)律，才能取得實(shí)效。

1、增加住房建設(shè)用地的供應(yīng)量

從2004年開(kāi)始，國(guó)家一，直在收緊地根，節(jié)約用地，這是正確的。但這也減少了住房建設(shè)用地的供應(yīng)，從而加劇了住房建設(shè)用地的矛盾，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)商不惜天價(jià)拿地。因此，各城市根據(jù)不同情況適當(dāng)增加住房建設(shè)用地的供應(yīng)量，增加有效土地供給，確保地價(jià)平穩(wěn)，降低房?jī)r(jià)上漲預(yù)期。

2、適度增加住房投資

針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)“過(guò)熱”的趨勢(shì)，國(guó)家出臺(tái)了一系列有針對(duì)性的政策法規(guī)。收縮銀根，嚴(yán)格了房貸市場(chǎng)管理。許多開(kāi)發(fā)商出現(xiàn)資金鏈告急，有關(guān)上地市場(chǎng)趨冷的新聞?lì)l現(xiàn)各大媒體。筆者認(rèn)為，這是最大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。這兩種情況都是在減少住房市場(chǎng)的供應(yīng)，給原本供不應(yīng)求的住房市場(chǎng)雪上加霜。對(duì)于有真實(shí)需求的購(gòu)房者來(lái)說(shuō)，無(wú)論房?jī)r(jià)走勢(shì)如何終究是要買(mǎi)的，一旦觀望期一過(guò)或樓市出現(xiàn)回暖跡象，被抑制的購(gòu)房需求將會(huì)不同程度的爆發(fā)，短期內(nèi)有可能誘發(fā)房?jī)r(jià)的飆升。因此，適度增加住房投資，才能加大住房供應(yīng)力度，穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格。

3、把住房保障制度落實(shí)到位

2007年8月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》出臺(tái)，對(duì)解決當(dāng)前城市低收入住房困難，提出了明確而具體的解決辦法。只要各地加大經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房的供應(yīng)，就能夠在解決中低收入家庭住房問(wèn)題的同時(shí)起到有效緩解樓市供需矛盾、減輕需求壓力、平抑商品房?jī)r(jià)格的作用，從而推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。