土地整理因素與指標評價體系論文

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摘要：土地整理是實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的重要途徑和手段，分析土地整理項目對土地利用的影響，建立合理的評價指標體系對土地整理的實踐和發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。本文介紹了土地整理可持續(xù)性的影響因素，探討了評價指標體系的構(gòu)建原則。

關(guān)鍵詞：土地整理;可持續(xù)性;影響因素;評價指標體系

一、可持續(xù)土地整理概述

在可持續(xù)發(fā)展理念下，土地整理活動是指綜合該區(qū)域的社會、經(jīng)濟和生態(tài)條件，在環(huán)境代價和資源代價最小的情況下所取得的最大經(jīng)濟收益的一種發(fā)展方式。具有以下幾方面的特征：

(一)提高土地的生產(chǎn)性能和生態(tài)功能

土地整理通過土地平整，清除影響土地規(guī)模利用的障礙物，建設(shè)機耕路、給排水溝和農(nóng)田保護林網(wǎng)，能有效提高整理區(qū)農(nóng)地的生產(chǎn)性能，改善農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境條件。

(二)降低土地整理可能帶來的風險

在土地整理中，存在很多不確定因素，有些后果是難以預(yù)測的。所以在農(nóng)地整理過程中必須重視風險測定評價，進行后果的虛擬分析，尋求風險最低的土地整理模式。

(三)增加耕地數(shù)量和保護生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的有機統(tǒng)一

一個土地整理項目不能增加耕地面積，則項目很難啟動和運行。為了增加耕地，一些地區(qū)經(jīng)常以減少水域、園地、未利用地或林地為代價，這必然會減少土地利用的多樣性，同時對保護生態(tài)環(huán)境質(zhì)量構(gòu)成某種影響。因此，可持續(xù)的農(nóng)地整理，必須注重土地數(shù)量和環(huán)境質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)經(jīng)濟上可行

土地整理能使農(nóng)地利用節(jié)水、節(jié)能、節(jié)勞、提高產(chǎn)量，而且可以通過新增耕地的60%置換建設(shè)用地指標獲利，其經(jīng)濟效益是顯著的。但是，如何選擇科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計方案和施工方案，降低單位面積上的整理費用，創(chuàng)造更多的投入產(chǎn)出比，依舊是評價農(nóng)地整理可持續(xù)性的重要標準之一。

二、土地整理可持續(xù)性的影響因素

(一)經(jīng)濟因素

土地整理項目投資的目標，是在不超出生態(tài)系統(tǒng)承載力的前提下，提高土地整理項目區(qū)生產(chǎn)效率，滿足農(nóng)民日益增長的福利需求，使經(jīng)濟效益得以最大限度的增長。即增加項目區(qū)長期的經(jīng)濟財富和福利是土地整理項目可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵和最終目標。因此，經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展狀況是判斷土地整理項目是否可持續(xù)的重要因素。土地整理的直接受益者是整理區(qū)域內(nèi)的農(nóng)戶，其對農(nóng)戶的經(jīng)濟效益表現(xiàn)為土地經(jīng)整理后產(chǎn)量增加與生產(chǎn)成本降低兩方面，從而提高了農(nóng)戶的收入。產(chǎn)量增加的原因可歸納為三項：一是上地整理后有效耕地數(shù)量增加;二是土地整理后土地生產(chǎn)能力的提高;三是土地整理后農(nóng)戶對土地的投入與采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)的可能性增加。而生產(chǎn)成本的降低主要是因為：一是由于田塊集中節(jié)約的勞動成本;二是由于田塊規(guī)整，實施機械化耕作節(jié)約的成本;三是通過完善灌溉設(shè)施和田間道路系統(tǒng)，降低的灌溉成本和節(jié)約的運輸時間。

(二)生態(tài)環(huán)境因素

可持續(xù)的土地整理項目是生態(tài)、環(huán)境、景觀保護與項目區(qū)經(jīng)濟發(fā)展之間的合理平衡，是在不破壞資源環(huán)境及不損害后代人利益的條件下的發(fā)展。當土地整理投資行為主體的經(jīng)濟活動對自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能產(chǎn)生影響，從而使得自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)對人類的生產(chǎn)、生活條件和質(zhì)量產(chǎn)生直接和間接的生態(tài)效應(yīng)時，這種效應(yīng)有可能是好的，也可能是不好的，即投資行為的最終結(jié)果，可能是帶來自然生態(tài)系統(tǒng)的正向演替，所謂正的生態(tài)效益;也可能是使得自然生態(tài)系統(tǒng)逆向演替，即所謂負的生態(tài)效益。因此，能否合理地保護資源，維持或改善項目區(qū)域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)及其景觀審美度，提高項目區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的穩(wěn)定性和均衡性，是判斷土地整理項目復(fù)合系統(tǒng)持續(xù)性的重要因素。

(三)組織制度因素

土地整理項目營運的組織機制及管理機制，是土地整理項目持續(xù)經(jīng)營的保障。良好的土地整理組織機構(gòu)和健全的制度體系是土地整理項目目標實現(xiàn)的重要保證。因此，土地整理項目制度是否健全，組織形式是否符合實際，是影響項目持續(xù)發(fā)展的組織制度要素。影響土地整理投資項目可持續(xù)性的組織制度因素主要包括土地整理組織相關(guān)的決策機制、反饋機制、經(jīng)營管理機制、融資機制等多個方面。

(四)協(xié)調(diào)性因素

土地整理項目是一個由工程措施、經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境、組織制度等各子系統(tǒng)組成的復(fù)合系統(tǒng)。系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)組合模式，決定了土地整理項目的綜合效益。優(yōu)化結(jié)構(gòu)組合，能促進土地整理系統(tǒng)的物質(zhì)、能量、價值和信息流動與交換，產(chǎn)生系統(tǒng)協(xié)同放大效應(yīng)，促進系統(tǒng)綜合效益的最大化。因此，土地整理項目內(nèi)部各子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度，影響著土地整理項目的可持續(xù)性，是土地整理項目可持續(xù)性評價應(yīng)考慮的重要內(nèi)容。

三、評價指標體系的構(gòu)建

為了使評價體系能準確地反映土地整理區(qū)的真實情況，建立土地可持續(xù)地整理評價體系應(yīng)貫徹以下的構(gòu)建原則：

(一)科學(xué)性與可操作性原則

科學(xué)性是制定評價指標體系的最基本的原則。構(gòu)建的指標體系既要能揭示土地整理的效益，又要能反映社會經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需求。但是它并非單純的理論探索，而是要能發(fā)揮實際作用的體系，因此必須具有可操作性。如果不具備可操作性，那么建立體系就毫無意義。對于不同的土地整理區(qū)域，應(yīng)該具體問題具體分析，而不是生搬硬套。

(二)系統(tǒng)性與完整性原則

指標體系作為一個整體，要比較全面地反映被評價區(qū)域的發(fā)展特征。因此，構(gòu)建土地整理評價體系時，要從系統(tǒng)的觀點出發(fā)，把整個整理區(qū)作為一個相對獨立而又與其周圍環(huán)境體系緊密聯(lián)系的系統(tǒng)。在保證完整性地原則下，充分考慮全局的因素，選取能反映土地整理與社會經(jīng)濟資源結(jié)合的特點、能反映土地整理與土地區(qū)域、專業(yè)化利用相結(jié)合的、能考慮到土地整理的廣度和深度的各種因子。只有這樣，才能使評價體系真正地反映土地整理帶來的各種影響。

(三)動態(tài)性原則

動態(tài)可持續(xù)發(fā)展有兩方面涵義，一方面是土地整理的評價體系必須著眼于對生態(tài)環(huán)境的保護和合理利用，需要考慮到若干年后對土地整理的不同投入，將會造成不同的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效果;另一方面則是針對社會發(fā)展對土地資源的需求而言，隨著人口不斷增加與城鎮(zhèn)建設(shè)用地逐漸擴展，進行內(nèi)涵挖潛，土地整理活動將是實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的必然選擇。

(四)定性與定量相結(jié)合原則

為了能夠全面反映土地整理情況，選取的指標包括定性和定量指標;為了能夠客觀反映問題，把定性指標量化，把數(shù)值運用到指標體系中，最終得出定量的結(jié)論。

(五)社會效益、生態(tài)效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一原則

土地整理是一項系統(tǒng)工程，它一方面可增加有效耕地面積，緩解人地矛盾，同時工程開展能帶動各類相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，解決大量的就業(yè)問題，可見，開發(fā)整理項目的實施會帶來良好的社會效益。另一方面它也能改善土地的質(zhì)量，提高土地的生產(chǎn)能力，因此也具有很好的經(jīng)濟效益。同時土地整理工程的實施，必然改變當?shù)氐纳鷳B(tài)結(jié)構(gòu)，進而改變當?shù)氐纳鷳B(tài)功能。因此，在評價時，必須把三者結(jié)合起來，才能真實地反映實際的綜合效益，才能判斷實施土地整理能不能使土地永續(xù)利用，能不能給子孫后代留下良好的生存環(huán)境。

(六)公眾參與原則

公眾參與方法是通過一系列的措施和手段，促使事物(項目等)的相關(guān)群體積極地、全面地介入事物過程(決策、實施、管理和利益分享等)的一種方式方法。通過這些措施的運用，使當?shù)厝撕屯鈦碚?專家等)一起對當?shù)氐纳鐣⒔?jīng)濟、文化自然資源進行分析評價，對所面臨的問題和機遇進行分析，從而做出計劃、制定實施方案、對計劃和實施做出監(jiān)測評價，最終使當?shù)厝藦捻椖恐械玫绞找妗Ｓ行У墓妳⑴c，會使得評價更加全面、完整和更具有針對性，并使得所提出的評價行動建議更易于被當?shù)厝嗣袼邮埽瑸轫椖康某晒\營創(chuàng)造良好的條件。

參考文獻

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