財政投入效益的傳導機制詮釋

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[摘要]農業(yè)財政投入的經濟效益顯著,且短期波動和臨時沖擊均會帶來持續(xù)的影響從長期來看,農業(yè)財政投入對社會與生態(tài)效益的提升具有良好的、漸進的推動作用。相關部門應進一步采取措施,優(yōu)化財政投入結構,提高財政投入效益,實現經濟效益與社會效益、生態(tài)效益的良性互動。

[關鍵詞]農業(yè)財政投入經濟效益生態(tài)效益社會效益

一、引言

“為了遏制城鄉(xiāng)差距的擴大,2002年中共十六大在制定全面建設小康社會戰(zhàn)略的同時,針對城鄉(xiāng)二元結構提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調發(fā)展的方針”,各地各級政府紛紛開始探索縮小城鄉(xiāng)差異的統(tǒng)籌發(fā)展之路。其中,促進農業(yè)及農村經濟發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重要途徑。從現代農業(yè)的發(fā)展趨勢來看,規(guī)模化、產業(yè)化經營是提高農業(yè)效益的主要手段,然而,由于農業(yè)具有投資周期長、風險高、收益低等特征,使得對以追逐高投資回報率的市場主體吸引力不足,財政不得不成為農業(yè)基礎設施建設投入的主導力量,并以此引導社會資金進入。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的不斷推進,各地政府持續(xù)加大農業(yè)財政投入力度,在此背景下,以農業(yè)基礎設施建設為切入點,研究農業(yè)財政投入取得的效益及其傳導機制,對合理安排財政投入,使其切實發(fā)揮對社會資金的引導作用,具有重要的意義。

“國內對農業(yè)財政投入的研究始于改革開放以后,國內學者在強調農業(yè)基礎地位的同時,開始關注財政投入與農業(yè)發(fā)展的關系問題”(孫美玉,2007),即著手研究農業(yè)財政投入的效益。從目前相關研究成果來看,一些學者著重關注經濟效益,如石愛虎和霍學喜(1996)、孫良(2002)、馬樹才和李華(2003)等:另外一些學者則采用比較分析方法,通過構建評價指標體系揭示農業(yè)財政投入與效益的關系,如李嘉曉和羅劍朝(2004)、侯石安(2005)等。筆者認為,立足于農業(yè)的持續(xù)發(fā)展,對農業(yè)財政投入的經濟、社會與生態(tài)三類效益的關注不可偏廢,且不僅應關注投入與效益的關系,還應進一步研究其背后的傳導機制。因此。本文在以往研究文獻的基礎上,試從動態(tài)角度對財政投入效益及傳導機制進行分析,即從單位根檢驗人手。運用協(xié)整分析方法,研究農業(yè)財政投入所取得的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益通過建立誤差修正模型分析投入效益的長期均衡與短期波動通過脈沖響應函數和方差分解分析,掌握農業(yè)財政投入變動對三類效益的影響、傳導機制和持續(xù)效應。

二、模型及方法

本文將柯布一道格拉斯生產函數進行擴展,將產出分為經濟效益、社會效益和生態(tài)效益,出于指標的常用性和數據可獲得性考慮,選取農林牧漁基本建設投資X,耕地面積G作為投入指標在經濟效益方面,選取第一產業(yè)增加值y作為產出指標,反映農業(yè)財政投入對農業(yè)經濟增長的直接作用在社會效益方面,選取糧食總產量R,反映投入對保障糧食安全的基礎性作用在生態(tài)效益方面,選取森林面積M,反映其對生態(tài)環(huán)境的影響。設定基本模型為:

三、實證分析

成都市是國務院設立的兩個全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)之一,其城鄉(xiāng)統(tǒng)籌走在了全國前列,本文以成都為例進行實證分析,使研究更具參考價值。成都市于2003年起實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略,該市通過不斷加大對農村及農業(yè)的投入,探索政府主導、市場運作的創(chuàng)新機制,推動城鄉(xiāng)間要素流動與產業(yè)互動,顯著地改善了農村建設面貌,提升了農民收入水平與生活質量,縮小了城鄉(xiāng)差異。在成都的實踐中,加大農業(yè)財政投入是推動農業(yè)升級發(fā)展的重要手段,2003—2007年成都市農業(yè)基本建設投資從4.03億元快速增長到30.4億元,農業(yè)投入占財政支出的比重從3.98%上升到19.35%,其年均增長率高于同期財政收入增長率25.8個百分點。側重于大中型灌區(qū)改造、渠系改造、病險水庫整治、微型水利建設、田造等生產性基礎設施建設的農業(yè)財政投入有力地支撐了農業(yè)的發(fā)展。

本文運用Eivews5.0軟件,以成都市1983—2007年相應指標的時間序列數據為樣本,并采用人均形式對(2)式簡化。分析步驟如下:一是對各變量進行單位根檢驗,以判斷變量的平穩(wěn)性二是在確定變量為同階單整的前提下,進行Johansen協(xié)整檢驗,以確定變量間是否存在協(xié)整關系三是基于協(xié)整關系建立協(xié)整方程,以掌握投入與效益間的長期均衡關系四是建立誤差修正模型,以分析變量之間的動態(tài)調節(jié)機制五是運用脈沖響應函數和方差分解來分析沖擊對效益的影響。

1單位根檢驗

設定單位根檢驗的基本類型(c,t,p),其中,e表示常數項,t表示趨勢項,p表示滯后階數@。依據赤池信息準則(AIC)的最小化原則選擇趨勢項,確定p。通過檢驗,從表1可以看出,各變量在10%的顯著性水平下均接受了原假設,為非平穩(wěn)變量。其次,各個變量一階差分后均拒絕原假設,為平穩(wěn)變量,即所有變量均為一階單整時間序列變量,滿足協(xié)整分析的必要條件。

2協(xié)整檢驗

用Johansen檢驗法分別對投入與經濟效益、投入與社會效益、投入與生態(tài)效益進行協(xié)整檢驗,結果見表2一表4,原假設均被拒絕,表明投人與經濟、社會和生態(tài)效益之間均只存在唯一的協(xié)整關系,即各效益與投入之間可以直接建立協(xié)整模型。

3協(xié)整模型

根據上文檢驗結果,建立成都市農業(yè)財政投人對經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的協(xié)整模型為:

上述三個方程反映了農業(yè)財政投入與經濟、社會、生態(tài)效益的長期均衡關系。對于經濟效益,財政投入每增加1%,將使得第一產業(yè)增加值平均增加0.589%對于社會效益,財政投入每增加1%,將使得糧食產量增加0.021%對于生態(tài)效益,財政投入每增加1%,將使得森林面積增加0.048%。由此可見,農業(yè)財政投入對經濟效益的影響十分顯著,是決定經濟增長的重要因素,而其帶來的社會效益和生態(tài)效益相對微弱。

4建立誤差修正模型

根據格蘭杰定理,具有協(xié)整關系的非平穩(wěn)變量可建立誤差修正模型,用于分析成都市農業(yè)財政投入效益的短期波動與長期均衡的關系。

(1)經濟效益的誤差修正模型:

差分項反映了短期波動的影響,人均第一產業(yè)增加值對數的短期變動可以分為兩部分:一是短期農業(yè)財政投入對數波動的影響,二是偏離長期均衡的影響。誤差修正系數為0.1251,表明農業(yè)財政投入對第一產業(yè)增加值的影響具有短期波動到長期均衡的自我修正動態(tài)機制,即當短期波動偏離長期均衡時,將以-0.1251的調整力度將非均衡狀態(tài)拉回到均衡狀態(tài)。該系數絕對值較小,表明投入變量的短期波動會對經濟效益有相對持續(xù)的影響。

(2)社會效益的誤差修正模型為:

誤差修正系數為-0.3358,表明當短期波動偏離長期均衡時,將以一0.3358的調整力度將非均衡狀態(tài)拉回到均衡狀態(tài),誤差修正系數絕對值越大,表明系統(tǒng)自我修正的功能就越強,即長期均衡越穩(wěn)定,短期波動的影響越小。

(3)生態(tài)效益的誤差修正模型為:

插圖～～

誤差修正系數為0.7786,表明當短期波動偏離長期均衡時,將以-0.7786的調整力度將非均衡狀態(tài)拉回到均衡狀態(tài),即該效益的自我修正能力最強,表明短期波動對長期均衡的影響最小。

5沖擊影響分析

通過脈沖響應函數和方差分解,分析農業(yè)財政投入受到不確定因素沖擊時,經濟、社會和生態(tài)效益的受影響程度,這是掌握投入效益?zhèn)鲗C制的重要途徑。

(1)脈沖響應函數

脈沖響應函數反映的是在擾動項上加一個一次性的沖擊對于內生變量的當前值和未來值所帶來的影響。本文將脈沖響應時間設定為20期,給定自變量變動一個標準差沖擊,分別考察三類效益對人均農業(yè)基本建設投入變動沖擊的響應。橫軸表示沖擊作用的滯后期數,縱軸表示人均效益的變化,曲線表示脈沖響應函數。

從圖1的脈沖響應函數可以看到,農業(yè)財政投入一個標準差的沖擊對經濟效益會產生正向影響,且這種影響呈現出持續(xù)上升趨勢。從投入效益的傳導機制來看,表明農業(yè)財政即期投入對于農業(yè)經濟增長具有長期穩(wěn)定的推動作用沖擊對社會效益的影響較小,在前三期有明顯的正向改善作用,但其后即開始下降,至第五期影響為零,之后慢慢恢復為微弱的正向影響,基本上在第11期影響趨于平穩(wěn)。從傳導機制來看,表明農業(yè)財政即期投入主要有利于社會效益的短期改善沖擊對于生態(tài)效益的影響在短期內較為明顯,前四期均呈現出快速上升趨勢,但之后這種影響就趨于穩(wěn)定,反映出農業(yè)投入能促進生態(tài)環(huán)境短期得到改善。

(2)方差分解

方差分解將系統(tǒng)的預測均方誤差分解成系統(tǒng)中各變量沖擊所做的貢獻,從而了解各種信息對模型內生變量的相對重要性,即變量的貢獻占總貢獻的比重,并估計出該變量的作用時滯。對農業(yè)投入效益進行方差分解分析,橫軸表示滯后期數,縱軸表示變動的貢獻率。

根據圖2的方差分解可以看到:農業(yè)財政投入變動對經濟效益增長的作用是明顯的單調遞增趨勢。增速在第4期以后開始放緩,第8期以后趨于平穩(wěn),到第20年貢獻率已高達為59.25%,可見,農業(yè)基礎設施的投入對農業(yè)經濟增長具有直接的、持續(xù)的積極意義投入變動對社會效益的影響為正向,但貢獻率十分微弱,并呈現出先增后減的趨勢,第3期為1.86%,其后開始遞減,至第20年僅為0.605%投入變動對生態(tài)效益呈現出一個逐漸增長的趨勢,隨時間推移,增速逐漸放緩,直至在第14期以后完全平穩(wěn)。

四、對策建議

農業(yè)財政投入是推動農業(yè)經濟增長極為直接有效的重要力量,從長期看,對社會穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境改善也具有良好、漸進的促進作用。因此,相關部門應進一步采取措施,優(yōu)化財政投入結構,提高財政投入效益,實現經濟效益與社會效益、生態(tài)效益的良性互動。

1科學規(guī)劃,優(yōu)化投入結構。一是應研究制定農業(yè)和農村基礎設施建設發(fā)展的整體規(guī)劃,明確建設重點,落實重大基本建設項目的空間布局,同時建立起農業(yè)和農村基礎設施建設項目標準體系二是應依據規(guī)劃、立足現狀、針對缺口,建立農業(yè)和農村基礎設施近期建設項目庫,使建設資金的籌措、投入和項目的安排得以有序推進三是應統(tǒng)籌處理好生產性和生活性基礎設施建設的關系,重點加大對水利設施、田造、生態(tài)保護、農業(yè)標準化、農業(yè)科技推廣、動植物防疫體系等公益性強的生產性基礎設施建設的投入,既能穩(wěn)步提高經濟效益,又可持續(xù)提高社會效益和生態(tài)效益。

2探索差異化的多元投入模式。針對非經營性、準經營性與經營性的農業(yè)和農村基礎設施建設,應積極探索差異化的多元投入模式。對于河道治理、大型農田水利設施等不具備收費機制的基本建設應以政府財政投入為主,但其運作過程中應引人招投標等競爭機制,以提高投資決策的科學性與規(guī)范性對于農村電網、動植物良種繁育基地等準經營性農業(yè)基本建設,由于收益不足以彌補投入,應將農業(yè)政策性金融作為投入資金的主要來源渠道,財政視其運營情況予以一定的補償對農產品交易市場、農產品加工基地等經營性基礎設施建設,應在符合規(guī)劃的前提下,大膽放開市場準入,鼓勵與吸納社會各類資金參與。此外,還應充分發(fā)揮政策導向和示范作用,采取財政直接補貼、獎勵等方式調動農民的投資積極性。通過財政支持、政府信用支撐,建立具有顯著政策性效應的農村金融體系,促進信貸資金投放。

3加強資金的統(tǒng)籌運用與監(jiān)督管理。建立農業(yè)和農村基礎設施建設資金使用管理機制,在資金性質、來源、用途、項目建設監(jiān)管不變的情況下,整合各級部門對農業(yè)和農村基礎設施建設各類項目的投入,進行統(tǒng)籌安排,做到資金隨項目、項目隨規(guī)劃、規(guī)劃保重點,通過項目的實施帶動資金的集中高效使用。針對“重資金分配,輕資金管理”的現象,建立由部門牽頭、專家及農民代表參與的監(jiān)督體系,建立資金使用的公示制度,讓資金使用進一步公開、透明,以提高其使用效率。

4建立項目管護的長效機制。首先,應建立健全農業(yè)和農村基礎設施產權制度,即對現有農業(yè)和農村基礎設施進行全面普查、登記,在資產評估和爭議調處的基礎上,確權并制發(fā)產權證書,對新建農業(yè)和農村基礎設施,按照“誰建設、誰所有、誰投資、誰受益”原則進行確權頒證其次,通過明晰產權,按照“誰受益、誰管護”的原則落實管護責任,達到責、權、利,管、護、修的統(tǒng)一。再次,應合理籌集管護資金,制定管護費用的使用辦法,對鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村級公益性項目管護經費應在每年財政預算安排中予以專項保障最后,應強化宣傳培訓,開展各種形式的農業(yè)和農村基礎設施使用管理知識講座,培養(yǎng)和提高農民群眾參與管護的責任意識和管護技能。

注釋

①本文用小寫英文字母表示各個變量的人均值.

②各序列c、t項通過圖形觀察法進行判斷,過程從略.

參考文獻

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