服務(wù)業(yè)對外開放與服務(wù)貿(mào)易探析

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摘要：隨著經(jīng)濟全球化發(fā)展與我國國際地位的提升，中國服務(wù)業(yè)對外貿(mào)易開放發(fā)展與創(chuàng)新研究，成為近年來我國經(jīng)濟發(fā)展的新命題，并受到國家經(jīng)濟建設(shè)部門與社會各界的廣泛關(guān)注。但是由于服務(wù)業(yè)發(fā)展所涉及面較廣，其開放與創(chuàng)新都將影響著我國教育、金融、醫(yī)療、文化等多個領(lǐng)域的發(fā)展，所以如何更加科學(xué)合理地促進(jìn)我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展，在服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新上進(jìn)行突破是我國服務(wù)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)進(jìn)步的關(guān)鍵。本文將從我國服務(wù)業(yè)對外開放特征、現(xiàn)狀等角度分析其開放及創(chuàng)新發(fā)展方式，希望為我國服務(wù)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供一些幫助。

關(guān)鍵詞：服務(wù)業(yè)；對外開放；服務(wù)貿(mào)易；發(fā)展創(chuàng)新

擴大服務(wù)業(yè)對外開放并對服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行創(chuàng)新對于提高我國經(jīng)濟全面發(fā)展水平并壯大服務(wù)業(yè)發(fā)展都有著重要意義。服務(wù)業(yè)的發(fā)展對于吸引外資入駐、提升制造業(yè)及各類經(jīng)濟發(fā)展都具有戰(zhàn)略意義。從世界經(jīng)濟發(fā)展及我國經(jīng)濟現(xiàn)狀與未來規(guī)劃角度審視服務(wù)業(yè)發(fā)展，并進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展思路的探索，將成為我國經(jīng)濟全面發(fā)展的新起點。

一、擴大服務(wù)業(yè)對外開放與服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的意義

1、服務(wù)業(yè)對外開放擴大化的戰(zhàn)略意義。在國際金融危機之后，服務(wù)貿(mào)易自由化與貿(mào)易合作多元化是新一輪國際經(jīng)濟形勢發(fā)展中的重點。基于當(dāng)前國際貿(mào)易規(guī)則變化趨勢與各國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的現(xiàn)狀，擴大我國服務(wù)業(yè)對外開放程度、進(jìn)行服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展探究將有助于提升我國在全球經(jīng)濟貿(mào)易體系中的影響力。同時，通過這種影響力的提升，我國將在世界經(jīng)濟體系中獲得更多話語權(quán)，這對我國經(jīng)濟發(fā)展極為有利。另外，當(dāng)前我國內(nèi)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也亟待調(diào)整，隨著國民經(jīng)濟水平的提高及廣大人民對于物質(zhì)生活及服務(wù)業(yè)的需求，當(dāng)前教育、醫(yī)療、文化等服務(wù)型消費的市場占有率逐漸提升。擴大服務(wù)業(yè)的開放將在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的同時有效推動我國經(jīng)濟提質(zhì)增效。由此可見，擴大服務(wù)業(yè)對外開放將有效促進(jìn)我國經(jīng)濟的整體進(jìn)步，對于我國經(jīng)濟在全球經(jīng)濟發(fā)展中實行戰(zhàn)略調(diào)整及優(yōu)化具有重要意義。2、服務(wù)業(yè)對外開放的特征。（1）新興服務(wù)貿(mào)易順差的增加。自我國加入WTO以來，2002—2017年一直保持服務(wù)貿(mào)易總量及規(guī)模穩(wěn)步增長狀態(tài)[1]。我國在全球經(jīng)濟市場中地位不斷提升。通過分析我國近年來的貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化，可以發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)的運輸、旅游、商業(yè)服務(wù)等行業(yè)所占服務(wù)貿(mào)易總額的比重逐漸下降，而咨詢和電子信息等技術(shù)性新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)的出口則呈現(xiàn)上升趨勢，新興服務(wù)貿(mào)易順差的增加，讓近年來服務(wù)業(yè)開放更多集中在對于這兩個產(chǎn)業(yè)潛力的挖掘中。（2）服務(wù)業(yè)對于外商投資的吸引力增加。隨著世界經(jīng)濟格局的變化與我國經(jīng)濟的發(fā)展，近年來外商對于我國的經(jīng)濟投資逐漸從制造業(yè)轉(zhuǎn)為服務(wù)業(yè)。其中知識密集型產(chǎn)業(yè)吸引外商的能力更為突出，金融保險行業(yè)、科技服務(wù)行業(yè)等已經(jīng)成為外商投資中關(guān)注的重點。（3）服務(wù)業(yè)成為我國對外投資主力。基于中國“走出去”的戰(zhàn)略發(fā)展方向，我國也在積極鼓勵國內(nèi)企業(yè)加大對外投資的力度。到2012年，我國就以對外投資凈額878億美元的規(guī)模成為僅次于美國和日本的第三大對外投資國[2]。而在我國對外投資中，服務(wù)業(yè)與批發(fā)零售和金融業(yè)成為占比最高的三類對外投資。服務(wù)業(yè)作為我國對外投資的主力業(yè)務(wù)，有效提高了我國對外經(jīng)濟發(fā)展速度。

二、我國服務(wù)業(yè)對外開放現(xiàn)狀分析

在研究如何擴大我國服務(wù)業(yè)對外開放思路與貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)新方式前，應(yīng)該基于當(dāng)前中國服務(wù)業(yè)對外開放的現(xiàn)狀進(jìn)行分析。1、服務(wù)貿(mào)易國際競爭力有待提升。雖然當(dāng)前我國服務(wù)行業(yè)處于蓬勃發(fā)展?fàn)顟B(tài)，但是服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理狀況卻比較嚴(yán)重。我國的服務(wù)貿(mào)易國際競爭力仍然處于比較弱的狀態(tài)。以2013年的數(shù)據(jù)為例，當(dāng)時我國貨物貿(mào)易總額已經(jīng)超越美國成為世界第一貨物貿(mào)易大國，我國貨物貿(mào)易占世界貨物貿(mào)易總額的12%以上，但是服務(wù)貿(mào)易卻僅占6%左右。從這一數(shù)據(jù)來看，我國的貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易未能互相推進(jìn)增長。服務(wù)貿(mào)易發(fā)展較為遲緩，而且其中以旅游與運輸這類傳統(tǒng)服務(wù)為主，新興服務(wù)較少。這種現(xiàn)狀雖然在近幾年有所緩和，但是我國服務(wù)貿(mào)易國際競爭力仍需要進(jìn)一步提升。2、服務(wù)業(yè)市場規(guī)則及利用外資結(jié)構(gòu)的合理化程。度有待改善當(dāng)前我國服務(wù)業(yè)在外資利用規(guī)模上是超越第二產(chǎn)業(yè)的外資利用規(guī)模的，但是外商在服務(wù)業(yè)中的投資行業(yè)不合理及區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理情況仍然較為嚴(yán)重。從投資行業(yè)的角度分析，外商投資比較青睞房地產(chǎn)和批發(fā)零售這類短期內(nèi)回報率高的產(chǎn)業(yè)。而對于投資區(qū)域的選擇上，外資則更傾向于投資我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)，對于中西部的投資關(guān)注較少[3]。而且由于國家關(guān)于外資入駐等相關(guān)投資政策的嚴(yán)格把控，導(dǎo)致在投資限制過多的環(huán)境中，服務(wù)業(yè)難以獲得更多有效投資。服務(wù)業(yè)的開放水平和相關(guān)投資政策的優(yōu)化與開放很大程度上影響了當(dāng)前外資對于我國的投資。但是在服務(wù)業(yè)開放的同時，如何有效平衡開放紅利并盡量避免由于服務(wù)業(yè)開放所帶來的風(fēng)險，也是當(dāng)前服務(wù)業(yè)市場對外開放中所面臨的嚴(yán)峻問題。3、服務(wù)業(yè)對外開放起步階段，仍須提高我國對外投資影響力。隨著我國加入WTO，并在國際貿(mào)易投資中取得了越來越好的成績，在對外投資種類的拓展上，我國也在進(jìn)行不斷嘗試。近幾年，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為我國對外貿(mào)易投資的主要行業(yè)。但是由于我國對外貿(mào)易開放較晚，服務(wù)業(yè)及服務(wù)貿(mào)易的對外投資和影響力在國際貿(mào)易交流中就更顯得單薄。所以如何通過擴大服務(wù)業(yè)對外開放及創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展來提升我國對外服務(wù)業(yè)影響力和話語權(quán)，就成為當(dāng)前我國服務(wù)業(yè)在對外發(fā)展中亟待解決的重要問題。

三、服務(wù)業(yè)對外開放與服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展方法探究

面對以上服務(wù)業(yè)對外開放及服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中存在的問題，可以從以下三個角度進(jìn)行思路與方法的創(chuàng)新研究。1、高效推進(jìn)外資管理體制改革，對準(zhǔn)入前負(fù)面。清單管理模式進(jìn)行探究針對外資的入駐，世界上至少77個國家在實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單外資管理模式。為構(gòu)建符合我國發(fā)展需求和國際投資規(guī)則的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，準(zhǔn)入前負(fù)面清單管理模式的應(yīng)用是必然之選。我國當(dāng)前在對外貿(mào)易中就采取了簡政放權(quán)、深化行政審批管理體制改革的方法。而準(zhǔn)入前負(fù)面清單管理模式正與我國當(dāng)前管理內(nèi)容方向相一致。如能從這一角度來推進(jìn)外資管理體制的改革，將為我國的服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，并且能讓我國在國際產(chǎn)業(yè)競爭中贏取有利位置，獲得新的發(fā)展活力。我國可以以上海、深圳等地為實驗基地，進(jìn)行準(zhǔn)入前管理清單管理模式的探索，提升我國外資管理體制改革速度[4]。外資資本與我國社會資本一旦獲得平等的服務(wù)業(yè)發(fā)展條件，則將能夠吸引更多外資入駐我國服務(wù)行業(yè)，有效促進(jìn)我國服務(wù)業(yè)對外開放的擴大。2、投資準(zhǔn)入要求放寬，發(fā)揮并完善政府協(xié)同監(jiān)管機制。隨著電子信息技術(shù)的發(fā)展及互聯(lián)網(wǎng)科技的進(jìn)步，服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)及全新的商業(yè)模式在云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的發(fā)展下得到了擴大和推進(jìn)。這一市場現(xiàn)實環(huán)境為我國服務(wù)業(yè)對外開放的擴大提供了契機。而且隨著服務(wù)業(yè)的發(fā)展，跨界融合發(fā)展已經(jīng)成為流行趨勢。面對這一發(fā)展現(xiàn)狀，首先需要加強對于壟斷性服務(wù)業(yè)的改革，通過建立完善而統(tǒng)一的對外開放制度來維持服務(wù)業(yè)市場的有序競爭，讓市場得以穩(wěn)定和諧地發(fā)展[5]。另外，也須適當(dāng)放寬準(zhǔn)入要求，但同時需要對服務(wù)貿(mào)易跨界融合發(fā)展風(fēng)險實現(xiàn)合理監(jiān)管。政府應(yīng)該加強在服務(wù)業(yè)對外開放政策上的監(jiān)管協(xié)作，通過強化省市的監(jiān)管責(zé)任，建立從企業(yè)到政府的全面對外服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管機制，給服務(wù)業(yè)開放及貿(mào)易擴大化塑造一個良好的發(fā)展環(huán)境。3、借鑒別國服務(wù)業(yè)對外開放思路，創(chuàng)新我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。借鑒別國的服務(wù)業(yè)開放經(jīng)驗，是提升我國貿(mào)易服務(wù)發(fā)展與創(chuàng)新的有效手段。我國可以參考美國服務(wù)業(yè)開放制度，進(jìn)行本土化優(yōu)化與改革。美國在服務(wù)業(yè)對外開放中主要推行自由開放政策，給予國外投資者以國民待遇，這能有效吸引外資入駐。另外，美國在服務(wù)業(yè)對外開放上還采取針對不同服務(wù)行業(yè)實行不同限制政策、建立“雙保險”準(zhǔn)入制度等。我國可以借鑒這一開放思路，對于服務(wù)業(yè)中不同行業(yè)類型實施差異化準(zhǔn)入政策，并且在不同區(qū)域和省市間進(jìn)行服務(wù)業(yè)對外開放中，也可以根據(jù)當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)行業(yè)發(fā)展態(tài)勢和本地發(fā)展需求進(jìn)行服務(wù)貿(mào)易政策的調(diào)整，更好地吸引符合當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)發(fā)展需要的外商投資，以提升服務(wù)業(yè)對外開放速度。

四、結(jié)語

作為人口大國，我國在服務(wù)業(yè)發(fā)展上有先天的人力資源優(yōu)勢，但如何更好地擴大服務(wù)業(yè)對外開放，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展，則需要根據(jù)國際經(jīng)濟發(fā)展形勢和我國的實際發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行不懈的調(diào)整和努力，鼓勵更多本土企業(yè)“走出去”，更多外資企業(yè)“走進(jìn)來”，才是服務(wù)業(yè)對外開放優(yōu)化的方向。

參考文獻(xiàn)

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[2]夏杰長、姚戰(zhàn)琪：中國服務(wù)業(yè)開放40年———漸進(jìn)歷程、開放度評估和經(jīng)驗總結(jié)[J].財經(jīng)問題研究，2018（4）.

[3]劉奕：中國服務(wù)業(yè)空間格局：演化、趨勢及建議[J].學(xué)習(xí)與探索，2017（6）.

[4]金秀齡、劉亞娟：大連服務(wù)業(yè)開放創(chuàng)新發(fā)展的建議[J].現(xiàn)代商業(yè)，2016（3）.

[5]劉丹鷺：服務(wù)業(yè)國際化條件下的創(chuàng)新與生產(chǎn)率———基于中國生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)數(shù)據(jù)的研究[J].南京大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)•人文科學(xué)•社會科學(xué)），2013，50（6）.

作者:李文勇 單位:廣州華立科技職業(yè)學(xué)院