體育賽事資源開發及地域配給研究

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摘要：體育賽事資源是體育賽事發展的基礎，它包括一切直接或潛在的賽事生產要素。分析了不同類型體育賽事對資源的要求，并從國家政策法規、經濟文化建設等方面探討了體育賽事資源開發的重要意義，提出在賽事資源地域配給中要發揮政府主導作用，根據地域自身情況合理選擇、配置體育賽事資源。

關鍵詞：體育賽事資源；資源類型；區域配給

體育賽事是體育產業的核心部分，具有重要的政治、經濟、文化意義，健康有序的體育賽事產業發展必須建立在對賽事資源的適度開發和合理配置基礎上。近年來隨著我國綜合國力的提升，體育賽事呈現出蓬勃發展的態勢。深入挖掘我國體育賽事資源，合理選擇體育賽事對促進我國體育賽事市場發展具有重要意義。

1體育賽事資源

1.1體育賽事資源內涵。隨著市場經濟的發展，人們更加深刻認識到體育賽事的經濟屬性，對其基礎——體育賽事資源的研究也在不斷深化。以往對體育賽事資源研究的界定，雖然表述存在差異，但基本都認為體育賽事資源是投入到體育賽事中各種要素和條件。根據經濟學的有關理論，作為各種物質要素的總稱，“資源”的本質是生產要素，進而可以將“資源”概括為具有價值、可被人類開發利用、并能夠創造經濟或社會價值的一切生產要素。從這個角度講，體育賽事資源是一個經過開發利用、可以創造一定賽事效益、滿足賽事相關利益者訴求的復雜體系，它不僅指可直接用于生產體育賽事的要素，還包括潛在的可被人類開發利用的一切賽事生產要素。體育賽事資源開發目的之一就是要將潛在生產要素轉化為直接生產要素，并對現有生產要素使用范圍、價值進行深入挖掘。1.2體育賽事資源類型及構成。在體育賽事資源分類上選取的角度不同，可以有多種類型。有學者將賽事資源分為自然資源和社會資源，進而有人從社會資源中析出人力資源作為單獨一類；有學者根據資源存在屬性、運營主體屬性、生產屬性、資源所有權屬性、資源發揮作用屬性對體育賽事資源進行了詳細分類。賽事資源的開發利用最終是以體育賽事的形式呈現出來，體育賽事運營過程的核心是對賽事資源的獲取與管理，在對體育賽事資源進行分類時可以考慮從這兩個角度出發，這既有國家對賽事資源的配給、管理，也包括承辦者獲取賽事的一切支撐資源。隨著社會的發展，文化資源在賽事運營中的作用和影響越來越大，賽事本身的文化特點與舉辦地文化特點相結合開發特色賽事已成為很多城市發展體育賽事的切入點。根據上述分析，可以將賽事資源分為賽事授予資源、社會資源、自然資源和文化資源，市場經濟下體育賽事作為一種經濟載體，反映出來的正是對這些資源的整合、配置與再分配。

2體育賽事與資源開發配置

2.1體育賽事類型。分類是對研究事物進行觀察分析的基礎，因具有研究者的某種主觀性，并無統一標準。體育賽事是以競技比賽為核心的一系列活動，受多種因素影響與制約。關于體育賽事的分類，認識角度、研究目的不同有多種分類標準，按賽事規模分為超大型體育賽事、大型體育賽事和一般性體育賽事，按賽事項目可分為綜合性賽事和單項性賽事。劃分標準的不同，同一賽事可以歸入不同類型。不同類型體育賽事對賽事資源需求側重點不同，影響也有所差異，把握住各類賽事特點才能有針對性地開發配置賽事資源，以實現賽事效益最大化。在探討賽事類型和賽事資源關系時，既要考慮到賽事的規模、影響力，又要兼顧不同賽事市場特點。結合我國體育賽事市場發展情況，按層次標準選取了國際性體育賽事、國家性體育賽事和地區性體育賽事，分析不同類型賽事資源開發配置的特點。2.2不同類型體育賽事資源特點。2.2.1國際性體育賽事。該類型體育賽事包括以奧運會、亞運會為代表國際性綜合體育賽事，也包括世界杯足球賽為代表的國際性單項體育賽事。這類體育賽事多以國家或地區為參賽單位，規模大，競技水平較高，整個賽事是一個復雜、龐大的工程，籌劃時間較長；賽事對舉辦地各類資源要求較高，國際性綜合體育賽事多集中于國際化大都市，而國際性單項體育賽事多集中于有良好該項目文化底蘊的城市；賽事籌辦過程中政府起了重要作用，成為賽事成功舉辦的必要條件；賽事參與者人數眾多，不僅運動員、服務人員、觀眾人數多，所影響的人群也較多較廣，媒體關注度高；賽事市場化程度較高，有比較成熟的市場開發模式，其贊助商多為國際知名企業；賽事對舉辦地的政治、經濟、文化有著重要影響力，具有一定的經濟或社會效益。2.2.2國家性體育賽事。該類型體育賽事包括全國性綜合體育賽事和全國性單項體育賽事，多以省市、自治區為參賽單位。全國性綜合體育賽事規模大、項目多，賽事籌辦需要多方調動協調，公共資源參與度高；賽事所有權多掌握在國家體育行政部門，地方政府在賽事申辦、組織中起主導作用；參與者眾多，受到媒體和贊助商的關注度較高，有較為固定的市場開發模式；賽事承辦地多為政治、經濟較為發達的城市，賽事對提升城市知名度，促進舉辦地經濟、文化發展有著重要作用。全國性單項體育賽事相對規模小，項目單一，賽事承辦權多為該項目全國性協會負責管理，對舉辦地資源要求相對較低。不同賽事的影響力和市場化程度不同，單項體育職業聯賽受關注程度高，能吸引大量觀眾，賽事經濟效益較好，市場化程度相對較高，相關產業鏈發展潛力大，贊助資源充裕，商業運作較為成熟，如果運行良好能帶動當地及周邊城市經濟社會發展；全國性的單項錦標賽、選拔賽等賽事受關注度低，影響有限，市場開發相對滯后。其他諸如馬拉松賽、帆船賽等商業性體育賽事，受項目普及度和自然條件制約，發展情況不一。2.2.3地區性體育賽事。主要指省級及以下的各級各類體育賽事，包括省市級運動會、各級各類學校運動會、企事業單位運動會、社區運動會等。這一類型運動會相對規模小，對各方面資源要求相對較低，但因群眾直接參與度高，具有更廣泛的參與主體，受歡迎程度高，賽事組織、推廣相對容易；這類賽事直接促進全民健身運動發展，受到政府和體育管理機構更多重視，具有極大地潛在商業價值，也成為企業提升榮譽度的重要渠道。

3我國體育賽事資源開發的法律依據

3.1體育賽事資源開發的政策支持。鑒于體育賽事對城市發展的重要作用，大力開發體育賽事市場、推動體育產業發展成為許多國家和地區城市發展戰略的重要內容之一。2010年《國務院辦公廳關于加快發展體育產業的指導意見》中已提出“努力開發體育競賽和體育表演市場”，并具體提出：支持地方發展特色賽事、鼓勵企業舉辦商業賽事，積極引進國際知名的體育賽事，打造品牌賽事。2011年頒布的《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》再次強調大力發展體育賽事，各省市紛紛響應，為我國體育賽事資源開發提供了政策依據。在賽事資源開發的過程中，更加注重政府職能與市場作用的協調發展。國家體育總局《體育產業“十二五”規劃》中提出要提高賽事無形資產開發的水平和效益。2014年《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》中正式頒布取消商業性和群眾性體育賽事審批，放寬賽事轉播權的限制。此后，國家體育總局制定了《國家體育總局關于推進體育賽事審批制度改革的若干意見》《在華舉辦國際體育賽事審批事項改革方案》，體育賽事資源中的前提基礎資源——賽事授予權更加開放，帶動了整個賽事市場的發展。為實現資源有效配給，在《體育發展十三五規劃》進一步提出建設體育資源交易平臺，包括舉辦權在內的賽事資源可進行交易流轉。這一系列政策措施的出臺，促進了我國體育賽事民間化，對資源合理開發和配給起到了積極作用。3.2體育賽事資源開發承辦者的法律保障。體育賽事資源的充分開發，一方面需要國家政策的大力支持，另一方面需要完善的法律體系予以保障。體育賽事是一項復雜的群體性活動，各平等主體間都有各自利益需求。明確資源開發承辦者的權利與義務，用法律規范、約束其行為、保障其合法權益，才能調動更多力量參與到賽事資源開發上，促進我國體育賽事的繁榮發展?，F階段我國體育賽事資源開發有兩種情況，一種是以奧運會、全運會為代表的賽事資源，其資源開發承辦者多為政府職能部門；一種是商業性或群眾性體育賽事資源，其資源開發承辦者為企事業單位或中介公司。所適用法律責任因承辦者不同而有區別。在我國現有法律系統中，法律責任分為行政責任、民事責任和刑事責任。資源開發承辦者為政府職能部門的，以行政主體身份參與到賽事開發中，是國家權利在體育賽事資源開發上的運用，性質決定了對這類承辦者以行政管理為主，其履行的是行政責任。在一些情況下，政府將賽事資源開發委托給運營公司負責，在政府與運營公司間形成某種契約關系，運營公司要遵守相關的公司法、合同法等法律約束，同時也依據雙方契約享受賽事相關產品生產、銷售、使用權等。由企事業單位或中介司負責賽事資源開發，與政府委托開發一樣，依開發過程中具體內容受民事責任和刑事責任制約，并依法享有對賽事資源的所有權及相關利益。當然現有法律條文在具體執行中還存在一定分歧，例如關于賽事轉播糾紛，雖有《物權法》、《著作權法》《侵權責任法》給以保護，但這些法律條文的權力邏輯體系又與體育賽事產品屬性不符，在執行中認識不同就會有不同結果。因此必須不斷修改完善以《體育法》為代表的相關法律法規，出臺具體的政策規章，為體育賽事產業發展提供基礎保障。

4我國政治、經濟、文化綜合因素對賽事資源開發的意義

4.1政治因素。一切社會行為都是在特定的政治環境下進行并受其制約，體育賽事的可持續發展需要穩定的政治環境作保障。改革開放后我國進入高速發展時期，國內政治穩定，社會進步，對外遵循和平共處五項基本原則，不斷加強和改善與各國關系，取得一系列外交成果，國際政治地位穩步提高。依靠穩定的政治背景，我國體育事業有了長足發展。特別是2008年北京奧運會、殘奧會，2010年廣州亞運會等重大國際賽事的成功舉辦，充分展示了我國的綜合國力，中國以出色的賽事組織能力受到國際體壇的關注，一些重大的或極具商業價值的體育賽事先后在我國舉辦，帶動了國內體育賽事的發展。“一帶一路”政策的實施，為我國體育賽事開辟了廣闊的國外市場。良好的政治環境有利于深入挖掘國際國內體育賽事資源，發揮地區優勢，打造賽事品牌，提升賽事價值，這既是我國體育產業發展的需要，也是提高我國國際影響力的需要。4.2經濟因素。一個國家或地區的總體經濟狀況是其各項事業發展的物質基礎。我國體育建設的發展得益于快速發展經濟建設。以2016年為例，我國國內生產總值為744127億元，比上年增長6.7%；全國居民人均可支配收入23821元，比上年增長8.4%?；A建設帶動了體育賽事的發展，據統計，2016年國內舉辦馬拉松及相關賽事達328場，參賽人次近280萬。隨著收入的增加和觀念的轉變，人們的消費結構發生變化，越來越多的人開始關注健康，體育賽事的參與需求日益增加。另一方面，經濟發展加快了我國城市化進程，城市中第三產業正逐漸成為國民經濟的主導產業。通過開發利用各種賽事資源，塑造城市形象、提升城市品位，成為當今城市提高競爭力、促進發展的重要手段?，F實的巨大需求與賽事資源的稀缺形成鮮明對比，為解決矛盾，就要對資源進行合理利用，不斷開發新資源。4.3文化因素。文化因素對體育賽事資源的影響具有復雜性和重要性。作為人類生產過程中長期積累下來的精神財富總和，文化的內涵非常豐富，主要包括了價值觀念、風俗習慣、教育文化水平、行為方式等要素，代表了一個國家或地區社會文明程度，也影響和制約著人們的精神需求特點。體育賽事有其獨特的文化價值和功能，是一個國家或地區社會文化發展的重要推動力。同時，體育賽事的發展又受一個國家或地區已有文化環境的影響。新時期“全民健身計劃”的實施以及人們物質生活、精神生活水平的提高，體育賽事的群眾基礎越來越壯大。我國歷史悠久、幅員遼闊，有著濃厚的體育文化，民族傳統體育豐富多彩，蘊含著豐厚的賽事資源。而不同地域在歷史發展中形成的各具特色的文化傳統，為賽事資源的多樣性提供了契合點，可容納各類型體育賽事。通過對文化因素的分析和把握，才能使體育賽事資源更加豐滿。

5我國體育賽事資源地域配給

5.1我國現階段地域的經濟文化發展特點與賽事選擇。社會主義和諧社會理論是人與人之間、人與社會、自然之間的和諧，也是社會各系統、各行業的和諧。和諧社會理論落到地區發展上強調的是區域間協調發展。由于多種因素，我國現階段地域經濟表現出明顯的不平衡性，不僅東部、西部、中部三大地帶間發展不平衡，即使同一地帶的不同省市區之間，甚至同一省區的不同地區之間，都存在較大的發展差距。地域間的差異還表現在文化形態上，各個地區都具有本區域鮮明的文化特色，文化資源的多樣性決定了區域文化產業發展模式的多樣性。在建設區域協調互動發展格局的同時，要注重地區發展與自身資源環境承載能力的適應，各地應充分利用自身優勢文化資源，與地域經濟發展有機結合起來，因時、因地制宜。體育賽事產業的發展同樣要遵循區域間協調發展的理論。由于體育賽事在推動城市基礎建設、拉動城市經濟發展、打造城市形象等方面的重要作用，舉辦體育賽事正逐漸成為城市宣傳營銷、增加競爭力的重要手段，但實踐證明盲目不加選擇的進行賽事開發，往往適得其反。不同類型、不同規模的賽事對城市發展的要求不同，對所具備的賽事資源要求不同，在選擇體育賽事時，要對本地域現有及潛在的賽事資源進行全面了解，結合本地域的經濟文化特點、城市發展戰略，深入分析各種賽事影響因素，合理選擇體育賽事。5.1政府對不同地域賽事資源配給發展的意義?！靶沦Y源觀”是知識經濟條件下解決資源問題的認識基礎，運用這一觀點，在利用體育賽事資源的時候，必須考慮到賽事資源的層次問題，而在利用不同層次賽事資源的時候，又必須考慮到資源的地域配給和綜合利用。社會主義市場經濟體制要求在資源配置中，發揮市場的決定性作用，但有效配置的前提是市場機制的有效運行，而我國正在轉型時期，短時間內不可能建立完善的體育賽事市場環境。尤其是國家取消了商業性和群眾性體育賽事審批權，如果單純依靠市場調節賽事資源配置，必然會出現地域配置失衡現象。一方面少數城市集中了大量賽事資源，不利于體育賽事市場協調發展；另一方面容易出現不考慮自身實際，跟風引進體育賽事，造成資源浪費的現象，也難以發揮出體育賽事的積極作用。因此，體育賽事資源地域配給中離不開政府主導作用。大型體育賽事對各項資源要求較高，需要承辦地有較強的綜合實力。在對這一類資源進行配置時，要綜合考慮承辦地的自然資源、文化特點、經濟發展水平、城市基礎建設狀況、群眾的消費水平和消費結構、賽事運作經驗、各項保障能力，通過審批權控制賽事資源配給。在商業性和群眾性賽事資源配給中，政府更多從宏觀上，通過制定政策、計劃、監督管理來導向資源配置，為此要加快并完善相關法律法規建設，創造良好的市場環境。

6小結

體育賽事資源是一個具有成本性、稀缺性等特點的復雜系統，對體育賽事資源的充分開發和合理配置是體育賽事產業發展的基礎。當前我國政治、經濟、文化建設為體育賽事資源的開發創造了良好環境。不同地域在選擇、開發體育賽事資源時，要充分考慮到不同類型體育賽事資源特點，立足于本地區實際情況，合理利用。政府也要積極發揮主導作用，促進賽事資源在不同地域協調配給，最大限度發揮體育賽事的積極作用。

作者:馬磊 單位:南陽師范學院