社會主義市場教育體系產(chǎn)業(yè)化改革論文

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編者按：本文主要從我國的教育現(xiàn)狀及困境；實施教育產(chǎn)業(yè)化必要性；積極平穩(wěn)地推進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行論述。其中，主要包括：教育投資尤其是政府教育投資增長緩慢，總體水平偏低、我國教育投資結(jié)構(gòu)不盡合理、我國現(xiàn)有的財政預(yù)算體制對教育發(fā)展不利、教育就被明確列為第三產(chǎn)業(yè)、社會和家庭居民有強(qiáng)烈的教育消費需求愿望，教育產(chǎn)業(yè)化呼之欲出、教育產(chǎn)業(yè)化是緩解我國教育經(jīng)費不足增加教育供給的途徑之一、樹立市場經(jīng)濟(jì)的理念，從整體上把握教育產(chǎn)業(yè)化、根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)要求，平穩(wěn)地推進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)化、發(fā)揮個人、企業(yè)單位和社會對教育投資的積極性等，具體請詳見。

近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，我國教育管理體制改革的呼聲越來越高，“教育產(chǎn)業(yè)化”由此成為一個熱門話題，盡管社會各界對此一直爭論不休，但教育產(chǎn)業(yè)已自覺不自覺地進(jìn)入到社會經(jīng)濟(jì)運行體系中去了。

一、我國的教育現(xiàn)狀及困境

總的來說，由于受原計劃經(jīng)濟(jì)體制和蘇聯(lián)教育體制與模式的影響以及在深層次上我國文化傳統(tǒng)的內(nèi)在作用，我國教育管理體制基本上實行的是國家集中計劃、政府直接管理的體制。在現(xiàn)有的市場經(jīng)濟(jì)體制下，原有的教育管理體制已不能適應(yīng)社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

首先，教育投資尤其是政府教育投資增長緩慢，總體水平偏低。按照世界有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個國家的人均國民生產(chǎn)總值達(dá)300、500、600美元時，他們的平均教育預(yù)算應(yīng)分別占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.2%、3.5%、4%。但據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署提供的數(shù)字，1994年在100多個國家和地區(qū)公共教育占國民生產(chǎn)總值的百分比中，中國僅為2.2%；世界平均水平為5.2%；就連一般發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家也分別為3.9%和3.0%。即使近年來我國明確提出“科教興國”的發(fā)展戰(zhàn)略，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，經(jīng)過這幾教育投資的高成長，現(xiàn)在教育預(yù)算開支占國內(nèi)生產(chǎn)總值仍不足5%。我國以占世界公共教育經(jīng)費總數(shù)1.4%的財力，支撐著占世界學(xué)歷教育人口22.9%的龐大教育體系。僅僅依靠政府財政投入，在今后一個相當(dāng)長的時期內(nèi)都難以解決教育供求的矛盾。

其次，我國教育投資結(jié)構(gòu)不盡合理。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，一個國家或地區(qū)在經(jīng)濟(jì)教育發(fā)展水平不甚高的情況下，投資基礎(chǔ)教育能爭取以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出。而我國自70年代以來，高等教育急劇擴(kuò)大，初等教育相對萎縮。在國家教育事業(yè)經(jīng)費中，初、中、高三級教育投入的比例，90年代初為35.22:36.22:21.47。高等教育在有限的財政教育撥款中超過20%，不僅高于發(fā)展中國家的平均水平，而且高于發(fā)達(dá)國家的水平。但從使用效率看，高等教育規(guī)模有限，毛入學(xué)率僅為5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際水平，而培養(yǎng)一個大學(xué)生的投資相當(dāng)于培養(yǎng)60個小學(xué)生和25個中學(xué)生，高于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的水平。因此這樣的國家教育投資在結(jié)構(gòu)上顯然是不合理的。

另據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計，從1994年到1996年，我國義務(wù)教育經(jīng)費中財政預(yù)算內(nèi)撥款的比重從59.85%下降到54.37%，其中農(nóng)村學(xué)校下降到52.63%。義務(wù)教育經(jīng)費支出中財政預(yù)算內(nèi)教育撥款，小學(xué)從59.85%下降到51.92%；初中從56.44%下降到49.44%；義務(wù)教育中政府撥款的比重比非義務(wù)教育的還要低，是政府撥款比重不盡合理的一個方面。

還有，我國現(xiàn)有的財政預(yù)算體制對教育發(fā)展不利。我國的基礎(chǔ)教育原則上由地方負(fù)責(zé)，分級管理，義務(wù)教育在財政支付方面實際上由縣、鄉(xiāng)政府負(fù)擔(dān)。但國家并沒有實際的財稅政策支持，以增加縣、鄉(xiāng)政府相應(yīng)的財政支付能力。如1996年在全國義務(wù)教育財政預(yù)算中，中央財政支出的比重僅為0.04%，非常之低。縣、鄉(xiāng)政府往往由于地方財政困難很大程度上影響到教育的投入，而且在實際使用中還到處被挪用擠占，所以真正投入到教育尤其是義務(wù)教育中的費用少之又少。

二、實施教育產(chǎn)業(yè)化必要性

改革開放以來，尤其社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善，我國目前已初步具備了教育產(chǎn)業(yè)化的條件。而且一些教育產(chǎn)業(yè)化的嘗試已經(jīng)自覺不自覺地進(jìn)入到現(xiàn)實的社會運行之中了。

1、實際上早在1992年國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》中，教育就被明確列為第三產(chǎn)業(yè)，而且是“對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局性、先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)”。教育有教育者和受教育者雙方構(gòu)成教育市場，交換的商品是教育服務(wù)，這與傳統(tǒng)意義上服務(wù)企業(yè)的性質(zhì)完全一樣。盡管由于教育服務(wù)產(chǎn)品的受益具有社會性和私人性，但這種復(fù)雜關(guān)系并不影響教育的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)。因此從產(chǎn)業(yè)分類學(xué)上把教育看作產(chǎn)業(yè)是不成問題的。

2、從需求方來看，社會和家庭居民有強(qiáng)烈的教育消費需求愿望，教育產(chǎn)業(yè)化呼之欲出。我們是一個13億人口大國，到2020年將達(dá)到16億，這就決定了教育市場有很大的潛力和拓展空間。而培養(yǎng)與現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和數(shù)以千萬計的專門人才，發(fā)揮我國巨大人力資源的優(yōu)勢，是關(guān)系到21世紀(jì)社會主義事業(yè)的大局。從居民的消費比例看，教育消費的年均增長速度是20%。中國青年報社幾年前做過的一項社會調(diào)查中表明：85.6%的家庭希望子女能接受高等教育，而我國目前高等教育18-25歲青年毛入學(xué)率不足10%，我國的高等教育尚處于“精英教育”階段，而越來越多的人期待接受更高層次的教育，這也導(dǎo)致基礎(chǔ)教育千軍萬馬爭過“獨木橋”的局面。家庭對基礎(chǔ)教育的質(zhì)量提出了更高的要求，千方百計為子女選擇一所好學(xué)校以爭取高考的勝利。另外近幾年，我國每年約有2.5萬人自費出國留學(xué)，按每人每年1.2萬美元的低限計算，至少每年在教育上以3億美元的增率在流出。教育的巨大需求為教育產(chǎn)業(yè)化提供了廣闊的市場。

3、教育產(chǎn)業(yè)化是緩解我國教育經(jīng)費不足增加教育供給的途徑之一。按同齡青少年毛入學(xué)率計，研究生教育我國僅為0.4%，本科生為4%，專科教育為7%，高中段教育為34%，初中段為85%，小學(xué)凈入學(xué)率為99%。2020年要達(dá)到本科生10%，專科生20%，高中段65—70%，九年義務(wù)教育95%以上，沒有通過教育產(chǎn)業(yè)化增加教育供給，幾乎是不可能的。首先，在計劃經(jīng)濟(jì)條件下的國家和各級政府、國有企事業(yè)單位舉辦的各級各類教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)模式單一、辦學(xué)體制僵化、教育機(jī)構(gòu)冗員嚴(yán)重、教育資源利用率低，存在著嚴(yán)重的浪費狀況。在這些公辦教育機(jī)構(gòu)中沉淀著相當(dāng)數(shù)量的物力資本和人力資本存量。若通過教育產(chǎn)業(yè)化手段充分利用市場經(jīng)濟(jì)資源配置的機(jī)制和方式整合這部分沉淀著的教育資源存量，其增加教育市場供給的潛力是相當(dāng)大的。其次，改革開放后，民辦教育教育異軍突起，至1999年底，全國有民辦幼兒園24643所，民辦小學(xué)1806所，民辦普通中學(xué)1702所，民辦職業(yè)中學(xué)689所，民辦中等專業(yè)和技術(shù)學(xué)校1036所，民辦高等學(xué)校20所，分別占相應(yīng)學(xué)校比例的13.2%、0.28%、2.1%、6.9%、12.6%和1.9%，已初步形成了從幼兒教育到高等教育、從基礎(chǔ)教育到各類職業(yè)技術(shù)教育較為完整的民辦教育體系。另外各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)21309所，年培訓(xùn)量達(dá)600萬人次。大大地滿足了社會的受教育需求。

三、積極平穩(wěn)地推進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)化

盡管從理論上說教育產(chǎn)業(yè)化有充分的依據(jù)，教育產(chǎn)業(yè)化對我國教育的發(fā)展和解決教育中的種種問題具有重要的意義，然而，由于現(xiàn)實中某些條件離教育產(chǎn)業(yè)化相距甚遠(yuǎn)，如果操之過急，可能欲速不達(dá)。因此，我們應(yīng)當(dāng)積極平穩(wěn)地推進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)化。

1、樹立市場經(jīng)濟(jì)的理念，從整體上把握教育產(chǎn)業(yè)化

教育產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的教育市場化，即是在政府干預(yù)下的市場化。既然政府的作用是為了克服市場的缺陷，那么教育產(chǎn)業(yè)化在引進(jìn)市場機(jī)制提高教育效率的同時，必須依靠政府的作用保證教育自身目的的全面實現(xiàn)。政府要建立一套全新的與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育運行制度，并形成一整套科學(xué)的監(jiān)控機(jī)制，包括法律、規(guī)章制度和政策，相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和管理手段。只有當(dāng)政府具備很大的監(jiān)控能力以后，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中政府的宏觀協(xié)調(diào)作用才能真正到位。

現(xiàn)階段教育產(chǎn)業(yè)化的原則是效率優(yōu)先兼顧公平，這里的公平是絕對意義上的公平，即無論是在宏觀層次上還是在微觀層次上，只要接受教育的機(jī)會增加和教育條件改善，我們都可以視為公平程度的提高。如果從相對意義上來理解公平，即把人與人之間的差距的擴(kuò)大視為不公平增加，那么，在微觀層次上教育產(chǎn)業(yè)化在一段時間內(nèi)可能導(dǎo)致教育不公平的加劇。但是，追根究底，這種不公平是社會生產(chǎn)力水平不高所致。要做到完全的、高水平的公平，那只能是在社會生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)，政府有能力為任何一個人提供足夠的教育機(jī)會和完全平等的優(yōu)良的教育條件下才能實現(xiàn)。所以，在生產(chǎn)力發(fā)展水平不高的條件下，效率優(yōu)先兼顧公平是現(xiàn)實的選擇。

2、根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)要求，平穩(wěn)地推進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)化。

按照市場經(jīng)濟(jì)要求，根據(jù)各級各類教育的自身屬性與特點，對各類教育進(jìn)行組織與管理。

首先，就初等普通教育而言，雖然初等教育的投資可以由社會、私人承擔(dān)，并由市場來決定其發(fā)展；但考慮到初等教育是一種基礎(chǔ)性的國民教育，其發(fā)展往往關(guān)系著整個國家和民族文化精神素質(zhì)的普遍提高，并制約整個教育質(zhì)量的提高和發(fā)展。為了在全社會范圍內(nèi)為初等教育的普及與發(fā)展創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件，使每一個適齡青少年都能比較平等的接受初等教育，以保證整個國民素質(zhì)的普遍提高，對初等教育的投資與管理，原則上講只能由政府和社會來承擔(dān)，實行相對集中的投資管理體制，以加強(qiáng)政府對初等教育發(fā)展的組織與協(xié)調(diào)，確保初等教育這一國民教育的健康、均衡發(fā)展。而不能由私人和市場來自發(fā)地決定。當(dāng)然，在可能的情況下，也可適當(dāng)發(fā)揮社會和個人對初等教育投資的積極性，以便擴(kuò)大社會對整個教育投資的來源。

另外，根據(jù)我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不均衡和初等教育實行義務(wù)制普及的特征，對初等教育的投資，應(yīng)在充分重視和發(fā)揮地方政府和社會各界對初等教育進(jìn)行投資的前提下，適當(dāng)擴(kuò)大中央、省級政府對初等教育的投資與管理，以便能通過上級政府對地方政府和中小學(xué)校教育的投資資助和協(xié)調(diào)，較好地實現(xiàn)各地區(qū)初等教育的均衡發(fā)展，從而加快我國初等教育在全國范圍內(nèi)的普及進(jìn)度。

其次，就中高等專業(yè)教育而言，由于這一層次的教育作為為社會培養(yǎng)和輸送合格勞動力的主要渠道，是直接面向社會并為整個社會經(jīng)濟(jì)活動服務(wù)的，那么在市場經(jīng)濟(jì)千變?nèi)f化、對各類勞動力的需求復(fù)雜而多變的情況下，對中高等專業(yè)教育投資的組織與管理，原則上不應(yīng)實行高度集中的管理體制，而應(yīng)實行決策相對分散、學(xué)校擁有較大投資自主權(quán)、并能充分發(fā)揮市場對中高等專業(yè)教育投資進(jìn)行積極引導(dǎo)和靈活調(diào)節(jié)的管理體制。與此同時，由于對中高等專業(yè)教育的投資是一種能為投資者帶來較高經(jīng)濟(jì)收益回報的人力資本投資，投資的收益一般主要為受教育者個人所得，那么對這種教育的投資，若從利益與責(zé)任對等的角度看，應(yīng)主要由受教育者個人承擔(dān)，即應(yīng)充分發(fā)揮個人對高等教育投資的積極性。當(dāng)然，中高等教育同樣具有一定的公共屬性，即往往具有較強(qiáng)的社會、政治及文化功能與價值，同時社會和國家也往往需要中高等專業(yè)教育為其培養(yǎng)出一大批具有特殊知識技能的專門人才，為了保證教育的政治、社會和文化等功能與價值的發(fā)揮，保證各類專門人才的正常培養(yǎng)，政府也應(yīng)對中高等專業(yè)教育承擔(dān)起一定的投資的責(zé)任和義務(wù)，如中央政府應(yīng)承擔(dān)和管理那些能代表一國教育、科技和文化水平的重點院校的投資等。所以，在對中高等專業(yè)教育體制中，既要發(fā)揮個人、企業(yè)單位和社會對教育投資的積極性，其發(fā)展盡可能根據(jù)市場的需要而進(jìn)行靈活的調(diào)整，同時也應(yīng)發(fā)揮政府對中高等專業(yè)教育投資的支持和引導(dǎo)作用。