淺談城鎮(zhèn)環(huán)保舉措
時(shí)間:2022-12-10 09:56:00
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一、環(huán)境保護(hù)工作介紹
從世界各國(guó)發(fā)展過(guò)程中環(huán)境保護(hù)工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)來(lái)看,伴隨城鎮(zhèn)發(fā)展的過(guò)程,將會(huì)出現(xiàn)一系列環(huán)境保護(hù)新問(wèn)題。很多環(huán)境新問(wèn)題得不到有效地控制和解決,從而使城鎮(zhèn)環(huán)境污染日趨嚴(yán)重,治理辦法缺乏,居民談不上有多少環(huán)保意識(shí),甚至許多基層干部的頭腦中也沒(méi)有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的概念,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動(dòng)僅以經(jīng)濟(jì)利益為重,根本沒(méi)有考慮到是否會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。因此,及時(shí)發(fā)現(xiàn)這些城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)方面存在的新問(wèn)題并探究其策略,對(duì)妥善解決城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的矛盾,保障城鎮(zhèn)建設(shè)走上經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境美麗的可持續(xù)發(fā)展之路,具有十分重要的意義。
二、加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的辦法
1、加強(qiáng)開(kāi)展城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制
編制城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃應(yīng)遵循以下原則:(1)堅(jiān)持環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展的方針,實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的統(tǒng)一。(2)實(shí)事求是,因地制宜。針對(duì)城鎮(zhèn)所處的非凡地理位置、環(huán)境特征、功能定位,正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系,合理確定城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)模。(3)堅(jiān)持污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)并舉。預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先,統(tǒng)一規(guī)劃、同步實(shí)施,努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)一體化。(4)突出重點(diǎn),統(tǒng)籌兼顧。以建制鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn),既要滿足當(dāng)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要,又要為后代預(yù)留可持續(xù)發(fā)展空間。(5)堅(jiān)持將城鎮(zhèn)傳統(tǒng)風(fēng)貌和城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)相結(jié)合,自然景觀和歷史文化名勝古跡保護(hù)相結(jié)合,科學(xué)地進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
2、利用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)環(huán)境
運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)管理,這是保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的基本手段之一。當(dāng)前,利用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)環(huán)境的主要原則有:(1)按照“污染者付費(fèi)”的原則,嚴(yán)格執(zhí)行排污收費(fèi)制度。城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定,依據(jù)本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對(duì)環(huán)境影響的實(shí)際情況,切實(shí)加強(qiáng)排污費(fèi)的征收,其項(xiàng)目主要包括:水污染總量排污費(fèi)、超標(biāo)污水排污費(fèi)、污水排污費(fèi)、超標(biāo)噪聲排污費(fèi)、超標(biāo)廢氣排污費(fèi)、廢渣排污費(fèi)、二氧化硫排污費(fèi)、超標(biāo)水量排污費(fèi)。(2)根據(jù)環(huán)保法律法規(guī),嚴(yán)查環(huán)境違法行為,加大對(duì)環(huán)境違法行為的處罰力度。環(huán)保部門(mén)要廣泛深入地進(jìn)行環(huán)境監(jiān)察,對(duì)各類(lèi)環(huán)境違法行為要予以嚴(yán)厲查處,該關(guān)則關(guān),該停則停,該罰則罰,該治則治,要讓違法企業(yè)付出應(yīng)有的代價(jià),果斷扭轉(zhuǎn)“違法成本低,守法成本高”的現(xiàn)象。(3)進(jìn)一步完善環(huán)境資源有償使用機(jī)制,實(shí)行排污總量有價(jià)分配制度,排污許可證制度、污水處理按質(zhì)收費(fèi)制度,要按照國(guó)家統(tǒng)一布置,逐步開(kāi)征資源利用補(bǔ)償費(fèi),試行把自然資源和環(huán)境納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系,使市場(chǎng)價(jià)格準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的環(huán)境代價(jià),用經(jīng)濟(jì)杠桿激勵(lì)加強(qiáng)污染治理,達(dá)到本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)保護(hù)環(huán)境的目的。
3、提高公眾環(huán)保意識(shí)和參和意識(shí)
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展過(guò)程中,造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染的主要原因之一是人們的環(huán)境意識(shí)不強(qiáng),觀念淡薄。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)人只管經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)擴(kuò)張,追求的是經(jīng)濟(jì)效益,不管對(duì)環(huán)境產(chǎn)生什么影響。另一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng),環(huán)境受害者缺少環(huán)境保護(hù)意識(shí)。所以要加強(qiáng)環(huán)保教育,尤其要通過(guò)一定方式的教育,加強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)。可以說(shuō),公眾對(duì)于環(huán)境新問(wèn)題的參和,有力地促進(jìn)了有污染企業(yè)環(huán)境污染的治理工作。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)而言,由于它們分布在農(nóng)村,有的企業(yè)甚至很偏遠(yuǎn),在這種情況下,政府無(wú)力對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行直接控制。因此,需要形成一種企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)化的機(jī)制,通過(guò)當(dāng)?shù)鼐用竦膮⒑蛠?lái)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)治理污染的行為。這一辦法的前提是加強(qiáng)環(huán)境宣傳,提高群眾的環(huán)境意識(shí)。所謂環(huán)境意識(shí),它是指人和自然環(huán)境關(guān)系所反映的社會(huì)思想、理論、情感、意志、知覺(jué)等觀念形態(tài)的總和。它反映人和自然環(huán)境和諧發(fā)展的一種新的價(jià)值觀念。然而環(huán)境意識(shí)不可能自發(fā)、自動(dòng)產(chǎn)生,主要應(yīng)靠教育和公眾的實(shí)際行動(dòng)。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的環(huán)境保護(hù)意識(shí),不單純是熟悉新問(wèn)題,它同鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切的正比例關(guān)系。因此,我們應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)自身健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上,努力提高公眾的環(huán)保意識(shí)和參和意識(shí)。
4、加大環(huán)保投入,發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)
環(huán)境保護(hù)投資和環(huán)保產(chǎn)業(yè)是表征一個(gè)地區(qū)環(huán)境保護(hù)力度的重要指標(biāo),環(huán)保投資總量、資金來(lái)源、資金使用方向、使用效率以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展數(shù)量、發(fā)展規(guī)模對(duì)一個(gè)地區(qū)的環(huán)境狀態(tài)具有重要意義。我們很多地區(qū),環(huán)保投資不足,環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言,環(huán)保投資微乎其微,環(huán)保產(chǎn)業(yè)更是大大落后于其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有建立起環(huán)保產(chǎn)業(yè),環(huán)保產(chǎn)業(yè)甚至處于零狀態(tài),這就導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí),環(huán)境受到嚴(yán)重的污染。所以對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)講要加大環(huán)保投入,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照建立公共財(cái)政的要求,在財(cái)政預(yù)算中足額布置生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的經(jīng)費(fèi)。更建立污染防治基金和監(jiān)督管理建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),污染防治資金不應(yīng)低于同級(jí)地方財(cái)政收入的3‰,在財(cái)力許可的情況下,應(yīng)逐步擴(kuò)大污染防治基金規(guī)模。同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然,萬(wàn)事開(kāi)頭難,鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),目前還存在諸多困難,如資金不足、引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制還不健全等。這里除國(guó)家和政府完善市場(chǎng)機(jī)制、創(chuàng)建環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府尤其經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要努力創(chuàng)建和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制相適應(yīng)的投融資及運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制,制定和完善投融資、規(guī)費(fèi)征繳等方面的經(jīng)濟(jì)政策,引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持工商資本、民間資本、外來(lái)資本來(lái)投資環(huán)保產(chǎn)業(yè),逐步推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的多元化、企業(yè)化和市場(chǎng)化。按照投資社會(huì)化、產(chǎn)權(quán)股份化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化的要求,有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要變分散治污為集中治污,由專(zhuān)業(yè)化的環(huán)保服務(wù)企業(yè)向污染責(zé)任者提供有償服務(wù)。推行集中供熱、供氣和供水。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)向“小而專(zhuān)、小而特、小而精”的方向發(fā)展。
5、健全機(jī)構(gòu),加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)和能力建設(shè)
為確保環(huán)保工作實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)督管理,必須建設(shè)一支高效率、高素質(zhì)、高水平的環(huán)保隊(duì)伍,全面提升監(jiān)管能力。主要包括:(1)人員和培訓(xùn)。要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求,配備環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員,并對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)持證上崗。(2)執(zhí)法裝備。環(huán)保部門(mén)要按照國(guó)家有關(guān)要求,配置相關(guān)技術(shù)裝備,提高裝備水平,加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力,完善日常環(huán)境執(zhí)法手段,全面提升環(huán)保執(zhí)法水平,力爭(zhēng)在2-3年內(nèi)達(dá)到三級(jí)水平(3)重點(diǎn)污染源遠(yuǎn)程監(jiān)控能力。要通過(guò)遠(yuǎn)程視頻、遠(yuǎn)程在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、遠(yuǎn)程傳輸?shù)认冗M(jìn)技術(shù)裝備實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)污染源的實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控。第三,改善環(huán)境管理的基礎(chǔ)設(shè)施和條件。要在環(huán)境信息支撐、環(huán)境宣教支撐、環(huán)境科技支撐等方面改善基礎(chǔ)設(shè)施和條件,非凡是要在環(huán)境信息能力建設(shè)方面有所突破,要建立一套適合環(huán)境保護(hù)工作需要的環(huán)境信息管理機(jī)制,創(chuàng)新環(huán)境信息管理體制,有效整合網(wǎng)絡(luò)資源、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用資源、信息資源和服務(wù)資源,形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的環(huán)境信息基礎(chǔ)支撐體系,奠定堅(jiān)實(shí)的環(huán)境信息基礎(chǔ)能力,實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一和共享,實(shí)現(xiàn)環(huán)境政務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同化、環(huán)境管理現(xiàn)代化、綜合決策科學(xué)化和環(huán)境服務(wù)信息化。
三、結(jié)語(yǔ)
在當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展已成為必然趨向的條件下,在世界環(huán)境保護(hù)意識(shí)日益加強(qiáng)、中國(guó)已經(jīng)加入WTO、融入經(jīng)濟(jì)全球化的緊迫形勢(shì)下,如何城鎮(zhèn)切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),進(jìn)行可持續(xù)性發(fā)展,不僅功在當(dāng)代,利在千秋,具有一定的實(shí)際意義。