淺談煤炭項(xiàng)目工作的問題

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1總體規(guī)劃：探礦權(quán)人取得探礦證后需要進(jìn)行地質(zhì)詳查或勘探，取得勘探成果并完成儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告，報(bào)告中獲得的資源量通過評(píng)審備案后向當(dāng)?shù)厥〖?jí)國土資源部門匯交地質(zhì)資料、填報(bào)查明儲(chǔ)量登記書等工作。如果一個(gè)礦區(qū)分為多個(gè)勘查區(qū)并由不同探礦權(quán)人持有探礦證，需要由政府根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和勘探結(jié)果將礦區(qū)開發(fā)列入國家規(guī)劃，并委托編制礦區(qū)總體規(guī)劃。如果礦區(qū)各勘查區(qū)為同一探礦權(quán)人，也可以由政府授權(quán)礦業(yè)權(quán)人委托編制礦區(qū)總體規(guī)劃。礦區(qū)總體規(guī)劃由當(dāng)?shù)卣M織專家評(píng)審并按資源量、規(guī)劃生產(chǎn)能力等的不同報(bào)國家或地方發(fā)改委批復(fù)，根據(jù)批復(fù)編制總體規(guī)劃的環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告并履行申報(bào)、評(píng)審、批復(fù)手續(xù)。2礦業(yè)權(quán)設(shè)置：礦區(qū)總體規(guī)劃完成后由國土資源部門根據(jù)總體規(guī)劃委托編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，組織專家評(píng)審?fù)ㄟ^后，由國土資源部門批復(fù)并報(bào)國土資源部備案。礦區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案批復(fù)前所設(shè)立的探、采礦權(quán)必須根據(jù)批復(fù)備案結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)一整合和調(diào)整。3路條：礦業(yè)權(quán)人根據(jù)批復(fù)備案的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，依據(jù)礦區(qū)總體規(guī)劃就煤礦建設(shè)項(xiàng)目是否符合國家煤炭發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、是否可以開展前期工作向國家發(fā)改委提出咨詢，國家發(fā)改委將依據(jù)有關(guān)規(guī)定出具復(fù)函（煤礦項(xiàng)目開展前期工作的“路條”，復(fù)函取得標(biāo)志著煤礦項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)取得了國家發(fā)改委的認(rèn)可。4核準(zhǔn)：項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)國家發(fā)改委出具的前期工作復(fù)函委托編制可行性研究報(bào)告，報(bào)國家、省發(fā)改委組織專家評(píng)審，通過后的可行性研究報(bào)告作為初步設(shè)計(jì)和編制其他支持性文件的依據(jù)，也是項(xiàng)目核準(zhǔn)的最基礎(chǔ)報(bào)告。項(xiàng)目核準(zhǔn)所需要的支持性文件除符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)批復(fù)和前期工作復(fù)函4個(gè)基本條件外，主要有：儲(chǔ)量評(píng)審備案證明、環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告批復(fù)、安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告批復(fù)、水資源論證方案批復(fù)、水土保持方案批復(fù)、劃定礦區(qū)范圍批復(fù)、項(xiàng)目選址意見書批復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估備案證明、職業(yè)病危害評(píng)價(jià)報(bào)告批復(fù)、當(dāng)?shù)剀娛虏块T意見、當(dāng)?shù)匚奈锊块T意見、土地復(fù)墾方案批復(fù)、建設(shè)用地預(yù)審批復(fù)、節(jié)能評(píng)估報(bào)告評(píng)審意見及項(xiàng)目申請報(bào)告的評(píng)審意見等15個(gè)支持性文件；還需要與有關(guān)單位簽定取水許可批復(fù)、用電協(xié)議、煤炭銷售協(xié)議、煤炭運(yùn)輸協(xié)議、項(xiàng)目貸款協(xié)議共5個(gè)協(xié)議，全部完成后國家發(fā)改委將根據(jù)有關(guān)規(guī)定對項(xiàng)目予以核準(zhǔn)。項(xiàng)目核準(zhǔn)是礦業(yè)權(quán)人申辦采礦許可證的必要條件。1開發(fā)利用方案。項(xiàng)目核準(zhǔn)后，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當(dāng)在劃定礦區(qū)范圍批復(fù)的期限內(nèi)及時(shí)申辦采礦許可證。首先委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位依據(jù)可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)文件編制礦區(qū)開發(fā)利用方案，報(bào)國土資源部委托評(píng)審后作為申辦采礦許可證的核心文件。2其他支持性文件：其他需要辦理或上報(bào)的支持性文件有：采礦權(quán)申請登記書、營業(yè)執(zhí)照、資金技術(shù)證明材料、環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告及審批意見、安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告及審批意見、土地復(fù)墾方案及審批意見、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估報(bào)告及批復(fù)意見、劃定礦區(qū)范圍批復(fù)、儲(chǔ)量評(píng)審意見及備案證明、地質(zhì)資料匯交憑證、采礦權(quán)申請范圍核查表、核查測量單位資質(zhì)證書等12個(gè)文件。3所需圖紙：主要是以礦區(qū)地形地質(zhì)圖為底圖的申請礦區(qū)范圍圖，劃定礦區(qū)范圍與儲(chǔ)量評(píng)審備案范圍二者疊合圖，申請采礦范圍、劃定礦區(qū)范圍、儲(chǔ)量評(píng)審范圍三者疊合圖等3種圖紙，完成后與開發(fā)利用方案及評(píng)審意見書按國土資源部統(tǒng)一的電子報(bào)盤格式制作成電子光盤一并報(bào)國土資源部申辦采礦許可證。1初步設(shè)計(jì)及安全專篇：煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)后在申辦采礦許可證的同時(shí)可依據(jù)核準(zhǔn)文件和開發(fā)利用方案在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上委托編制煤礦初步設(shè)計(jì)和安全專篇。初步設(shè)計(jì)是煤礦機(jī)電設(shè)備定貨、建設(shè)征地、工程建設(shè)的基礎(chǔ)性文件，是編制施工組織設(shè)計(jì)和施工圖的依據(jù)。施工組織設(shè)計(jì)和施工圖是為工程建設(shè)和設(shè)備采購安裝單個(gè)項(xiàng)目編制的作業(yè)依據(jù)。安全專篇是對煤礦主要災(zāi)害的防止措施及安全設(shè)施、設(shè)備、器材的設(shè)計(jì)，必須在施工組織設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)中予以體現(xiàn)出來，與礦建、土建工程和設(shè)備采購、安裝同時(shí)進(jìn)行。初步設(shè)計(jì)完成后報(bào)省級(jí)人民政府指定的部門或省級(jí)發(fā)改委會(huì)同煤炭行業(yè)主管部門組織審查；安全專篇完成后報(bào)省級(jí)煤礦安全監(jiān)督管理部門組織審查。2征地：在煤礦初步設(shè)計(jì)和安全專篇編制的同時(shí)辦理煤礦項(xiàng)目征地手續(xù)，一般要求在批復(fù)的土地預(yù)審范圍內(nèi)按規(guī)定征用，根據(jù)原土地用途、面積、歸屬不同，征地的批準(zhǔn)權(quán)限也分別由國務(wù)院、省級(jí)人民政府批準(zhǔn)或備案。3開工備案及工程建設(shè)：在完成以上工作后，煤礦建設(shè)項(xiàng)目就具備了開工條件。建設(shè)單位需將項(xiàng)目核準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)和安全專篇的批復(fù)文件、采礦許可證（或劃定礦區(qū)范圍批復(fù)、征地批復(fù)、設(shè)計(jì)單位及施工單位的資質(zhì)證書、施工單位安全許可證和中標(biāo)文件、工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、安全施工措施、擬開工日期等分別向省級(jí)發(fā)改委、煤炭行業(yè)主管部門、煤礦安全主管部門及煤礦安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)告知備案并取得回執(zhí)，就可進(jìn)行工程建設(shè)。煤礦工程建設(shè)一般分為工程建設(shè)準(zhǔn)備、礦建工程、土建工程、設(shè)備定貨與安裝4部分。工程建設(shè)準(zhǔn)備主要是確定施工單位和監(jiān)理單位、編制施工組織設(shè)計(jì)、臨時(shí)建筑、現(xiàn)場“四通一平”等；礦建工程根據(jù)開采方式不同一般會(huì)分期進(jìn)行，土建工程和設(shè)備安裝一般隨礦建工程進(jìn)度展開。4竣工驗(yàn)收與投產(chǎn)。煤礦建設(shè)項(xiàng)目按設(shè)計(jì)要求建成后，建設(shè)單位應(yīng)組織編制聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)方案及安全保障措施，組織聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)，結(jié)束后編制聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)總結(jié)報(bào)告向有關(guān)部門申請安全、環(huán)境保護(hù)、水土保持、職業(yè)衛(wèi)生、消防設(shè)施、檔案管理等專項(xiàng)驗(yàn)收和認(rèn)證，取得全部單項(xiàng)認(rèn)證后根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模或核準(zhǔn)層級(jí)報(bào)國家發(fā)改委或省發(fā)改委組織驗(yàn)收，通過后申辦煤炭生產(chǎn)許可證并正式投入生產(chǎn)。5其他證照。煤礦建設(shè)項(xiàng)目通過竣工驗(yàn)收后，必須依據(jù)《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》、《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》以煤礦（礦井為單位申請辦理煤炭生產(chǎn)許可證和煤礦安全生產(chǎn)許可證，礦長必須具備基本條件并通過學(xué)習(xí)取得礦長資格證和礦長安全資格證，煤礦特殊工種上崗人員必須經(jīng)過培訓(xùn)取得特殊工種操作證，從業(yè)人員必須經(jīng)過培訓(xùn)才能上崗作業(yè)。

在煤炭項(xiàng)目前期工作中，由于國家或地方不同部門管理職責(zé)和政策的交叉、國家與地方政府在管理過程中技術(shù)參數(shù)要求的不同、中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)質(zhì)量和人員素質(zhì)的參差不齊，導(dǎo)致的前期工作中出現(xiàn)一些問題，不僅造成大量重復(fù)性工作，給國家和各級(jí)政府工作人員帶來了麻煩，也延緩了項(xiàng)目審批進(jìn)度，間接影響了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。1存在問題。礦業(yè)權(quán)人取得勘查區(qū)探礦權(quán)一般是在預(yù)查或普查基礎(chǔ)上取得的，政府委托中介機(jī)構(gòu)對勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)評(píng)估后確定礦業(yè)權(quán)價(jià)款并備案，礦業(yè)權(quán)人根據(jù)評(píng)估結(jié)果繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款后開展地質(zhì)詳查或勘探工作。在一個(gè)礦區(qū)內(nèi)（特別是國家大型規(guī)劃區(qū)可能設(shè)置多個(gè)勘查區(qū)，這些勘查區(qū)是政府根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和非煤項(xiàng)目建設(shè)的需要配置的資源，一個(gè)礦區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)人一般不是一個(gè)企業(yè)或個(gè)人。《國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范煤炭礦區(qū)規(guī)劃審批管理工作的通知》（發(fā)改能原［2004]891號(hào)明確由各級(jí)政府在“經(jīng)過備案的普查煤炭儲(chǔ)量和必要的詳查基礎(chǔ)上”組織編制總體規(guī)劃，而《煤、泥炭勘查規(guī)范》中詳查的任務(wù)是“為總體發(fā)展規(guī)劃提供地質(zhì)依據(jù)”，政府根據(jù)完成的總體規(guī)劃重新進(jìn)行礦業(yè)權(quán)設(shè)置。由于總體規(guī)劃的煤礦（礦井范圍與規(guī)劃前勘查區(qū)范圍的不同，導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)設(shè)置的范圍與原勘查區(qū)范圍的不一致，原勘查區(qū)已繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款的礦業(yè)權(quán)人的權(quán)益有可能因礦業(yè)權(quán)的重新設(shè)置而產(chǎn)生糾紛。2處理建議：①在礦區(qū)總體規(guī)劃批復(fù)、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案之前，礦區(qū)內(nèi)勘查區(qū)探礦權(quán)由國家統(tǒng)一掌握，只有完成礦業(yè)權(quán)設(shè)置后再根據(jù)有關(guān)規(guī)定向其他人授予礦業(yè)權(quán)，礦業(yè)權(quán)人按照國家出資形成的礦業(yè)繳納價(jià)款后開展下一步的詳查和勘探工作，可有效防止勘查區(qū)與礦業(yè)權(quán)設(shè)置面積、儲(chǔ)量變化造成礦業(yè)權(quán)人之間的糾紛。②在已授予礦業(yè)權(quán)之后進(jìn)行總體規(guī)劃編制過程中，設(shè)計(jì)單位應(yīng)特別注意各礦業(yè)權(quán)人占有儲(chǔ)量的變化情況，通過面積或資源量互補(bǔ)確保原勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)人占有儲(chǔ)量不至減少，由各級(jí)政府出面協(xié)調(diào)因礦業(yè)權(quán)設(shè)置造成儲(chǔ)量區(qū)塊的變動(dòng)，避免糾紛。1存在問題。由于礦業(yè)權(quán)人注冊項(xiàng)目公司的時(shí)間滯后，一些支持性文件的中建設(shè)單位的名稱不一致，在申報(bào)項(xiàng)目核準(zhǔn)或辦理采礦手續(xù)錄入系統(tǒng)過程中系統(tǒng)不接受，造成工作無法繼續(xù)，可能還需要辦理名稱變更手續(xù)，造成工作延誤。2處理建議。礦業(yè)權(quán)人在獲得礦業(yè)權(quán)之前首先成立項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)全部前期工作及各種支持性文件的委托與批復(fù)，保證所有批復(fù)文件中建設(shè)單位名稱的統(tǒng)一。1存在問題。由于項(xiàng)目核準(zhǔn)是申辦采礦證的前置性文件，核準(zhǔn)所需的儲(chǔ)量核實(shí)、評(píng)審備案證明及查明儲(chǔ)量登記書為可行性研究報(bào)告的編制提供支持，按照《固體礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類標(biāo)準(zhǔn)》屬內(nèi)蘊(yùn)經(jīng)濟(jì)資源量，如查明的內(nèi)蘊(yùn)經(jīng)濟(jì)資源量為331級(jí)。而項(xiàng)目核準(zhǔn)的前提是必須對項(xiàng)目《可行性研究報(bào)告》評(píng)審?fù)ㄟ^，可研評(píng)審?fù)ㄟ^后儲(chǔ)量級(jí)別應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)儲(chǔ)量，如查明的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)儲(chǔ)量應(yīng)為111級(jí)。同時(shí)，由于批復(fù)的礦區(qū)劃定范圍與儲(chǔ)量核實(shí)范圍有時(shí)由于坐標(biāo)系統(tǒng)不一致，在轉(zhuǎn)換過程中可能產(chǎn)生差異，也會(huì)影響采礦權(quán)申請。2處理建議。如果批復(fù)的礦區(qū)范圍與原儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告的范圍完全一致可不重新編制儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告，差異不大時(shí)可作儲(chǔ)量分割說明并報(bào)原儲(chǔ)量評(píng)審備案單位重新評(píng)審備案即可。但差異到底有多大時(shí)需要重新編制核實(shí)報(bào)告無法界定，所以如果出現(xiàn)差異并且項(xiàng)目可行性研究報(bào)告通過評(píng)審并取得評(píng)審意見后建議盡快委托重新編制儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告申報(bào)評(píng)審后到國土部門備案，防止影響前期工作進(jìn)程。1存在問題：隨著近幾年煤炭項(xiàng)目開發(fā)步伐加快，相應(yīng)的為煤炭項(xiàng)目提供咨詢服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)也日趨增多，其中不可避免的有些業(yè)務(wù)水平低、人員素質(zhì)差的咨詢機(jī)構(gòu)，報(bào)告的編制質(zhì)量不高，對申報(bào)、評(píng)審及批復(fù)的程序不清楚，影響工作進(jìn)程。由于商業(yè)信譽(yù)在缺失，在費(fèi)用支付方面存在問題：一般建設(shè)單位與咨詢機(jī)構(gòu)簽定的合同中，費(fèi)用支付都是分兩次，合同簽訂和通過評(píng)審各付50%，但中介機(jī)構(gòu)要求在評(píng)審會(huì)議結(jié)束后，建設(shè)單位就付清全部費(fèi)用，建設(shè)單位擔(dān)心全部付清后咨詢單位修改工作遲緩影響進(jìn)度，希望在取得正式的評(píng)審意見書后再付清余款；咨詢單位也擔(dān)心取得正式評(píng)審意見書后尾款很難追回，雙方在費(fèi)用支付方式上存在分歧。2解決建議：大量前期工作實(shí)踐證明，重要報(bào)告及文件的編制應(yīng)盡可能選擇實(shí)力強(qiáng)、高資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)或設(shè)計(jì)單位，通過招標(biāo)程序確定是最好的方式。一般支持性文件多數(shù)是通過比價(jià)選擇咨詢單位的，建議在合同中注明，取得評(píng)審意見書作為支付余款的證明，但咨詢單位應(yīng)將取得的評(píng)審意見書電子版?zhèn)鹘o建設(shè)單位作為付款證明，由建設(shè)單位攜尾款當(dāng)面取回評(píng)審意見書原件，雙方都不會(huì)為費(fèi)用與修改問題擔(dān)心。總之，在煤炭項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的前期工作中，還存在著一些程序不明確、業(yè)務(wù)范圍界定不清造成的遲緩或返工，只能在工作中通過解讀政策、向?qū)徟块T咨詢來解決。

本文作者：張進(jìn)寧工作單位：內(nèi)蒙古吉林郭勒二號(hào)露天煤礦有限公司