促進老工業地區振興發展的思路和對策

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摘要:老工業地區科技存量較為豐富，但由于科技資源的條塊分隔、區域分隔、所有制分隔等，科技資源的使用成效不高，創新資源未得到有效整合。“十四五”老工業地區振興發展要以新發展理念為統領，統籌疫情防控和復工復產對產業轉型升級提的新要求，堅持創新驅動，維護產業鏈供應鏈穩定，重塑產業發展優勢;要創造良好政策環境，加強老工業地區在產業、環境、企業改革、要素保障等重點領域的改革力度，形成推動轉型發展的政策合力，推動老工業地區全面振興發展。

關鍵詞:老工業地區老工業城市振興老工業地區

老工業地區因工業而興，不但在我國工業體系和國民經濟體系具有特殊重要地位，而且是維護我國產業鏈和供應鏈安全的主力軍。目前，國家明確的老工業地區包括120個城市，其中地市級95個。2018年這95個地市級老工業城市的人口占全國的25%，GDP占全國的22%，工業總產值占全國的27%，規模以上工業企業占全國的23%。老工業地區擁有航空、航天、汽車、冶金、石化、鋼鐵、有色、高端機械裝備等重工業領域的絕大多數重點企業和創新研發平臺，關系國家產業安全。經過多年的發展，有些老工業地區發展良好，成為帶動區域發展的增長極，有些發展的勢能不再強勁，發展遇到了不同程度的困難。“十四五”時期是我國將加大對特殊類型地區的支持力度，老工業地區是我國特殊類型地區中的非常重要的一類區域類型，促進這類城市轉型升級，對我國工業與經濟轉型升級具有重要意義。

一、促進老工業地區振興發展的思路“十四五”

老工業地區振興發展要以新發展理念為統領，統籌疫情防控和復工復產對產業轉型升級提的新要求，堅持創新驅動，維護產業鏈供應鏈穩定，重塑產業發展優勢。老工業地區科技存量較為豐富，綜合排名在全國前列，特別是在汽車、造船、數控機床、軍工、新材料等重點領域積累了一批世界水平和國內先進水平的科研成果。但由于科技資源的條塊分隔、區域分隔、所有制分隔等，使科技資源的使用成效不高，創新資源未得到有效整合。要圍繞現代產業發展的需求，通過創新推動產業轉型發展，加快科技成果向現實生產力轉化，加快形成創新驅動為主的產業發展動力。老工業地區擁有一大批關系國民經濟命脈和國家安全工業企業。早在國家156項重點工程布局中，老工業城市就是重點工業基地。要充分發揮老工業地區工業產業基礎、技術、人才、品牌優勢，圍繞裝備制造、軌道交通、汽車、醫藥健康等重點領域，轉變傳統發展模式和路徑，支持企業加大研發力度，加快推進“建鏈、補鏈、強鏈、延鏈”，打好產業基礎高級化、產業鏈現代化的攻堅戰，構建有影響力的產業集群，重構產業競爭優勢。同時，要在體制機制創新上大膽改革創新，持續推進重點領域、關鍵環節改革，進一步轉變政府職能、優化營商環境、深化國有企業改革，為產業轉型升級提供強大體制動力支撐。

二、促進老工業地區振興發展的對策

創造良好政策環境，加強老工業地區在產業、環境、企業改革、要素保障等重點領域的改革力度，形成推動轉型發展的政策合力，推動老工業地區全面振興發展。(一)重塑產業競爭新優勢。1.加快傳統產業轉型升級。充分發揮優勢龍頭企業帶動作用，進一步優化產業結構，促進產業基礎高級化和產業鏈現代化。積極穩妥處理“僵尸企業”，提高產業集中度和市場競爭力。將傳統產業改造升級和延伸產業鏈、發展上下游產業緊密結合起來，推進產業鏈之間的縱橫聯合，支持上下游企業加強產業協同和技術合作攻關，加快構建協同創新體系，不斷延伸拓展產業鏈，提高基礎零部件、基礎工藝、基礎材料的研制應用水平。2.促進戰略性新興產業發展。抓好《中國制造2025》和“互聯網+”行動計劃，緊密圍繞重點產業領域和關鍵環節，打造一批具有支撐性、引領性的戰略性新興產業集群。以市場需求為導向，依托老工業地區現有產業基礎和優勢，推進工業化與信息化融合發展，加快“互聯網+”的智能化改造升級，促進新一代信息技術、人工智能技術與關聯產業滲透融合，培育發展智能制造。加強產學研結合，加快推動技術成果轉化。積極建設創新中心等創新平臺，鼓勵締結創新聯盟、科技聯盟、產業聯盟，布局高水平研發機構，建設一批技術轉移中心。3.加快促進服務業和制造業融合發展。提升生產性服務業對制造業尤其是高端裝備制造業的支撐能力，引導和支持制造業企業向服務鏈條延伸，大力發展物流、工程咨詢、技術產權交易等專業服務。鼓勵將工業遺產的保護利用與科普教育、旅游、文化創意產業相結合，改造利用老廠區、老廠房、老設施及露天礦坑等，建設特色工業旅游景點。(二)促進城市更新改造。針對老工業地區的棚戶區、廢棄產業用地、城市環境等城市空間和生態環境問題日益突出的狀況，以老工業企業搬遷改造和棚戶區改造為重點推進舊城建設步伐，創新土地開發利用模式，立足完善城市功能，加快推進存量土地開發利用。加大城區污染企業“關停并轉遷”力度，鼓勵有條件的城市開展工礦廢棄地復墾和再利用，抓好廢氣、污水、噪音、垃圾等城市污染綜合治理。(三)推進綠色發展。要把綠色發展作為老工業地區產業轉型升級的重要著力點，推進清潔生產、節能減排，提高資源能源綜合利用水平，加強環境治理，提升綠色化發展水平，推進鋼鐵、有色、化工、建材等行業綠色化改造，促進低碳循環發展。推進工業園區開展集中供熱、集中治污、中水回用、循環利用、分布式光伏發電、產業補鏈等循環化改造。加強水泥、鋼鐵等重點用能行業能效對標管理，嚴格能效、物耗等準入門檻。加強生態修復和環境污染治理。企業異地遷建或依法關停，應制定專項環境應急預案和相關污染處理處置方案，落實防治責任，防止發生二次污染和次生突發環境事件。有序推進城區老工業區環境污染綜合治理和騰退土地重金屬及有機物污染環境調查評估與治理修復。(四)加大要素保障力度。1.加大財政支持力度。加大對老工業地區的一般性財政轉移支付和專項轉移支付力度，增強其轉型發展能力和基本公共服務能力。加大專項建設基金對老工業地區的支持力度，積極支持產業園區建設、企業創新平臺、企業實訓中心、大學科技園、創業孵化中心，以及信息基礎設施、公共檢測、技術咨詢等平臺建設。大力爭取國家、省對老工業地區基礎設施、社會公益類等項目的資金，帶動提升“造血”能力，包括增強產業核心競爭力、新興產業發展、城區老工業區、獨立工礦區改造搬遷以及重大項目前期工作專項補助資金。鼓勵利用特許經營、投資補助、政府購買服務等方式，加快推進基礎設施建設，改善城市基礎設施的薄弱環節。2.創新金融服務實體經濟和城市建設。積極爭取金融機構無息和低息貸款的規模，重點支持基本公共服務設施建設和裝備制造、現代農業、生態旅游等特色優勢產業發展。支持老工業地區與有關金融機構合作設立產業投資基金，創新融資工具，拓展融資渠道。改善金融服務，疏通金融進入中小企業和小微企業的通道，鼓勵民間資本依法合規投資入股金融法人機構，支持興辦民營銀行、消費金融公司等金融機構。3.創新土地政策。盤活存量土地，支持老工業地區采取自主開發建設和產業定向開發相結合的方式，支持開展城鎮低效用地再開發試點，加快推進土地開發再利用，通過收購、置換、儲備土地，有效擴大主導產業的土地供應。加強節約集約用地管理，實現單位土地面積平均投資強度、產出強度、稅收貢獻強度的大力提升。4.強化人才智力支撐。抓住用好人才、吸引人才、激勵人才和培養人才這幾個環節，給人才創造良好的環境和條件。加大各類實用人才的培養力度，加強企業與職業教育培訓機構、國內外高校的校校、校企合作力度。(五)打造高效便捷營商環境。突出環境打造，推進機制轉變，建立政策落實服務體系，強化政策落實。深化“放管服”改革，推進簡政放權，深化行政審批制度改革，全面清理和精簡行政審批事項，以最多跑一次改革為重點深入推進放管服改革。建立健全權力清單、責任清單、負面清單“三單合一”管理模式，進一步取消、下放省級行政審批事項，優化審批流程，規范辦理程序，減少審批環節。(六)深化國有企業改革，激發民營經濟活力。照政府引導、市場運作的原則，加快完善現代企業制度。整合重組老工業地區國有資產，優化國有資本布局結構，創新監管機制，推動國有經濟精準發力。全面貫徹落實促進民營經濟發展的政策措施，完善民營經濟發展服務機制，優化民營經濟發展環境，激發民營經濟活力和創造力，推進民企健康發展。(七)拓展居民再就業渠道，夯實民生保障。以保障就業為重點，增強群眾對城市轉型發展的認同感，提升參與城市發展的積極性、創造性。在加快老工業地區經濟轉型和產業結構調整中創造就業崗位，特別是通過扶持勞動密集型產業、家庭服務業、小型微型企業等，進一步增強吸納就業能力。加大對自主創業、自謀職業的支持力度，在積極落實國家各項就業創業優惠政策基礎上，針對老工業地區制定更加優惠扶持政策。

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作者:滕飛 單位:中國宏觀經濟研究院國地所