城市公園運營管理論文

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摘要：城市公園具有顯著的社會效益和生態效益，發展城市公園對于促進城市文明和諧美麗發展具有重要意義。重慶城市公園經過較長時期的發展取得了巨大的成就，但在運營和管理方面存在的問題亦很突出，需要有針對性的對策和措施予以解決。

關鍵詞：城市公園；運營管理；重慶市

一、城市公園的概念及特點

原國家建設部于1999年在《城市公園分類》一書中認為：“公園是指供公眾游覽、觀賞、休憩，開展科教文化活動及鍛煉身體等活動，有較完善的設施和良好的綠化環境向社會開放的城市公共綠地”。而《重慶市公園管理條例（2010）》則將城市公園定義為“公益性的城市基礎設施，具有游憩、休閑功能和良好的生態環境，向公眾開放的場所。”城市公園包括：綜合公園、兒童公園、動物園、植物園、歷史名園、風景名勝公園、游樂公園以及其他專類公園。城市公園一般有以下特性：1.公益性。城市公園歷來都是由政府投資和建設，一般由園林綠化行政主管部門統一管理，為社會公用事業性質，是具有公益性的城市基礎設施，是向公眾開放并供其觀賞、游憩、開展科學文化教育活動的園林綠化場地。2.規模性。城市公園一般位于城市的中心或者鄰近城市中心，且交通便捷。城市公園應具備一定規模且集中連片的綠地，這是城市公園區別于一般道路綠化、隔離區綠化、道路水系綠化、居住區綠化、單位庭院綠化等城市綠地的顯著特征。3.效益性。在政府財力有限的前提下，城市公園也要考慮充分利用現有資源，用最少的投入，獲取最大的效益，特別要率先實現城市公園建設和運營管理的社會效益和生態效益。

二、重慶市城市公園發展現狀

重慶市城市公園建設發展歷史較為悠久，建設成效較為顯著，特別是自2010年7月30日頒布實施《重慶市公園管理條例》以來，在重慶市城市管理委員會的積極推動下，重慶市城市公園建設更是取得了飛速發展，不但城市公園的數量不斷增多，而且公園的類型和功能也日趨完善。至2017年止，重慶城市公園已發展到500余個，實現了城市公園數量與質量的雙飛躍。全市500多個城市公園，與近千個大大小小的社區游園，有效地發揮了城市園林綠化在涵養水源、降溫增濕、減霾滯塵、引風供氧、休憩健身等方面的生態功能與服務功能，真正實現了“三百米見綠、五百米見園”，讓市民出門處處見綠的目標。城市公園讓城市生活更美好，城市公園讓城市空間更加生態。同時，按照《重慶市城鄉統計年鑒》的數據，截止2017年，重慶市主城區城市公園共有212個，包含市級、區級綜合公園，專類公園等，其中3個國家重點公園分別是鵝嶺公園、南山植物園、重慶動物園。由市城管委直接管理的公園分別是重慶動物園、南山植物園、重慶園博園共3個，其他城市公園由各區城管局進行管理。重慶動物園，始建于1954年，占地45公頃，主要承擔“野生動物移地保護的重要基地、科普宣傳教育的活課堂、市民參觀游覽的優美園地、野生動物科學研究的重要場所”四大功能；南山植物園，正式落成于1959年，始稱南山公園，2004年命名為“南山植物園”，規劃控制面積15平方公里，實際占地551公頃。植物園收集中國亞熱帶低山植物種質資源，以觀賞植物園專類園為中心進行植物保存、收集、栽培，集科普研究和園林藝術景觀展示為一體的低山類觀賞植物園；重慶園博園，2011年11月正式開園，是第八屆中國(重慶)國際園林博覽會的會址，位于重慶市北部新區鴛鴦鎮龍景湖區域，總占地面積3300畝，其中水體面積800畝，是一個集自然景觀和人文景觀為一體的超大型城市公園。除此之外，各個區縣也涌現出一批具有代表性的公園。如渝中區的鵝嶺公園是全國歷史文化名園，璧山觀音塘濕地公園則是全市第一個國家城市濕地公園。城市公園的建設和發展吸引了大量市民前往。據統計，平時人流量最大的是花卉園，達1萬人次以上，其次是沙坪公園、大渡口公園等。節假日游人量最多的是南山植物園、重慶動物園和重慶園博園，最多時達6萬人次。重慶城市公園已逐步成為市民休閑游憩的樂園，成為城市居民生活中不可或缺的重要組成部分，在促進文明、和諧和美麗重慶建設上發揮著巨大作用。

三、城市公園運營管理存在的問題

重慶市城市公園雖然在建設和發展上取得了巨大的成就，但在營運管理上存在的問題卻不容忽視，主要表現在：1.城市公園運營管理模式滯后于經濟社會的發展。當前，雖然重慶市各城市公園正在嘗試企業化改革，但企業化運營管理是有限的，且并非真正意義上的企業化運營管理，因為這些城市公園仍隸屬于重慶市城市管理委員會，并沒有突破以人事、財務、物資為對象實施管理控制的傳統觀念和方式，也沒有根本性地改變傳統的公園管理體制，即城市公園仍是政府壟斷。這種帶有一定的行政事業性色彩的管理模式遏制了重慶城市公園的發展，政府往往在各城市公園的規劃設計之初只著重強調公園的綠化景觀功能，很少考慮甚至忽略了各城市公園的經營管理，在公園建成后逐漸顯現出由此造成的許多經營不善管理不當等問題。如在管理制度方面，缺乏創新導致低效，缺乏規范造成資源浪費；在組織人事方面，機構臃腫，冗員多，人浮于事；在分配制度方面，實行平均主義，無法調動起工作積極性和主動性；在外部機制方面，缺乏競爭，服務質量差，發展程度低；在運作資金方面，主要靠財政撥款，渠道單一，經費緊張。由此可見，政府管理模式是非常不利于城市公園的市場化運作和可持續發展的。2.城市公園運營管理的財政壓力較大。自20世紀90年代以來，我國許多城市開始向公眾免門票開放城市公園，重慶市也不例外。城市公園免費向公眾開放，是社會進步與發展的必然趨勢，是政府“以人為本”創建公共服務型政府的體現，是政府為公眾創造舒適休閑空間的公益性的重大舉措，也是政府進行園林綠化體制改革的有益嘗試。但由此帶來的問題也十分突出，表現在：第一，因免費帶來的游客大量涌入引發的接待能力不足、安全隱患增大、公共設施缺乏和破損等難題目前難以得到有效的解決，既增大了財政支出的壓力，也增加了管理成本；第二，公園免費開放后，政府面臨著巨大的財政負擔。免費開放的公園主要靠政府財政撥款補貼運營，其建設、保護、維護和管理所需的資金全部納入地方財政預算，由政府買單，這極大增加了政府的財政壓力。

四、完善城市公園運營管理的對策

1.促進城市公園市場化和社會化運營管理。改變政府包辦城市公園建設和運營管理的傳統，按照“社會事業社會辦、社會事業市場辦”的改革思路，積極推進城市公園運營管理的社會化和市場化改革，通過廣泛引進社會資本，促進城市公園的市場化運作，逐步建立起分類分級、分工協作、總體協調、市場運作的城市公園運營管理體系，促進城市公園運營管理體制的不斷優化。2.理順城市公園運營管理的各種關系。按照“國家治理體系與治理能力現代化”的要求，建立城市公園運營管理的“多元”治理體系，理順政府與市場、政府與企業和政府與社會等治理主體之間的關系。讓政府回歸公共服務的職能，致力于為城市公園發展提供良好的公共服務和優質的發展環境；讓企業和社會組織積極參與城市公園的建設和發展，在政府規劃指導和相關法律法規的約束下，充分發揮其在城市公園建設和運營管理中的主導作用。在城市公園運營管理中，積極推進“管辦分離”，更加突出“政府搭臺、企業唱戲、社會參與、公眾受益”的基本原則，政府將主要精力集中在市場監管和營造環境上，社會組織則將主要精力集中在參與和保護上，企業則將主要精力集中在微觀的建設、營運和管理上，做到各施其責、分工協作、發揮合力，共同推進城市公園的發展。3.強化城市公園運營管理的規劃制定與實施。“凡事預則立，不預則廢”。城市公園無論是建設，還是運營管理，應充分強調規劃的指引作用。通過規劃的制定，提高城市公園建設的前瞻性和系統性；通過規劃的實施，加強城市公園建設的聯動協調，提高城市公園的多元性和特色性；同時，通過規劃的制定和實施，盡可能實現各類公園的協調配套，功能互補，分布均衡，形成網絡，以大大提高城市公園服務于公眾的便捷性和有效性。4.創新城市公園運營管理的投融資體制和機制。改變城市公園建設和運營管理單純依賴于政府投資的現狀，積極促進多元化投融資體制改革，引導金融機構、企業、社會組織甚至個人投資于城市公園建設和管理，廣泛吸引外資和社會閑散資金投入城市公園建設管理領域，促進投資主體多元化和投資渠道多樣化。對參與城市公園建設和營運管理的各類資本，宜減化審批手續，實施“放管服”政策，加大扶持力度，在稅收、銀行貸款等方面給予適當傾斜，不斷完善社會資本參與城市公園建設管理的機制，努力解決城市公園發展的資金“瓶頸”。

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[6]重慶將評選十個最美公園城市公園已達500多個[EB].華龍網：

作者:黃倫寬 單位:重慶市沙坪壩區委黨校