新時代中職學校財務預算管理途徑

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摘要：隨著新職教20條頒布，與之配套的一系列政策出臺與落地，職業教育發展進入快車道，開啟了職業教育的新時代。為推進職業教育事業發展，各級政府部門都加大了對職業教育建設資金的投入，而對于日常教學經費則依然依靠學費、生均經費、國家免學費等資金。面對辦學經費收入的不均衡和支出項目的多元化，學校財務預算管理也呈現了一些問題，需要財務人員在工作中不斷完善，進一步提高財務預算的執行能力、加強風險防范，使中職學校的財務管理工作更加科學。

關鍵詞：新時代職業教育；中職學校；預算管理

近年國家對中職學校不管是資金投入或是政策優惠均呈現“傾斜”的趨勢，中職學校的辦學規模在不斷擴大，中職學校發展過程中會面臨更加復雜的經濟業務，財務管理工作也就更加復雜，這也在一定程度上加大了預算管理難度。邁進職業教育的新時代，中職學校的財務預算管理問題愈發凸顯。

一、中職學校預算管理存在的問題

1.預算編制不全面、欠合理

預算管理需要涵蓋單位所有經濟業務活動，這樣才能更好地為學校長期發展服務。但是現實預算編制過程中，普遍存在唯財務部門主導、其他部門不參與的情況，在不了解各部門資金需求的情況下編制的預算，是不全面、不合理的。不了解需求又如何能充分協調各個部門之間的資金分配。各部門為完成工作目標往往需要資金支持，在資金有限的情況下，就會出現各個部門爭搶資金的情況。財務預算編制沒有圍繞全校的發展規劃進行，導致了財務預算管理工作很難站在學校的角度從全局出發，這會在一定程度上阻礙學校的健康發展。

2.財務風險大

新職教20條開啟了職業教育新時代，中職學校迎來了更加廣闊的發展空間，同時面臨著更多挑戰。中職學校也面臨著越來越大的財務風險。首先，國有資產流失風險。近幾年我國中職學校雖經幾次資產核查和使用“資產綜合管理信息系統”登記管理資產，但是由于校園面積大、資產存放不集中、重教學輕后勤管理等原因，仍舊沒有引起對國有資產管理的高度重視，具體表現為一些固定資產長期閑置、報廢資產沒按規定程序處理、管理混亂、賬實不符等，隨著新設施設備不斷補充，國有資產流失的風險就更大。其次，經費收入風險。這主要是指中職學校未能達到預期的經費籌集目標，具體表現為財政投入不均衡、學費收入不足風險、負債融資風險等。一旦中職學校存在著經費收入風險，就會在很大程度上影響學校各項工作的正常開展，極不利于學校的未來發展。最后，經費支出風險。主要是指學校的實際支出大于預定目標支出，使得學校的工作不能順利開展，支出風險主要包括教學支出風險、固定資產支出風險、行政管理支出風險以及債務償還風險等。

3.預算執行能力有待加強

（1）缺乏有力的預算監督。預算管理質量的好壞直接決定著中職學校能否健康發展。這也就要求在進行預算編制時，學校領導以及相關部門一定要引起高度重視，確保預算在落實過程中能夠接受各方的有力監督。但是現階段的中職學校經常存在著權力錯位的現象，因為缺乏有力的預算監督，導致預算的編制與預算執行相脫離。（2）權責劃分不明確。中職學校在進行預算管理過程中經常存在著這樣一個問題，就是沒有建立完善的考核機制與權責機制，導致預算在執行過程中權責劃分不明確，這也導致預算管理無法發揮出應有的約束力。（3）缺乏長期目標。中職學校財務預算大多是以年度為單位的，并且在編制過程中大多追求收支平衡，并沒有對學校的短期財務預算目標進行細化，缺乏對短期目標與長期目標的整合考慮，同時也沒有站在學校長遠發展的角度，通過科學的預算管理實現資源的最大配置。雖然一些學校的管理者也制定了學校的未來發展目標，但是財務預算在具體執行過程中缺乏有效監督，導致長期目標只是一個戰略目標，不能真實地反映在預算管理中。

二、中職學校加強預算管理的有效途徑

1.選擇科學合理的預算編制方法

中職學校在進行財務預算管理時，一定要本著實事求是的工作態度，按照《預算法》的相關規定，進行全面的、合理的預算編制，促進預算管理工作的順利開展。這也就要求中職院校在進行預算編制時，一定要制定明確的預算編制工作流程，將預算編制工作進一步細化，并結合學校的實際情況合理規劃資金的使用途徑。值得一提的是，財務工作人員也要根據預算管理工作的實際情況制定出可以修改預算的審批程序，這種防范性的工作，可以對財務預算管理在實施過程中存在的差異問題進行及時調整，從而進一步增強預算編制的可靠性以及科學性。除此之外，中職學校的財務人員在進行預算編制時，也要及時引入現代的管理理念，站在學校長遠發展的角度，采用零基預算。所謂零基預算，就是在學校的發展過程中，對于每項活動的作用和價值進行重新衡量，也就是用零作為所有預算項目的基礎，所有事情的發生都按照本年的支出項目為準，嚴格審核費用開支是否合理、是否必要以及費用金額是否合適等。零基預算可以將預算編制具體到每一項目，最大限度地去除了增量預算中存在的不合理因素，因此可保證有限的學校經費都能用到實處，提高了資金的利用價值，同時也提高了學校的資金循環速率。

2.加強預算執行力度

中職學校在進行財務預算管理時，一定要嚴格落實審批制度，確保學校的所有支出都合理合法，并且真實可靠，最大限度地保證每一筆資金都能發揮出實際價值，這也就要求中職學校財務人員在進行預算執行時，必須依托健全的預算執行監督體系，強化預算執行的具體落實。財務人員在預算執行時也要以高度的責任心，嚴肅認真地對待每一項工作，切記在無特殊情況下，不可隨意調整預算內容，對于已經編制的預算方案要在工作中嚴格執行，并保證其落實到位。同時財務部門也要制定更加完善的預警機制，一旦預算超出標準，要及時查明原因。對于三公經費來說，資金支出一定要嚴格按照審批流程，經過工作人員的層層把關，確保支出的必要性。在預算執行結束后，用款部門也要及時上報資金使用的收益情況，強化落實對資金使用部門的管理，確保資金真正落到實處。

3.健全預算績效考核機制

中職學校的財務預算管理一定要充分融入績效理念，在具體的預算執行過程中，一定要將經費的分配情況、支出情況與部門的業績相聯系，使得預算指標與部門的年度任務能夠直接掛鉤，充分調動各個部門利用資金的積極性。同時中職學校也要在預算執行過程中加強對用錢部門的績效考核，對于資金使用效益不好的部門要給予一定懲罰，對預算執行情況佳、收益良好的部門要給予獎勵，并適當增加預算撥款。

4.強化財務風險管理

中職學校若想更好的生存與發展，就一定要強化財務風險管理。因為中職學校的財務管理工作不可避免的會遇到一些不確定因素，導致財務狀況發生變化。例如：支付不及時、資金鏈斷裂等，如果沒有對財務情況做出科學的風險管理，那么一旦遇到突發情況勢必會造成重大的財務損失。為了進一步提高中職學校的財務管理水平，中職學校就必須要不斷強化財務風險管理。

5.強化內部控制意識

在新時代背景下，若想進一步優化中職學校的財務預算管理，那么學校管理者就一定要強化內部財務控制意識，對財務預算工作給予大力支持，做好各部門的協調工作，并提供充足的人力物力資源，為財務內部控制的順利開展奠定扎實前提。財務工作人員也要強化內部控制意識，清楚自身的權利和義務，在工作過程中做到權責分明，嚴肅認真。

6.完善內部控制管理制度

中職院校一定要建立完善的內部控制管理制度，制度的制定一定要結合學校的辦學性質以及管理模式，確保內控管理制度能夠與學校的實際情況高度吻合。內部控制要從不相容職務分離、授權審批、會計系統、財產保護、預算控制、績效評價、風險控制等方面建立健全管理制度，確保每項業務都能夠合法、合規、合理，保證財務數據真實、完整，促進學校長遠發展。如果遇特殊情況，可通過建立專家評議制度，確保學校決策的科學民主，避免一人獨裁為學校發展帶來不必要的損失。例如，當學校進行重大的經濟項目決策時，決議流程一定嚴格按照內部控制管理制度進行，確保最大限度地降低風險。同時財務人員也要崗位清晰、分工科學，在實施會計業務時，審批、核算流程嚴格遵守管理制度的要求，不斷提高中職院校的財務內控水平。

7.建立完善的財務風險預警系統

財務風險預警系統在中職學校的財務系統中發揮著重要作用，具體來說，在中職學校辦學規模不斷擴大的前提下，財務風險預警系統可以幫助學校領導者準確的定位學校的負債規模，進一步提高資金周轉的靈活性，可最大限度地保證學校在發展過程中及時規避財務風險。總體來說，中職學校若想長遠發展，就必須要強化財務預算管理工作，不斷提高預算管理工作的效率與質量。邁進職業教育的新時代，中職學校的財務預算管理肯定面臨著更大難度，因此財務工作人員一定要對財務預算管理工作進行深入分析，利用有限的資金，保證學校各項工作的順利開展，發揮出資金的最大價值，促使中職學校預算管理水平的不斷提高。

作者：邱麗嬋 單位：肇慶市農業學校