淺談資產管理與預算管理的結合

導語：淺談資產管理與預算管理的結合一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、行政事業單位資產管理與預算管理的必要性

（一）能夠有效提升財政預算管理水平

行政事業單位中絕大多數的資產來自于政府財政資金劃撥，因此將資產管理與預算管理進行有效的結合，將預算管理作為資產管理的基本前提，將資產管理作為預算管理的延伸與拓展[1]，能夠從預算的源頭來改善行政事業單位的資產規劃，實現對資產的合理配置，從而在很大程度上促進財政管理的科學性、規范性，以及資產管理的合理性與公平性。

（二）有助于資產合理配置，創建節約型政府

行政事業單位實現預算管理與資產管理的有機結合，能夠從源頭上控制資產的增量，并對資產進行科學有效的配置，促進各單位之間資產的協調利用與共享，從而在很大程度上減少了資產的閑置，避免了資產浪費，進而促進了資產配置的均等化，對減輕政府財政壓力、創建節約型政府具有極大助益。

（三）能夠有效避免行政事業單位的腐敗行為

隨著行政事業單位中資產的增多，游離賬外或者閑置的資產也日益增多，行政事業單位通過對資產進行出租、投資等多方面的處置，往往能夠獲得一定的收入，而這些收入并不受到財政預算的監控管理，因而大多數淪為行政事業單位的小金庫，導致了貪污腐敗的行為。通過將資產管理與預算管理進行有效的結合，可以實現對資產的合理有效配置，避免資產游離賬外或者閑置，并且能夠對資產處置收入及收益進行有效的監管，從而有效地避免資產的流失，杜絕貪腐行為的產生。

二、行政事業單位資產管理與預算管理結合存在的問題

在當前的行政事業單位中，資產管理與預算管理往往分屬兩個獨立的分支，要實現二者的有效結合，需要多方的配合與長期的努力。

（一）管理制度不完善，管理手段落后

當前行政事業單位中財政管理意識薄弱，尚未建立其一個科學合理的管理體系，導致預算管理與資產管理缺乏相關的管理制度與執行細則，無法對資產的合理配置與處置進行有效的監管。同時部分行政事業單位對資產的賬目敷衍馬虎，或者將資產管理與財務相分離，導致賬實不符，部分資產游離賬外。由于管理手段相對比較落后，因此對資產的購置、使用、處置、投資等行為都缺乏有效的規范與監管，導致資產重復購置、使用效率低等問題的存在。

（二）缺乏管理意識，忽視資產管理

部分行政事業單位缺乏資產管理與預算管理的意識，對國有資產的管理睜一只眼閉一只眼，消極應付。由于資產的長期失管失控，使得行政事業單位利用資產為自身謀求私立的現象時有發生，一旦將資產管理與預算管理進行結合，勢必影響到相關單位及負責人的切身利益。因此導致資產管理與預算管理的結合存在著重重阻力。同時在行政事業單位資產管理中，重資金輕資產的觀念根深蒂固，也導致了資產管理工作的難以開展與落實。

三、行政事業單位資產管理與預算管理有效結合的措施

（一）加強對預算管理與資產管理結合的認識，建立動態管理系統

行政事業單位應充分認識到預算管理與資產管理相結合的巨大效用，接受并積極宣傳相關理念，從而實現對預算管理制度的深化改革，提高財政管理的科學化與精細化水平。同時應重視對資產管理與預算管理的信息化建設，通過設立資產信息管理系統對資產進行動態管理，加強日常的管理工作，完善資產管理中的財務工作，做到臺帳與明細賬清晰明了[2]，無賬外資產，無賬實不符的現象，從資產管理與預算管理相結合的角度，完善動態管理系統的功能，實現預算、資產購置、處置等環節的有效銜接，有效提升資源信息的共享性。

（二）建立健全資產管理與預算管理的管理體系，建立資產配置共享機制

根據行政事業單位的實際工作情況與具體的資產管理情況，建立并完善相應的國有資產管理體系，實現資產管理、預算管理、價值管理、財務管理的有機結合與相互制約，從而有效提升對資產的合理配置與處置，提升財政資金的使用規范性與有效性，并為行政事業單位的預算管理與資產管理相結合提供堅實有力的制度保障。在資產管理與預算管理結合的前提下，建立相應的資產配置共享機制，實現對閑置資產的有效調配，通過資產的共享有效提升資產的使用效益，降低資產重復購置，減輕財政壓力。

（三）明確管理部門職責，規范資產配置預算編制的操作流程

[3]行政事業單位應明確資產管理與預算管理部門的管理職責，規范資產配置預算編制的操作流程，將資產配置與預算編制、績效評價、財政監督等環節有機結合起來。在進行資產的購置時，應提供相應的資產預算購置計劃并經由投資評審的認可，從而為資產管理提供堅實的預算基礎。同時要將非稅收收入與資產預算收入緊密結合，將資產的處置、出租、投資等獲得的收益納入預算管理體系中，并形成相應的資產收益報表，從而確保資產購置與使用的合理性與規范性。（四）加強對資產管理及預算管理結合的監督與約束充分發揮審計監督與財政監督的監管作用，對行政事業單位的資產管理與預算管理進行有效的監督管理，并對違法行為和違規行為及相應的責任人做出嚴厲的處置。同時，做好資產的清查工作，加強對單位中資產處置收入的管理，將資產的收益納入預算管理過程中，實現資產管理與預算管理的有效結合。

四、結語

將資產管理與預算管理進行有機結合，能夠有效促進資產的合理配置，提升資產使用效益，從而降低政府及單位的財政資金壓力，對創建節約型政府、避免貪污腐敗現象的產生具有積極重要的現實意義，因此行政事業單位應對資產管理與預算管理的結合進行大力的支持與促進。

作者:劉德欣 薛慶生 郭娟 單位:中國船舶重工集團公司第七0三研究所

參考文獻：

[1]魏安娟.行政事業單位資產管理與預算管理相結合的探討[J].行政事業資產與財務.2016(36)

[2]張麗華.加強行政事業單位資產管理與預算管理相結合的探討[J].行政事業資產與財務.2011(03)

[3]陳育紅.關于行政事業單位資產管理與預算管理的結合探索[J].財經界(學術版).2014(23)