大學(xué)預(yù)算管理現(xiàn)狀及對(duì)策

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摘要：民辦高校在我國(guó)高等教育中扮演著越來(lái)越重要的角色，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期遇到的問(wèn)題也越來(lái)越多，如何更好地進(jìn)行預(yù)算管理顯得尤其重要。本文結(jié)合四川省民辦高校某大學(xué)的實(shí)際情況，討論有關(guān)預(yù)算管理現(xiàn)狀及相關(guān)對(duì)策，以期對(duì)某大學(xué)預(yù)算管理有所幫助，并對(duì)其他同類民辦高校具有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理;民辦高校;校長(zhǎng)基金;處長(zhǎng)基金

民辦高校在我國(guó)高等教育中扮演著越來(lái)越重要的角色，不僅為廣大學(xué)子提供了更多接受高等教育的機(jī)會(huì)，而且隨著民辦高校辦學(xué)質(zhì)量日益提高，很多專業(yè)甚至超過(guò)了公辦高校，為社會(huì)培養(yǎng)了更多高層次優(yōu)秀人才。但是隨著民辦高校的發(fā)展壯大，許多新問(wèn)題陸續(xù)出現(xiàn)，其中事關(guān)民辦高校生存與發(fā)展的財(cái)務(wù)問(wèn)題尤其突出。民辦高校要如何在有限的自籌教育經(jīng)費(fèi)條件下，既要保證生存，又要讓學(xué)校辦出特色提高教育質(zhì)量？本文結(jié)合四川省民辦高校某大學(xué)的實(shí)際情況，討論有關(guān)預(yù)算管理現(xiàn)狀及對(duì)策。

一、學(xué)校簡(jiǎn)介

某大學(xué)于2003年建校，辦學(xué)十年有余。位于有著四川文化經(jīng)濟(jì)中心美譽(yù)的成都市，是由四川省人民政府批準(zhǔn)、四川省教育廳主管、國(guó)家教育部備案的全日制民辦普通高等專科職業(yè)大學(xué)。學(xué)校總占地面積1350畝，各類藏書152萬(wàn)冊(cè)、電子書刊117萬(wàn)冊(cè)，下設(shè)8個(gè)二級(jí)院系，共計(jì)41個(gè)專業(yè)，擁有含技能型教師在內(nèi)的專兼職教師700余人，其中正、副教授200余人，有博士、碩士學(xué)位300余人，學(xué)生15000余人，專業(yè)實(shí)訓(xùn)室190余個(gè)。大學(xué)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是學(xué)費(fèi)收入和少量的財(cái)政補(bǔ)貼。該大學(xué)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制，即所有部門都集中在一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)辦理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，不設(shè)有二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)。財(cái)務(wù)處人員一共有八名，處長(zhǎng)副處長(zhǎng)各一名，收費(fèi)科科長(zhǎng)一名，收費(fèi)出納兩名，會(huì)計(jì)核算科科長(zhǎng)一名，會(huì)計(jì)一名，報(bào)賬出納一名。收費(fèi)科主要負(fù)責(zé)收取學(xué)雜費(fèi)及非學(xué)歷教育培訓(xùn)費(fèi)等，核算科主要負(fù)責(zé)日常賬務(wù)處理、報(bào)表、對(duì)賬、預(yù)算管理等工作。

二、某大學(xué)預(yù)算管理現(xiàn)狀

1．預(yù)算編制流程介紹

某大學(xué)沒(méi)有設(shè)置專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，預(yù)算管理工作主要由分管財(cái)務(wù)處的校領(lǐng)導(dǎo)牽頭，財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)負(fù)責(zé)，核算科科長(zhǎng)進(jìn)行具體的預(yù)算管理工作。預(yù)算時(shí)間是以一個(gè)自然年度為基礎(chǔ)，每年年底各部門申報(bào)本部門的收支預(yù)算，財(cái)務(wù)處根據(jù)各部門的預(yù)算編制全校總預(yù)算。編制好的全校總預(yù)算經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)及分管財(cái)務(wù)處的校領(lǐng)導(dǎo)審核后，經(jīng)過(guò)校長(zhǎng)辦公會(huì)一致審議通過(guò)。財(cái)務(wù)處人員根據(jù)審議后的全校總預(yù)算，分解成各部門預(yù)算，各部門按照下達(dá)的預(yù)算執(zhí)行當(dāng)年的開支。如果臨時(shí)需要增加新預(yù)算，需要經(jīng)過(guò)校長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)方可執(zhí)行。由于民辦大學(xué)一般都是三本或二專，每年新生存在大量的收到錄取通知書不來(lái)報(bào)到的情況，故某大學(xué)在每年9月份新生報(bào)到后才能真正確認(rèn)學(xué)校當(dāng)年的總收入，因此相應(yīng)的每年9月份會(huì)有一次預(yù)算調(diào)整。各部門根據(jù)新生報(bào)到情況，調(diào)整本部門年初預(yù)算額度，財(cái)務(wù)處根據(jù)各部門預(yù)算調(diào)整數(shù)編制全校新預(yù)算。本質(zhì)上來(lái)講，9月份調(diào)整的新預(yù)算才是更符合當(dāng)年實(shí)際的預(yù)算。

2．預(yù)算編制方法介紹

各部門編制預(yù)算主要依據(jù)是前三年執(zhí)行數(shù)，只有少數(shù)幾個(gè)部門的項(xiàng)目是以零基預(yù)算的方法編制，比如資產(chǎn)部門的設(shè)備購(gòu)置預(yù)算、后勤部門的校園維修預(yù)算、學(xué)生處團(tuán)委的學(xué)生活動(dòng)費(fèi)預(yù)算等。財(cái)務(wù)處根據(jù)各部門上報(bào)的預(yù)算數(shù)匯總成全校總預(yù)算表后，財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)及分管財(cái)務(wù)處的校領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)以往數(shù)據(jù)及次年大學(xué)規(guī)劃，對(duì)相關(guān)預(yù)算數(shù)進(jìn)行調(diào)整，最后形成預(yù)算初稿。校長(zhǎng)辦公會(huì)各位校長(zhǎng)審議預(yù)算時(shí)，一般只審議最后盈虧情況，如果預(yù)算最后是虧損，商議是否減少某些項(xiàng)目的開支或者向投資方提出申請(qǐng)是否需要增加對(duì)民辦大學(xué)的投資。畢竟民辦高校的資金來(lái)源主要是自籌資金，如果虧損辦學(xué)，大學(xué)的生存就是個(gè)問(wèn)題，這點(diǎn)也是民辦高校和公辦高校最大的不同之處。

3．預(yù)算執(zhí)行情況介紹

各部門根據(jù)財(cái)務(wù)處下達(dá)的預(yù)算額度執(zhí)行收支，對(duì)于超出預(yù)算額度的情況，需要上報(bào)校長(zhǎng)辦公會(huì)增加新的預(yù)算數(shù)，批準(zhǔn)后方可報(bào)銷該項(xiàng)目。某大學(xué)財(cái)務(wù)處與信息中心聯(lián)合開發(fā)財(cái)務(wù)項(xiàng)目查詢系統(tǒng)，授權(quán)部門負(fù)責(zé)人用戶名和密碼，以便各個(gè)部門負(fù)責(zé)人隨時(shí)了解自己部門收支情況，為更好地執(zhí)行預(yù)算打下了良好的基礎(chǔ)。

4．預(yù)算軟硬件介紹

整個(gè)預(yù)算管理過(guò)程只有一個(gè)財(cái)務(wù)賬務(wù)處理系統(tǒng)，在下達(dá)各部門預(yù)算數(shù)后，會(huì)計(jì)通過(guò)錄入預(yù)算憑證，把各個(gè)部門項(xiàng)目預(yù)算數(shù)錄入系統(tǒng)。當(dāng)該項(xiàng)目總支出超出預(yù)算數(shù)時(shí)，系統(tǒng)會(huì)阻止憑證的保存，并彈出對(duì)話框，提示該項(xiàng)目超出預(yù)算。但是該系統(tǒng)只有在項(xiàng)目最后超出預(yù)算時(shí)，才提示，至于預(yù)算執(zhí)行的百分比，即將超標(biāo)的提示是沒(méi)有的，所以該財(cái)務(wù)賬務(wù)處理系統(tǒng)無(wú)法滿足強(qiáng)大的預(yù)算管理需求。由于購(gòu)買更多功能的財(cái)務(wù)軟件花銷巨大，對(duì)于民辦高校來(lái)講，一般很難承受，即使有資金，也是先滿足第一線教學(xué)部門的需求，所以對(duì)于民辦高校的行政部門來(lái)說(shuō)，軟硬件條件都比較落后是一個(gè)普遍存在的問(wèn)題。很多軟硬件能輕松完成的事情，事實(shí)上是由大量的人工耗時(shí)耗精力完成的。

5．民辦高校對(duì)預(yù)算管理的重視程度介紹

對(duì)于民辦高校來(lái)說(shuō)，學(xué)生生源是根本，教學(xué)質(zhì)量是保證，所以招生部門以及教學(xué)部門是民辦高校領(lǐng)導(dǎo)最重視的兩個(gè)部門。其他行政部門，顯得沒(méi)有那么重要。財(cái)務(wù)部門對(duì)于民辦高校管理者來(lái)說(shuō)，能保證資金的安全和到位就可以了，至于預(yù)算管理，有些民辦高校都甚至沒(méi)有。某大學(xué)由于有國(guó)有資產(chǎn)的投資，所以管理者還相對(duì)要重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理。

三、某大學(xué)預(yù)算管理的問(wèn)題

1．某大學(xué)預(yù)算編制的年度只考慮本年度規(guī)劃，預(yù)算方案缺乏科學(xué)性、連續(xù)性和前瞻性。某大學(xué)在管理過(guò)程中認(rèn)為預(yù)算只是一個(gè)資金使用的前期計(jì)劃，沒(méi)有上升到大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的高度。

2．預(yù)算管理制度形同虛設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)層決議一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，雖然經(jīng)過(guò)校長(zhǎng)辦公會(huì)商議決定，但是還是有很大的人為因素。其他各部門編制執(zhí)行預(yù)算也有很大的隨意性，有些部門某些支出項(xiàng)目都沒(méi)有上報(bào)預(yù)算，有些預(yù)算數(shù)信手拈來(lái)，所以導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)行數(shù)和預(yù)算期初數(shù)有很大的偏差。

3．預(yù)算的編制基本靠人工，在這種條件下，由于沒(méi)有一套集成信息管理系統(tǒng)的支持，所以預(yù)算編制工作量較大。預(yù)算的實(shí)時(shí)控制無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)，無(wú)法進(jìn)行預(yù)算的及時(shí)分析，預(yù)算的指導(dǎo)作用沒(méi)有充分發(fā)揮。

4．沒(méi)有專門的預(yù)算管理人員。某大學(xué)沒(méi)有設(shè)置專門的預(yù)算管理委員會(huì)，預(yù)算管理的工作主要在財(cái)務(wù)處，層級(jí)較低，不利于學(xué)校預(yù)算管理的控制。通俗點(diǎn)說(shuō)，管理預(yù)算的權(quán)力機(jī)構(gòu)是處級(jí)部門，那么對(duì)于高于處級(jí)的校長(zhǎng)級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)有超預(yù)算的支出時(shí)，誰(shuí)來(lái)管理？其他部門和財(cái)務(wù)處也是平級(jí)甚至級(jí)別高于財(cái)務(wù)處，對(duì)于這種部門如何有效管理？現(xiàn)階段某大學(xué)財(cái)務(wù)處沒(méi)有設(shè)置專門的預(yù)算管理科，從事預(yù)算管理工作的人員是由核算科科長(zhǎng)兼任，由于核算科科長(zhǎng)還有很多繁重的其他財(cái)務(wù)工作，導(dǎo)致預(yù)算管理工作停留在編制預(yù)算報(bào)表和決算報(bào)表上，對(duì)于預(yù)算監(jiān)控的過(guò)程幾乎沒(méi)有涉及，更不用提各部門預(yù)算執(zhí)行分析調(diào)整情況。

5．預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果沒(méi)有相應(yīng)的考核制度。某大學(xué)有些部門對(duì)待預(yù)算管理制度的隨意性是因?yàn)轭A(yù)算沒(méi)有具體的考核制度。某部門2015年年初預(yù)算有一項(xiàng)收入伍拾萬(wàn)元，但是年底執(zhí)行只有幾萬(wàn)元，差距巨大。最后財(cái)務(wù)人員問(wèn)其原因竟然是經(jīng)辦人沒(méi)有跟進(jìn)該項(xiàng)目的執(zhí)行情況，沒(méi)收到的收入只能在次年度彌補(bǔ)，最后對(duì)該部門沒(méi)有任何懲罰措施。從這件事情可以看出，一定要對(duì)預(yù)算結(jié)果有獎(jiǎng)懲措施，這樣才能激勵(lì)各部門完成收入預(yù)算，縮緊支出開支。

6．對(duì)于超出預(yù)算額度的處理欠缺靈活性。某大學(xué)對(duì)于超出預(yù)算的項(xiàng)目需要上報(bào)校長(zhǎng)辦公會(huì)審批通過(guò)，新的預(yù)算調(diào)整方案批準(zhǔn)后，方能進(jìn)行項(xiàng)目的支出。某大學(xué)現(xiàn)在有15個(gè)部門，每個(gè)部門有大約20個(gè)支出項(xiàng)目，總共大約300個(gè)項(xiàng)目，如果每個(gè)項(xiàng)目都這樣處理，那么可想而知工作量要增加多少。關(guān)鍵這樣做有沒(méi)有必要？校長(zhǎng)的工作應(yīng)該是統(tǒng)領(lǐng)全局，還有很多學(xué)校發(fā)展的大事需要定奪，如果每天因?yàn)槟硞€(gè)部門某個(gè)項(xiàng)目超支，就要開會(huì)討論，那是非常沒(méi)有工作效率和意義的事情。

四、某大學(xué)預(yù)算管理的對(duì)策

雖然某大學(xué)預(yù)算管理存在如此多的問(wèn)題，但是正如中醫(yī)理論，找到病源對(duì)癥下藥就能讓所有癥狀一起消失。對(duì)于某大學(xué)預(yù)算管理的問(wèn)題本文提出以下建議：

1．設(shè)置預(yù)算管理委員會(huì)制度，該組織設(shè)置在最高權(quán)力機(jī)構(gòu)董事會(huì)下，與校長(zhǎng)辦公會(huì)的職能平行，即一旦涉及財(cái)務(wù)收支的項(xiàng)目必須通過(guò)該委員會(huì)同意。設(shè)置預(yù)算管理委員會(huì)有兩大好處，一是大學(xué)從上到下都樹立預(yù)算管理的思想，預(yù)算不僅是各部門的預(yù)算，也是校領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)算，全校所有資金的支出都要有預(yù)算作為依據(jù)，誰(shuí)都不能隨意做超于預(yù)算外的事情。任何決議都要做到有制度可循，把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里。第二個(gè)好處是，校長(zhǎng)作為預(yù)算管理委員會(huì)的最高領(lǐng)導(dǎo)，可以站在更高的角度和從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)制定預(yù)算，這樣預(yù)算才會(huì)具有科學(xué)性、連續(xù)性和前瞻性。

2．編制預(yù)算應(yīng)考慮大學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。各部門編制預(yù)算時(shí)要充分考慮學(xué)校長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，也要理解學(xué)校做出的重要決策，不能只從本部門的角度考慮問(wèn)題。這點(diǎn)尤其適用于實(shí)訓(xùn)室建設(shè)預(yù)算。國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是東部沿海城市先發(fā)展，西部中部地區(qū)后發(fā)展。對(duì)一個(gè)學(xué)校來(lái)講也一樣，不可能所有專業(yè)均衡發(fā)展，這就要求學(xué)校先發(fā)展自己的優(yōu)勢(shì)專業(yè)，把優(yōu)勢(shì)專業(yè)做大做強(qiáng)后，再繼續(xù)發(fā)展其他專業(yè)。所以學(xué)校在制定預(yù)算時(shí)，要充分考慮整個(gè)大學(xué)的發(fā)展規(guī)劃。比如某大學(xué)在電子商務(wù)專業(yè)上有優(yōu)勢(shì)資源，所以實(shí)訓(xùn)室建設(shè)以及設(shè)備購(gòu)置計(jì)劃都偏向了電子商務(wù)，幾年的重點(diǎn)發(fā)展初具成效，電子商務(wù)專業(yè)被省教育廳評(píng)為省級(jí)重點(diǎn)專業(yè)，打造出了學(xué)校的品牌，擴(kuò)大了學(xué)校的知名度。從中可以看出，學(xué)校預(yù)算要以大學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃為基礎(chǔ)，先設(shè)定長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)算，在細(xì)化到年度預(yù)算和部門預(yù)算。

3．引進(jìn)預(yù)算管理系統(tǒng)軟件或者設(shè)置專人進(jìn)行預(yù)算管理。現(xiàn)在很多財(cái)務(wù)軟件可以達(dá)到預(yù)算管理的功能。以某大學(xué)投資方公司所用軟件舉例，該軟件可以達(dá)到預(yù)算的實(shí)時(shí)監(jiān)控與分析。各部門在報(bào)賬前就要登錄該系統(tǒng)錄入需要報(bào)賬的項(xiàng)目和金額，當(dāng)總金額超過(guò)預(yù)算時(shí)，報(bào)賬人是不能把該支出項(xiàng)目錄進(jìn)去的。如果能順利錄入系統(tǒng)，就可以打印出報(bào)賬結(jié)算單，報(bào)賬人拿著打印出的報(bào)賬結(jié)算單和原始票據(jù)去財(cái)務(wù)處報(bào)賬。這種軟件在報(bào)賬第一步就進(jìn)行了預(yù)算控制，并且設(shè)置一定的權(quán)限，財(cái)務(wù)人員和有關(guān)部門人員可以查看部門預(yù)算執(zhí)行百分比，從而達(dá)到實(shí)時(shí)監(jiān)控和分析的目的。當(dāng)由于該軟件報(bào)價(jià)不菲，在經(jīng)費(fèi)有限的條件下，如果無(wú)法購(gòu)買該軟件，最好的辦法就是指定專人進(jìn)行預(yù)算管理。可以在財(cái)務(wù)處下設(shè)置預(yù)算管理科，專門負(fù)責(zé)預(yù)算的執(zhí)行情況和調(diào)整。對(duì)于收入未達(dá)到預(yù)算額度的，及時(shí)與該部門有關(guān)負(fù)責(zé)人溝通；對(duì)于支出即將超過(guò)預(yù)算額度的，及時(shí)通知該部門人員進(jìn)行預(yù)算的調(diào)整。如果總支出總額不變，部門負(fù)責(zé)人有權(quán)利調(diào)整相應(yīng)項(xiàng)目預(yù)算額度；如果總支出增加，那么預(yù)算調(diào)整方案要通過(guò)預(yù)算管理委員會(huì)的同意。

4．完善預(yù)算制度文件，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行考核，有獎(jiǎng)懲措施。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行結(jié)果要有專人進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，最好要有積分制。科學(xué)合理的積分制可以公正的評(píng)價(jià)各個(gè)部門的預(yù)算完成情況，比如收入超出預(yù)算，根據(jù)超出部門的百分比進(jìn)行加分；各系的最后結(jié)余按照生均或者師均算出均值，按照分值相應(yīng)給分。其他行政部門由于只有支出沒(méi)收入，所以根據(jù)支出的人均數(shù)額相應(yīng)給分。最后各系和行政部門分別按照分?jǐn)?shù)排列，高的部門進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，低的部門進(jìn)行懲罰。好的考核制度非常有利于預(yù)算的編制和執(zhí)行，如果沒(méi)有考核制度，預(yù)算管理制度本質(zhì)上就是一個(gè)形同虛設(shè)的制度。

5．設(shè)置部門和學(xué)校的機(jī)動(dòng)費(fèi)用，有利于預(yù)算超支的靈活處理。部門機(jī)動(dòng)費(fèi)用由處長(zhǎng)掌握，學(xué)校的機(jī)動(dòng)費(fèi)用由校長(zhǎng)掌握，具體金額可以根據(jù)歷史數(shù)據(jù)和學(xué)校收入狀況定奪。對(duì)于該費(fèi)用可以稱作處長(zhǎng)基金或者校長(zhǎng)基金。當(dāng)項(xiàng)目支出已經(jīng)超出預(yù)算時(shí)，處長(zhǎng)認(rèn)為這筆經(jīng)費(fèi)有必要報(bào)銷，就動(dòng)用自己的處長(zhǎng)基金。當(dāng)處長(zhǎng)基金不夠用時(shí)，可以向校長(zhǎng)申請(qǐng)，動(dòng)用校長(zhǎng)基金。當(dāng)校長(zhǎng)基金使用完后，相關(guān)部門以調(diào)整預(yù)算的形式上報(bào)校長(zhǎng)辦公會(huì)，全體領(lǐng)導(dǎo)商議決定后支出。設(shè)置處長(zhǎng)基金和校長(zhǎng)基金的方式對(duì)于超出預(yù)算的現(xiàn)象就有了緩沖的余地，提高了工作效率。總之，希望某大學(xué)能夠借鑒本文的相關(guān)決策在預(yù)算管理上有所改革，其他同類高校也可以參考借鑒。在現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的背景下，尤其“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)傳統(tǒng)教育的沖擊，青少年人口減少對(duì)民辦高校帶來(lái)的生存壓力，讓民辦高校必須意識(shí)到一定要把每一分錢花到刀刃上。完善和執(zhí)行好預(yù)算管理制度非常有利于民辦高校在競(jìng)爭(zhēng)激烈的高等教育場(chǎng)域中獲得生存，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久發(fā)展。

作者:侯婷婷 單位:四川廣播電視大學(xué)

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