信息定位論文:當代信息公開的環(huán)境評論與提議
時間:2022-01-28 02:52:10
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本文作者:張?zhí)煳岛嗔峁ぷ鲉挝唬杭止こ碳夹g師范學院
因缺少環(huán)境會計核算帶來的環(huán)境財務績效評價困難問題環(huán)境會計是通過對企業(yè)發(fā)生的環(huán)境事項進行確認、計量、記錄,并為環(huán)境信息披露提供數據的。因此,缺少環(huán)境會計核算會使環(huán)境信息披露缺少了一個能用貨幣計量的環(huán)境財務信息來源。我國目前還沒有獨立的環(huán)境會計準則,尚未實施環(huán)境會計核算。在現有的會計準則中,環(huán)境事項的一部分已經被化整為零地分散到了不同的地方,如將企業(yè)發(fā)生的排污費、綠化費、礦產資源費等納入到了“管理費用”中,將企業(yè)發(fā)生的環(huán)境設施支出納入到了“固定資產”中,將環(huán)境事故引發(fā)的債務問題歸入“或有事項”進行處理等等。由于目前財務報告格式和內容的局限,使得這些應披露的環(huán)境財務項目不能從現行財務報表項目中分離出來,外界很難獲知,企業(yè)環(huán)境行為導致的環(huán)境財務績效幾乎沒能得到反映。因環(huán)境信息利用效率低下帶來的企業(yè)信息披露積極性差問題一般來說,政府管理部門和利益相關者對環(huán)境信息的利用情況與企業(yè)進行環(huán)境信息披露的積極性之間是正相關的。據了解,日本的企業(yè)對披露環(huán)境信息有較高的積極性,這與近年來日本企業(yè)環(huán)境信息的利用效率不斷提高有關。日本企業(yè)的環(huán)境意識已經由“對社會的一種貢獻”轉變成為“左右企業(yè)績效的重要因素”,成為“企業(yè)最重要的戰(zhàn)略之一”。我國目前主要的環(huán)境信息使用者是政府機構和投資者,債權人和社會公眾等對環(huán)境信息的需求程度遠沒有達到應有的預期,這在一定程度上影響了企業(yè)對外披露環(huán)境信息的積極性。很多企業(yè)對一些披露成本很低的項目,如有無環(huán)境違規(guī)處罰情況,有無環(huán)保被投訴情況,企業(yè)的綠化率情況,對職工的職業(yè)病防控情況等都疏于披露,可見企業(yè)缺乏環(huán)境信息披露的積極性和主動性。這使得不同企業(yè)之間的環(huán)境績效綜合得分差距較小,不能真實地反映企業(yè)環(huán)境績效的好壞。
積極完善企業(yè)環(huán)境績效評價的法規(guī)體系全面的企業(yè)環(huán)境績效評價規(guī)范體系包括國家法律、法規(guī)、規(guī)章、制度等。從現有的體系來看,法律層次的《環(huán)境保護法》對環(huán)境績效評價沒有提及;法規(guī)層面的《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》尚未形成體系;規(guī)章制度層面僅有《環(huán)境信息公開辦法》、《關于企業(yè)環(huán)境信息公開的公告》,缺乏直接規(guī)范企業(yè)環(huán)境績效評價的環(huán)境績效評價準則、環(huán)境報告準則、環(huán)境會計準則等。為此,應盡快完善企業(yè)環(huán)境績效評價的法規(guī)體系,補充完善有關企業(yè)環(huán)境績效評價的法律要求;在法規(guī)層面建立起日常環(huán)境管理的法規(guī);在操作性規(guī)范方面,本著循序漸進的原則,先出臺能夠有效指導企業(yè)對外進行環(huán)境信息披露的指南或辦法,使得企業(yè)環(huán)境績效外部評價具有堅實的信息基礎,再相繼制定企業(yè)環(huán)境績效評估指標方面的指南或辦法,以有效地指導企業(yè)環(huán)境績效外部評價工作的開展。努力推進實施環(huán)境會計我國目前幾乎所有的企業(yè)都沒有實施環(huán)境會計,即使有部分企業(yè)強制或自愿對外披露環(huán)境信息,但由于缺少環(huán)境會計系統(tǒng)的支持,也無法提供更相關的環(huán)境信息。因此,應選擇一些有條件的國內企業(yè),如著名跨國公司在華投資企業(yè)、世界500強企業(yè)、已完成ISO14000認證的企業(yè)、國家環(huán)境友好企業(yè)等積極推進實施專門的環(huán)境會計,將企業(yè)生產經營活動的環(huán)境影響核算以及環(huán)境活動的財務影響核算從現有的財務系統(tǒng)中分離出來,將以貨幣計量的環(huán)境信息通過獨立的環(huán)境報告書或與財務報告相結合的環(huán)境財務報告方式對外公開,這對于國家宏觀調控和企業(yè)的利益相關者決策均有必要。
不斷提高企業(yè)和社會公眾的環(huán)境責任意識在環(huán)境問題上,日本、美國和歐洲國家都十分重視政府、企業(yè)和社會公眾三者之間的互制互動關系,強調三元結構的穩(wěn)定性。目前,我國企業(yè)對外披露的環(huán)境信息的使用者主要是政府,企業(yè)披露多少環(huán)境信息完全取決于政府的管理和監(jiān)控力度,投資人、企業(yè)管理者和社會公眾對環(huán)境信息的需求遠未提到應有的高度。因此,應從我國企業(yè)和社會公眾環(huán)境意識的養(yǎng)成提高為切入點,切實地提高他們的環(huán)境責任意識,才會逐漸生長出企業(yè)和公眾對環(huán)境信息的現實需求,這種需求會直接刺激企業(yè)披露環(huán)境信息的積極性,提高環(huán)境信息披露的數量和質量,使得基于信息公開的企業(yè)環(huán)境績效評價具有堅實的信息基礎。
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