土地治理項目管理論文

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1土地治理項目實施存在的問題

1.1工程造價低，施工隊伍素質不高，工程質量差強人意

土地治理項目概算由當地農發部門指定的設計單位制定，一般采取的定額偏低，明顯低于當地建筑工程的收費標準，并且只計算直接費和稅費，沒有考慮預備費、措施費等，加上土地治理項目施工地點相對分散，原材料、預制構件等基本靠人工二次搬運，工程造價對這部分費率也沒有考慮到。因此土地治理項目招標往往是由相當一部分是農建隊伍低價中標，這些農建隊伍一般由當地農民臨時組建，有的人基本的施工技能都沒掌握，施工隊伍的管理水平也不是很高，這就造成了土地治理項目的施工質量偏低，工程質量差強人意。

1.2責權不對等，建設單位管理困難

土地治理項目現有的管理模式是由當地農發部門統一組織招定標后，由農發部門指定的監理單位監督在建設單位的實施，工程進度款的支付也由農發部門審核下發，建設單位名義上要監督施工單位的工程質量能否達到要求，符合自己的使用需求，但是建設單位在監督工程實施的過程中沒有任何掣肘施工單位的權利，施工單位對建設單位的意見往往是不予理睬，而工程監理對建設單位的意見往往也是應付了事，六合基地在近幾年的項目實施過程中，雖然積極與主管的農發部門和監理單位溝通，但是管理還是遇到了很多困難，效果也不是很理想。

2對提升土地治理項目管理的思考

2.1強化項目前期規劃設計，力求規劃設計精細化，減少后期工程變更

對建設工程而言，初步設計與技施設計階段對工程造價的影響約為90％，而工程規劃的詳細與否又直接影響工程設計質量及預算水平，因此，規劃設計階段的工程造價控制是整個工程造價控制的龍頭，可以使投資控制工作更主動，當發現詳細設計與造價計劃產生差異時，主動采取一些控制方法消除差異，使設計更科學、更經濟，減少實施中的工程變更。作為農科院來講，實施土地治理項目是建設高標準試驗田，滿足科研需要，這就比一般的項目要求規劃得更精細，設計的標準更高。但是土地治理項目規劃設計與施工設計工作量大，時間又往往很緊，農發部門指定的設計單位很難對前期的勘探、論證、規劃、工程設計等工作做深做實，這樣就會導致項目實施后工程的臨時調整、單項工程設計變更及工程量增減等情況的出現，使實際施工與原有規劃設計出現較大的變動，造成項目的資金進度和質量控制都較為被動。基于這個情況，六合基地在項目準備階段提前邀請工程勘探院和設計院來基地進行勘探、規劃和設計，然后交給農發部門指定的設計單位進行二次設計和審核，這樣以來規劃設計相對精細，為以后項目的實施打下了良好的基礎。

2.2采取措施，多方面加強工程監理

目前當地農發系統雖然已經推行監理制，但是按照國家農發辦的規定，目前農業綜合開發工程監理費按照實施監理的土地治理項目單項工程年度財政投資總額的2％內控制使用，低于大中型水利工程項目、市政工程項目監理費率，而由于農業綜合開發工程分散、線長面廣、費率低等特點，導致監理成本高，而監理公司不愿意全面介入農發工程監理，即使接受了任務，也不愿意拿出那么多的精力來做，往往一個區的項目只派駐2名監理工程師進行監理，從而導致監理效果大打折扣。基于六合區土地治理項目的監理現狀，基地自2009年實施土地治理項目以來，一方面加強與項目監理的聯系，多次邀請項目監理來基地召開監理例會，加大項目監理的巡視力度，另一方面基地自己聘請了一名監理工程師在基地對項目進行全程監理，加大了現場監理力度，保證了項目工程質量。

2.3與主管部門加強溝通與合作，爭取最大支持

基于目前土地治理項目的管理實施模式，基地必須要加強與各級農發系統的溝通和協調，才能保證項目的順利實施。基地基建管理部門要及時向區農發部門反映項目在基地實施過程中出現的問題，碰到的困難，積極爭取區農發部門對基地管理項目的支持，如果在協調和溝通過程中出現問題，要及時向院里匯報，通過院里與市、省級農發部門去溝通協調來及時解決相關問題。爭取主管部門的支持是項目管理好的根本，只有取得相關部門的支持，才能形成合力對項目本身的實施進行最有效的監督。

作者:楊力鋼李國峰單位:江蘇省農業科學院