土地治理項目管理論文

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1土地治理項目實施存在的問題

1.1工程造價低，施工隊伍素質(zhì)不高，工程質(zhì)量差強人意

土地治理項目概算由當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)部門指定的設(shè)計單位制定，一般采取的定額偏低，明顯低于當(dāng)?shù)亟ㄖこ痰氖召M標(biāo)準(zhǔn)，并且只計算直接費和稅費，沒有考慮預(yù)備費、措施費等，加上土地治理項目施工地點相對分散，原材料、預(yù)制構(gòu)件等基本靠人工二次搬運，工程造價對這部分費率也沒有考慮到。因此土地治理項目招標(biāo)往往是由相當(dāng)一部分是農(nóng)建隊伍低價中標(biāo)，這些農(nóng)建隊伍一般由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民臨時組建，有的人基本的施工技能都沒掌握，施工隊伍的管理水平也不是很高，這就造成了土地治理項目的施工質(zhì)量偏低，工程質(zhì)量差強人意。

1.2責(zé)權(quán)不對等，建設(shè)單位管理困難

土地治理項目現(xiàn)有的管理模式是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)部門統(tǒng)一組織招定標(biāo)后，由農(nóng)發(fā)部門指定的監(jiān)理單位監(jiān)督在建設(shè)單位的實施，工程進(jìn)度款的支付也由農(nóng)發(fā)部門審核下發(fā)，建設(shè)單位名義上要監(jiān)督施工單位的工程質(zhì)量能否達(dá)到要求，符合自己的使用需求，但是建設(shè)單位在監(jiān)督工程實施的過程中沒有任何掣肘施工單位的權(quán)利，施工單位對建設(shè)單位的意見往往是不予理睬，而工程監(jiān)理對建設(shè)單位的意見往往也是應(yīng)付了事，六合基地在近幾年的項目實施過程中，雖然積極與主管的農(nóng)發(fā)部門和監(jiān)理單位溝通，但是管理還是遇到了很多困難，效果也不是很理想。

2對提升土地治理項目管理的思考

2.1強化項目前期規(guī)劃設(shè)計，力求規(guī)劃設(shè)計精細(xì)化，減少后期工程變更

對建設(shè)工程而言，初步設(shè)計與技施設(shè)計階段對工程造價的影響約為90％，而工程規(guī)劃的詳細(xì)與否又直接影響工程設(shè)計質(zhì)量及預(yù)算水平，因此，規(guī)劃設(shè)計階段的工程造價控制是整個工程造價控制的龍頭，可以使投資控制工作更主動，當(dāng)發(fā)現(xiàn)詳細(xì)設(shè)計與造價計劃產(chǎn)生差異時，主動采取一些控制方法消除差異，使設(shè)計更科學(xué)、更經(jīng)濟，減少實施中的工程變更。作為農(nóng)科院來講，實施土地治理項目是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)試驗田，滿足科研需要，這就比一般的項目要求規(guī)劃得更精細(xì)，設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)更高。但是土地治理項目規(guī)劃設(shè)計與施工設(shè)計工作量大，時間又往往很緊，農(nóng)發(fā)部門指定的設(shè)計單位很難對前期的勘探、論證、規(guī)劃、工程設(shè)計等工作做深做實，這樣就會導(dǎo)致項目實施后工程的臨時調(diào)整、單項工程設(shè)計變更及工程量增減等情況的出現(xiàn)，使實際施工與原有規(guī)劃設(shè)計出現(xiàn)較大的變動，造成項目的資金進(jìn)度和質(zhì)量控制都較為被動?；谶@個情況，六合基地在項目準(zhǔn)備階段提前邀請工程勘探院和設(shè)計院來基地進(jìn)行勘探、規(guī)劃和設(shè)計，然后交給農(nóng)發(fā)部門指定的設(shè)計單位進(jìn)行二次設(shè)計和審核，這樣以來規(guī)劃設(shè)計相對精細(xì)，為以后項目的實施打下了良好的基礎(chǔ)。

2.2采取措施，多方面加強工程監(jiān)理

目前當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)系統(tǒng)雖然已經(jīng)推行監(jiān)理制，但是按照國家農(nóng)發(fā)辦的規(guī)定，目前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程監(jiān)理費按照實施監(jiān)理的土地治理項目單項工程年度財政投資總額的2％內(nèi)控制使用，低于大中型水利工程項目、市政工程項目監(jiān)理費率，而由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程分散、線長面廣、費率低等特點，導(dǎo)致監(jiān)理成本高，而監(jiān)理公司不愿意全面介入農(nóng)發(fā)工程監(jiān)理，即使接受了任務(wù)，也不愿意拿出那么多的精力來做，往往一個區(qū)的項目只派駐2名監(jiān)理工程師進(jìn)行監(jiān)理，從而導(dǎo)致監(jiān)理效果大打折扣?；诹蠀^(qū)土地治理項目的監(jiān)理現(xiàn)狀，基地自2009年實施土地治理項目以來，一方面加強與項目監(jiān)理的聯(lián)系，多次邀請項目監(jiān)理來基地召開監(jiān)理例會，加大項目監(jiān)理的巡視力度，另一方面基地自己聘請了一名監(jiān)理工程師在基地對項目進(jìn)行全程監(jiān)理，加大了現(xiàn)場監(jiān)理力度，保證了項目工程質(zhì)量。

2.3與主管部門加強溝通與合作，爭取最大支持

基于目前土地治理項目的管理實施模式，基地必須要加強與各級農(nóng)發(fā)系統(tǒng)的溝通和協(xié)調(diào)，才能保證項目的順利實施。基地基建管理部門要及時向區(qū)農(nóng)發(fā)部門反映項目在基地實施過程中出現(xiàn)的問題，碰到的困難，積極爭取區(qū)農(nóng)發(fā)部門對基地管理項目的支持，如果在協(xié)調(diào)和溝通過程中出現(xiàn)問題，要及時向院里匯報，通過院里與市、省級農(nóng)發(fā)部門去溝通協(xié)調(diào)來及時解決相關(guān)問題。爭取主管部門的支持是項目管理好的根本，只有取得相關(guān)部門的支持，才能形成合力對項目本身的實施進(jìn)行最有效的監(jiān)督。

作者:楊力鋼李國峰單位:江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院