城市消防安全風(fēng)險(xiǎn)防范及基層治理能力

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消防安全是公共安全的重要組成部分，消防治理是公共安全治理的重要內(nèi)容，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，要把防范化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)和治理能力提升作為首要任務(wù)、擺在突出位置，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高化解能力，以高度的政治自覺(jué)加強(qiáng)源頭治理、綜合治理、精準(zhǔn)治理，有效化解重大風(fēng)險(xiǎn)，有力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

一、朝陽(yáng)區(qū)功能布局及發(fā)展現(xiàn)狀

朝陽(yáng)區(qū)是北京市對(duì)外交往的重要窗口、國(guó)際科技文化體育交流區(qū)，是北京市的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，具備以金融業(yè)、租賃業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的多元化產(chǎn)業(yè)格局。根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》，朝陽(yáng)區(qū)堅(jiān)持兩軸兩帶三區(qū)空間布局，即以長(zhǎng)安街東延長(zhǎng)線、中軸線北延長(zhǎng)線為兩軸，劃分首都功能保障帶、綠色生態(tài)共享帶，以及疏解提升優(yōu)化區(qū)、產(chǎn)居融合發(fā)展區(qū)、綠色生態(tài)休閑區(qū)三區(qū)，逐步形成東部溫榆河生態(tài)休閑和金融產(chǎn)業(yè)區(qū)，中部傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)改造的文化創(chuàng)意發(fā)展區(qū)，南北兩翼為以中關(guān)村朝陽(yáng)園為代表的科技產(chǎn)業(yè)區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入新常態(tài)，人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源供應(yīng)、道路交通、公共服務(wù)、安全管理等都發(fā)生了深刻變化，新材料、新能源、新工藝廣泛應(yīng)用，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域大量涌現(xiàn)，給消防安全和火災(zāi)防范帶來(lái)了許多新風(fēng)險(xiǎn)、新挑戰(zhàn)。依托朝陽(yáng)區(qū)安全發(fā)展示范城市和市域社會(huì)治理現(xiàn)代化創(chuàng)建試點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)城市消防安全風(fēng)險(xiǎn)防范及基層治理現(xiàn)代化，構(gòu)建主動(dòng)適應(yīng)、開(kāi)放包容、協(xié)同有序的精細(xì)化、國(guó)際化、現(xiàn)代化的消防治理模式，是推進(jìn)朝陽(yáng)區(qū)“文化、國(guó)際化、大尺度綠化”發(fā)展主攻方向的現(xiàn)實(shí)需求，是滿足人民群眾對(duì)美好生活新期待新需要的必要手段，是推動(dòng)超大城市治理體系保持生機(jī)活力、不斷完善發(fā)展的重要內(nèi)容。

二、風(fēng)險(xiǎn)隱患特點(diǎn)分析

（一）傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多面廣

朝陽(yáng)區(qū)高層地標(biāo)建筑和繁華商圈集聚，現(xiàn)有高層建筑6961棟，其中高層公共建筑1064棟，高層住宅建筑5689棟，匯聚中信大廈、奧林匹克塔等一批地標(biāo)性建筑，擁有國(guó)貿(mào)、華貿(mào)、環(huán)球三大金融中心，三里屯、藍(lán)港、燕莎奧萊時(shí)尚消費(fèi)商圈，人密場(chǎng)所、文博單位、易燃易爆單位數(shù)量多、分布廣、人員密、風(fēng)險(xiǎn)多；全區(qū)2000年以前建設(shè)小區(qū)數(shù)量多810余個(gè)，僅木質(zhì)屋頂大屋脊建筑就多達(dá)240余棟，建筑年代早，對(duì)于耐火等級(jí)、用電負(fù)荷、生活空間、功能設(shè)計(jì)等先天不足，存在消防設(shè)施缺失、電線線路超負(fù)荷使用或私拉亂接，雜物堆放、通道堵塞等治理“難點(diǎn)”問(wèn)題。例如曾作為全國(guó)電子工業(yè)基地的酒仙橋地區(qū)，國(guó)有電子工業(yè)企業(yè)集中，上個(gè)世紀(jì)五六十年代配套建設(shè)大量的蘇式筒子樓作為職工家屬宿舍；八里莊地區(qū)作為新中國(guó)著名的紡織工業(yè)基地，國(guó)棉一二三廠生活區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，發(fā)展成十里堡、八里莊東里、西里社區(qū)等44個(gè)老舊小區(qū)，占地區(qū)小區(qū)總數(shù)的68%。同時(shí)全區(qū)共有物流倉(cāng)儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)1300余處，規(guī)模以上倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)房730余家，登記在冊(cè)的食品集中交易市場(chǎng)45家，物流倉(cāng)庫(kù)、汽配建材、集貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)等空間跨度大、火災(zāi)荷載大、彩鋼板建筑多，人流物流集中，消防安全風(fēng)險(xiǎn)高。

（二）新興業(yè)態(tài)發(fā)展迅速

CBD中心商務(wù)區(qū)和金盞國(guó)際合作服務(wù)區(qū)被納入北京自貿(mào)區(qū)國(guó)際商務(wù)服務(wù)片區(qū)，醫(yī)療健康、國(guó)際物流、服務(wù)貿(mào)易、商務(wù)會(huì)展等產(chǎn)業(yè)功能將進(jìn)一步發(fā)展提升；區(qū)政府大力實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)百園工程，聚焦文化傳媒、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字內(nèi)容等行業(yè)，推動(dòng)了一批老舊廠房轉(zhuǎn)型應(yīng)用。其中僅市級(jí)園區(qū)就多達(dá)32家，比如國(guó)營(yíng)電子798廠改造的798藝術(shù)區(qū)、國(guó)棉京棉廠房改造的萊錦文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園以及三間房懋隆文創(chuàng)園、高碑店通惠河畔文創(chuàng)園等，建筑、規(guī)劃、使用性質(zhì)的變化，由原來(lái)單一倉(cāng)儲(chǔ)生產(chǎn)向展覽、演出、制作、餐飲、辦公等多種業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變；蟹島度假村、郁金香花園、藍(lán)調(diào)薰衣草莊園等旅游休閑活動(dòng)場(chǎng)所集中，容易出現(xiàn)消防設(shè)施設(shè)備不全、市政供水條件有限、夜景燈光照明設(shè)置不規(guī)范等問(wèn)題；中關(guān)村朝陽(yáng)園作為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)園區(qū)，移動(dòng)通訊和信息服務(wù)、新能源、先進(jìn)裝備、生物醫(yī)藥等高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，成為國(guó)際研發(fā)創(chuàng)新聚集地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極；金盞鄉(xiāng)南部朝陽(yáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，固體廢物填埋、焚燒發(fā)電，醫(yī)療、廚余垃圾處理等工藝多樣、復(fù)雜；即將落成的京沈客運(yùn)專線北京朝陽(yáng)站，作為國(guó)家八縱八橫高速鐵路規(guī)劃網(wǎng)的重要組成部分，綜合推進(jìn)周邊違法建設(shè)整治、配套道路、接駁場(chǎng)站、人流物流等問(wèn)題勢(shì)在必行，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新材料增多，工藝日益更新、快速發(fā)展，對(duì)消防安全工作提出更大的挑戰(zhàn)。

（三）人員構(gòu)成復(fù)雜多樣

就業(yè)、醫(yī)療、教育資源的明顯優(yōu)勢(shì)帶來(lái)大量外來(lái)人口涌入，因租金和位置優(yōu)勢(shì)，大量務(wù)工人員選擇城鄉(xiāng)接合部出租公寓、宿舍大院和自建房居住，建筑違規(guī)封閉院落、設(shè)置頂棚，外窗設(shè)置鐵柵欄，疏散通道、安全出口等公共區(qū)域堆放可燃雜物問(wèn)題突出，加之外來(lái)務(wù)工人員受教育程度普遍不高，存在電動(dòng)車違規(guī)充電、使用大功率電熱器具、私拉亂接、明火取暖等行為，發(fā)生火災(zāi)后因貪戀財(cái)物、不會(huì)逃生、不懂撲救，造成“小火成災(zāi)”“小火亡人”。老齡趨勢(shì)影響明顯，朝陽(yáng)區(qū)60歲及以上戶籍老年人口63.6萬(wàn)人，并且呈現(xiàn)“老年人口總體規(guī)模大”“老齡化增長(zhǎng)率高”“高齡化現(xiàn)象明顯”等特點(diǎn)，同時(shí)區(qū)內(nèi)還有肢體、視障等殘疾人17.6萬(wàn)人。這些群體消防安全意識(shí)和自防自救能力不足，存在行動(dòng)不便、精力不足、記憶衰退等問(wèn)題，存在撿拾廢品、堆積雜物、臥床吸煙等不良生活習(xí)慣，電氣設(shè)備、燃?xì)鉅t灶使用的時(shí)間長(zhǎng)、故障多，容易成為火災(zāi)事故的制造者和受害者。

三、提升風(fēng)險(xiǎn)防范及基層治理能力建議

（一）完善開(kāi)放多元、互利共享的社會(huì)協(xié)同機(jī)制

1.完善權(quán)責(zé)明晰的逐級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制發(fā)揮黨政主導(dǎo)作用，強(qiáng)化政府社會(huì)管理、公共服務(wù)職能，構(gòu)建區(qū)級(jí)統(tǒng)籌主導(dǎo)、街鄉(xiāng)級(jí)組織實(shí)施、社區(qū)(村)級(jí)抓好基層基礎(chǔ)的工作格局；以區(qū)、街鄉(xiāng)、社區(qū)三個(gè)層面為橫向軸線，以黨政引領(lǐng)帶動(dòng)、重大風(fēng)險(xiǎn)防范、隱患綜合治理、區(qū)域精細(xì)管理、基層治理創(chuàng)新為縱向軸線，打造全覆蓋、全方位、全參與的“三橫五縱一張網(wǎng)”的社會(huì)治理工作格局，橫向以屬地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、化解矛盾為主，縱向以部門解決問(wèn)題，提升水平為主，推行扁平化管理，提高快速響應(yīng)、精準(zhǔn)落地能力。2.完善人人盡責(zé)的公眾參與機(jī)制完善動(dòng)員社會(huì)化、管理精細(xì)化的社區(qū)治理體系，提升“朝陽(yáng)群眾”品牌，由參與安全隱患防范向參與社會(huì)治理轉(zhuǎn)變，由主要參與重大活動(dòng)安保向全面參與平安消防建設(shè)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建全域覆蓋、一體聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)行的消防安全網(wǎng)格化監(jiān)管模式；通過(guò)“朝陽(yáng)群眾管城市”公眾號(hào)，對(duì)堆物堆料、堵塞通道等問(wèn)題一鍵舉報(bào)，共同參與城市治理；加快整合小而散的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，用社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的方式解決“三無(wú)”小區(qū)治理難題。3.完善內(nèi)外結(jié)合的社會(huì)服務(wù)機(jī)制聘請(qǐng)社會(huì)化消防專業(yè)技術(shù)力量，從設(shè)施、管理、人員等方面，逐棟、逐層、逐項(xiàng)進(jìn)行全面“體檢評(píng)估”；拓展垡頭地區(qū)“人+車+云”社區(qū)安全服務(wù)理念，以“云端管理+移動(dòng)APP+巡防員”的運(yùn)營(yíng)體系，通過(guò)專業(yè)化人員、實(shí)用化裝備、智能化平臺(tái)，發(fā)揮巡防發(fā)現(xiàn)、宣傳配合、應(yīng)急處置和數(shù)據(jù)采集“四大功能”，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)常態(tài)化的科技巡防服務(wù)。

（二）完善聯(lián)動(dòng)融合、集約高效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

把握“兩軸兩帶三區(qū)”空間布局，優(yōu)化疏解提升模式，控增量、去存量、治源頭，探索建立減量發(fā)展機(jī)制，疏控并舉，穩(wěn)扎穩(wěn)打，緊密結(jié)合老舊小區(qū)改造工程和城鄉(xiāng)接合部地區(qū)棚改、煤改、氣改、電改，依法整治私自修建、超層加建、私搭亂建，采取騰退清空、規(guī)范管理、升級(jí)改造、完善設(shè)施、電氣改造等手段推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推行重點(diǎn)疏解騰退地區(qū)“三見(jiàn)面”“三提示”，與房東見(jiàn)面談責(zé)任、與轉(zhuǎn)租人見(jiàn)面談?wù)摹⑴c租戶見(jiàn)面談騰退，強(qiáng)力整治待拆遷區(qū)、平房區(qū)、城中村等區(qū)域環(huán)境，切實(shí)加強(qiáng)騰退、拆除、清理工作的銜接；鞏固“吹哨報(bào)到”“接訴即辦”改革成果，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)配合，完善街鄉(xiāng)綜合執(zhí)法機(jī)制，注重主動(dòng)治理、源頭治理，健全安全隱患閉環(huán)體系、預(yù)防體系和信用體系，保持嚴(yán)管高壓態(tài)勢(shì)；健全完善部門常態(tài)化管控機(jī)制，健全完善消防安全懲戒獎(jiǎng)勵(lì)“紅黑榜”機(jī)制，強(qiáng)化消防安全信用分類監(jiān)管，創(chuàng)造“守信激勵(lì)、失信懲戒”的安全信用環(huán)境。

（三）完善科技支撐、信息高效的智慧消防體系

結(jié)合《朝陽(yáng)區(qū)加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)方案》，堅(jiān)持5G助力、數(shù)據(jù)支撐、平臺(tái)賦能、科技引領(lǐng)，充分依托朝陽(yáng)區(qū)“城市大腦”平臺(tái)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析、整合、處理，搭建智慧物業(yè)、交通實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、人口大數(shù)據(jù)、群租房密度等多個(gè)分平臺(tái)，提高消防社會(huì)治理精細(xì)化水平；堅(jiān)持“一個(gè)中心、兩個(gè)平臺(tái)、五個(gè)業(yè)務(wù)應(yīng)用、N個(gè)安全專題”的思路，將“智慧消防”與“安全大腦”有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全、方便易用、應(yīng)用靈活，做到風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)格化、預(yù)警預(yù)測(cè)智能化、指揮調(diào)度可視化，為綜合治理提供科學(xué)合理的決策依據(jù)；依托高清監(jiān)控、人臉識(shí)別、智慧門禁，打造城鄉(xiāng)接合部智慧綜合管理平臺(tái)，構(gòu)建全方位、全天候、全覆蓋的火情風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域公共安全隱患問(wèn)題的實(shí)時(shí)掌控、及時(shí)消除與高效管理。

（四）完善專常兼?zhèn)洹⒁惑w聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急響應(yīng)模式

1.加強(qiáng)綜合應(yīng)急體系建設(shè)整合應(yīng)急、公安、地震、醫(yī)療、環(huán)保等職能部門，“五供”單位、交通運(yùn)輸、市政工程等專業(yè)救援隊(duì)伍，小微消防站、技術(shù)(工藝)處置隊(duì)及社會(huì)救援力量等三個(gè)方面力量，建立以專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍為依托，以專家應(yīng)急隊(duì)伍為支撐，以志愿者應(yīng)急隊(duì)伍為輔助，企事業(yè)單位、社會(huì)組織（下轉(zhuǎn)第66頁(yè)）時(shí)，滅火救援技術(shù)處置隊(duì)在F6、F18、F30、F44、F58、F74、F88、F104設(shè)置8處裝備點(diǎn)，裝備統(tǒng)一存放在裝備柜內(nèi)。

（五）提高人員火災(zāi)撲救和疏散逃生能力

超高層建筑發(fā)生火災(zāi)后，如何第一時(shí)間開(kāi)展撲救，人員如何安全快速的疏散，是超高層建筑消防安全教育和應(yīng)急演練的重點(diǎn)。想要做到第一時(shí)間處置火情，就要求人人都會(huì)使用消防設(shè)施和器材，“一警六員”消防基本技能實(shí)操實(shí)訓(xùn)尤為重要。超高層建筑內(nèi)工作人員，包括物業(yè)服務(wù)企業(yè)職員、保安員、消防安全重點(diǎn)單位及餐飲娛樂(lè)等火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所職員、微型消防站、義務(wù)消防隊(duì)和社會(huì)志愿力量等多種形式消防隊(duì)員，這些都屬于“一警六員”。要通過(guò)使用滅火器“滅真火”，使用消火栓“出真水”，使培訓(xùn)對(duì)象普遍達(dá)到“小火會(huì)用滅火器、大火會(huì)用消火栓”的要求,確保受培訓(xùn)人員成為“見(jiàn)火不慌、抬手就滅”的準(zhǔn)消防員。超高層建筑消防應(yīng)急演練要注重質(zhì)量和效果，要制定不同區(qū)域、不同場(chǎng)所、不同人員的滅火應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)地下車庫(kù)、餐廳廚房、施工現(xiàn)場(chǎng)、辦公區(qū)域、設(shè)備機(jī)房等重點(diǎn)區(qū)域的消防應(yīng)急演練，讓員工真真正正疏散至避難層，達(dá)到應(yīng)急演練預(yù)定效果。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之,本文通過(guò)北京某超高層建筑為例，介紹了超高層建筑的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和消防安全問(wèn)題。結(jié)合單位好的消防安全管理模式和工作措施，提出超高層建筑消防安全管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新工作方法，落實(shí)消防主體責(zé)任，提高消防安全管理水平。

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作者：李久才 單位：北京市朝陽(yáng)區(qū)消防救援支隊(duì)