大學圖書館危機管理論文

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1圖書館危機管理的內涵

（1）定義。圖書館危機管理方面的專家劉滋恒老師對圖書館危機做了以下定義：在未預警的情況下，突然爆發的事件對圖書館總體目標和讀者利益造成嚴重威脅或破壞，需要圖書館人立即反應的高度震蕩狀態。在這個定義中，劉老師將圖書館危機的反應主體確定為圖書館人而不是圖書館的決策者，主要出于兩個原因：首先，圖書館危機需要決策者和執行者即所有圖書館人共同應對;其次，在形勢十分危急，圖書館決策者不在場時，普通館員必須立即承擔部分決策的任務。這兩方面反映了圖書館危機管理組織化、制度化、變通化的必要性。

（2）特點與類型。綜合學者的觀點，圖書館危機既具有危機的一般特點，即突發性、破壞性、不確定性、急迫性、信息資源緊缺性和輿論關注性等；也具有圖書館自身的特性，即在錯綜復雜的社會和網絡環境下的隱蔽性、長期性和難恢復性等特點。按照不同的標準，可以將圖書館危機分為不同類型。按危機產生的誘因，可將圖書館危機分為內部危機和外部危機；按圖書館的資源與組織活動可以分為：館舍安全危機、文獻資源安全危機、數據安全危機、網絡安全危機、信息危機、版權危機、人才危機、衛生危機以及突發事故。在網絡環境下，高校圖書館還存在著讀者流失危機，人才危機、經費危機和管理危機也表現得更為突出。

2美國大學圖書館危機管理的研究

美國是最早開展危機預警方面研究的國家，特別在遭受了9.11事件以后，危機管理成為了美國的重要熱點議題。美國圖書館危機主要來自自然災害、疾病、人為破壞、偷竊等造成的損失，因此其研究的重點在預防。在圖書館管理中，也多用災難管理(disastermanagement)、突發事件管理(emergencymanagement)或風險管理(hazardmanagement)概念，較少使用危機管理(crisismanagement)這一概念。總的來說，美國大學圖書館危機管理具有以下一些特征。

2.1重視危機的預防研究

通過對已有的研究成果進行分析，可以看到美國從國家圖書館、州立圖書館到高校圖書館及圖書館聯盟都已建立并發展了自己的災難控制預案(disastercontrolplan)或突發事件預案(emergencyplan)，可見美國更注重災前的預防研究，目的就是為了預防突發事件對圖書館造成的影響?！秷D書館與檔案館的災難預案》一文為讀者提供了制定一份有效的災害預防和恢復方案的基本知識。來自南卡羅萊納州大學醫學圖書館的幾位專家，包括館藏管理助理主任弗雷西亞、存取服務主任凱倫以及信息服務部助理主任勞拉，對醫學圖書館通過爭取資助經費，來支持完成災難預案的制定進行了深入的研究。他們認為，一份完整的災難控制預案，其撰寫是一項勞動強度大、耗時長的工作，因此，必須爭取到經費和專家的支持。而預案的完成意義重大，因為它能夠減少用戶和員工的潛在風險，把對館藏的破壞降到最低，并且為圖書館在災難侵襲時如何繼續延續服務提供了框架。在《醫學圖書館的災難控制預案：資金資助的方法》一文中，他們詳細地闡述了一份完整預案的產生過程。

2.2重視案例研究

美國重視收集圖書館各運營環節因外部環境變化和內部管理情況變化而引發的各種危機案例及其解決方案，并對這些危機案例進行分析、整理和分類，這部分內容國內外一些圖書館協會都有提供。例如，美國大學研究圖書館協會網站中的資源危機、災難與突發事件管理，為研究者的網站，它包括突發事件管理、國家安全、健康醫療、恐怖主義、商業可持續性與恢復計劃、風險評估與管理的站點鏈接。倫德等學者以科羅拉多州立大學圖書館為例，講述如何應對災難的發生。該圖書館在1997年7月28日遭遇了一場水災，根據該館的災難預案，全館的工作人員團結一致，為災難處理作出了努力。事后對圖書館收藏的刊物受損情況和可挽回的資料進行了評估。索斯韋爾等學者以案例的方式研究二氧化氯干熏蒸法在圖書館特藏的使用。俄克拉荷馬州大學圖書館自1991年以來就使用二氧化氯成功地控制了書庫里的霉菌。最近在兩個特藏書庫里面使用并測試了一種全新的干熏蒸方法。二氧化氯干熏蒸法的使用減少了環境帶來的水氣，從而把濕度變化帶來的損害降到最低。

2.3重視技術手段在災害應對中的運用

美國奧本大學圖書館在災害準備、應對和恢復階段運用Web2.0技術，如谷歌文件（googledocument）和谷歌談話（googletalk），引入了很多的溝通渠道，不管作出反響的圖書館所處什么位置都允許進行有效地協作，并在實際運用中認可了Web2.0技術應對和恢復階段所起的關鍵作用。

2.4重視災難應對階段的圖書館服務

在災難發生的時候，美國受災的大學圖書館通常能保證電子期刊的使用等電子服務以及館際互借等借助他館協助的服務?？死锼寡芯堪l現，由于讀者習慣于使用電子期刊，因此在自然或人為的災害發生時提供繼續的存取服務顯得尤為重要，作者以兩個大型的學術醫學圖書館的最近經驗作為案例，講述如何在自然災難發生的時候為讀者存取電子期刊提供不同類型的途徑。麥克霍恩認可館際互借在災害預防和恢復時期所起的作用。他認為，由于館際互借是圖書館遭受災難破壞的情況下依然能給當地用戶提供資料的重要途徑，因此在災后恢復階段起著重要的作用。既然館際互借能保證服務的連續性，因此在災害發生之前就要重視其關鍵因素的構建，那么在災難來臨之時，圖書館就能有效地滿足讀者的需要，并從中證明自己的價值所在。

2.5重視研究大學圖書館在社會危機管理中的重要作用

在美國，包括大學在內的圖書館與民眾聯系緊密，即使在災害發生的時候，大學圖書館也會為公民提供信息服務等各類型的幫助。美國的國家醫學圖書館（NLM）就各類型圖書館在災害治理工程中所扮演的角色（libraryrolesindisas-terproject，即LRDP）做了深入的研究。研究發現，圖書館是緊急事件規劃和災難應對機構的理想合作伙伴，因為圖書館具有評估、組織以及傳播精確信息的能力。然而，圖書館參與到緊急事件的實踐卻往往是非正式的。圖書館員的技能往往在災害事件發生的中期才被認可，例如在9.11事件中，要求一名圖書館員建立受難者數據庫；在SARS傳染期間，要求一位來自多倫多公共衛生系統的圖書館員組織信息，以發送到緊急呼叫中心。研究還表明，圖書館員愿意參與到災難的處理過程，他們往往與社區有緊密聯系，擁有信息技術以及在有壓力的工作環境下的準確的敏感度與溝通技巧。并且，公共圖書館、高校圖書館和研究圖書館之間的合作為地區性的指揮中心提供了最佳模式。研究結果顯示，圖書館在災害治理工程中扮演了八種角色。

（1）制度支持者。這在大學圖書館表現得最明顯。圖書館在災難治理活動中充當了指揮中心的角色：在網上具體的災害信息，幫助安置學生以及專業人士（例如醫生、護士，職工以及科研人員），或者參與到災害治理的規劃中。

（2）館藏管理者。所有類型圖書館的主要職責都一樣：保護、恢復館藏以及提供存取服務。

（3）信息傳播者。所有類型圖書館都會努力傳播及時的、可靠的信息。在某些情況下，圖書館還是社區里的主要信息來源。

（4）內部規劃者。圖書館為組織提供規劃文件，對災民進行記錄等。

（5）社區的支持者。包括以下活動：社區居民的避難場所，為疏散人員提供互聯網服務，為避難者提供移動服務，在任何需要幫助的地方提供志愿者服務，給予情緒安撫，管理以及分發救助物資，組織志愿者等。

（6）政府的工作伙伴。在這方面，圖書館需要提供相關報告和方案，參與聯邦政府資助的緊急治理實訓，指導公民到相關的社會服務機構，運用資助來提供信息等。

（7）教育者和培訓者。圖書館員要教會緊急事件的應對者使用信息工具，培訓信息員提供緊急治理的參考咨詢服務等。

（8）信息社區的建設者。比如參與圖書的捐贈活動，為受災的姐妹圖書館提供重建支持，通過館際互借或者其它的電子傳輸方式來共享信息資源，推動預防活動的開展等。LRDP項目組的下一個研究目標是把圖書館在災害治理的工作模式式化，并加強圖書館與緊急管理機構的合作。

2.6重視經驗總結

卡特里娜颶風對圖書館的破壞，應該是美國高校圖書館近幾十年來所遭遇的受損程度最大的一次危機，其所帶來的狂風和洪水幾乎影響了新奧爾良城區的所有圖書館。災難發生后，有不少的文章對受到卡特里娜颶風影響的地區的所有類型的圖書館的狀況做了概述，如：迪拉德大學圖書館被淹在水里；洛約拉大學校園受災較少，其門羅圖書館保存完好；杜蘭大學圖書館決定秋季的這學期關門重修，待第二年的春天才重新開放，其Howard-Tilton紀念圖書館由于地勢低洼，受到洪災的侵襲；新奧爾良大學圖書館沒有看到水漬或發生霉菌。也有文章詳細講述了澤維爾大學圖書館在這次災害中受到的損壞和恢復情況。文章都對這次的危機作出了相應的總結。除了自然災害，研究論文也重視人為造成的圖書館危機。在圖書館在資料遭受大規模的偷竊后，南衛理公會大學采取了一系列的保護措施。然而，圖書館仍聲稱許多被偷竊的物品還在館里。無論是忽略還是不情愿去搜索EPIC數據庫，至今依然有1/3的被偷物無人認領可以解釋這一事實。另一個因素可能是圖書館害怕面對失竊一事被知道的尷尬。維塔爾認為，圖書館應該知道，如果對自己的損失不做系統性的文件記錄，他們就無法制定更嚴密的安全措施。

3美國大學圖書館危機管理的現狀

3.1建立圖書館危機管理協作網絡

由于依靠單個圖書館的力量很難做到對不斷變化的環境中各種不穩定因素的防控，并在高度逆境中作出正確的危機管理決策，迅速調集資源和組織人員實施，以控制危機局面。因此，圖書館需要動員多方社會力量、調集各種可用的社會資源共同應對危機，以形成協同一致的危機應對網絡。美國的大學圖書館除了建立圖書館系統的危機管理組織之外，還與系統外部組織機構構建危機應對網絡，即組建以圖書館為主導的多元主體共同參與的危機管理協作網絡。

3.1.1構建圖書館系統內的協作網絡

美國圖書館界十分重視建立系統內圖書館危機管理協作互助網絡，即在危機管理的過程中，通過區域性甚至全國性的危機管理系統來共同應對圖書館危機。美國馬里蘭州巴爾的摩學術圖書館聯盟，就是以圖書館聯盟為依托來開展危機管理協作活動的。該聯盟在1997年成立了災害計劃委員會，委員會準備了一份圖書館在災害中可以進行聯系的專家、公共設施等機構名單，并匯集了大量關于如何應對洪水等其它有可能對圖書館館藏造成破壞的災害事件的技術信息，起草了一份危機準備計劃(DisasterPreparednessPlan)，為成員圖書館根據自身環境和要求制定符合圖書館實際的災害控制計劃提供了樣本。除了在圖書館聯盟中積極開展危機管理的互助協作外，美國圖書館行業協會與學術組織也在危機管理中發揮著重要的作用。如颶風卡特里娜在美國東南部佛羅里達州登陸后，美國圖書館協會(ALA)迅速在其網站上開辟了颶風卡特里娜新聞專欄，對受颶風影響的圖書館的基本狀況及其災害應對工作進行跟蹤報導；隨后，ALA建立了颶風卡特里娜圖書館救助基金(HurricaneKatrinaLibraryReliefFund)，號召社會力量幫助受災圖書館度過難關，先后募集了6份卡特里娜賑災救濟金，分別來自路易斯安那圖書館賑災救濟金會、密西西比圖書館協會、德克薩斯州圖書館協會、密歇根圖書館協會、猶太教堂圖書館協會以及路易斯安那州立圖書館。與此同時，ALA還啟動了一個名為AdoptALibraryProgram的圖書館互助項目，鼓勵災區外的愿意提供幫助的圖書館，以領養的方式為指定某一受災圖書館實施一對一的救助，已經成功地聯系到300所愿意提供幫助的圖書館；ALA也是颶風后奧爾良地區第一個召開會議的組織。此外，ALA還組織了對受災圖書館的捐書活動，在網站上災害恢復機構的聯系列表、受災圖書館聯系方式等信息，ALA的網頁上還羅列了對圖書館在災前的準備以及災后的恢復工作給予了指導建議。隨著圖書館聯盟合作領域的擴展和深入，一些原有的圖書館聯盟協作內容拓展到實施危機管理的趨勢也越來越明顯，如一些專門為協作實施危機管理而形成的新的圖書館聯盟：美國紐約地區的圖書館協作防災聯盟、美國加利福尼亞地區的一個為了在準備和應對危機中相互援助而建立的圖書館合作組織等。為應對和消除圖書館危機，還會組織圖書館運動，如美國圖書館聯盟除了組織成員制定災難預案，購買救災物資，還在應對由于政府行為、經濟因素等造成的危機時，發起拯救圖書館運動，在幫助圖書館贏得政府和公眾關注方面發揮著積極的作用?？傊?，美國圖書館界的行業協會和學術組織在其它圖書館遭受危機侵襲的應對和重建中發揮了重要作用，在圖書館危機應對中起到了很好的組織、指揮、協調的作用。

3.1.2構建與社會組織的協作網絡

美國的大學圖書館受到自然災害的破壞后，往往能得到當地民眾的幫助。美國的夏威夷大學圖書館在受到洪水災害的侵襲后，得到了當地民眾的支援。在這次特大洪水過后，圖書館的部分珍貴館藏被破環殆盡，電腦泡在水里也被報廢了，不能提供電子服務。但是，圖書館啟用了自身的危機管理模式———在第一圖書館沒有正常運行之前，啟用夏威夷大學的第二圖書館，一所建于高處、沒有受到洪水侵襲的備用圖書館。該館可以為學生提供參考咨詢服務、學習空間和電子資源的使用。同時，當地的酒店等商業機構紛紛伸出援手，如為圖書館員提供免費午餐；市民也自愿到圖書館，參與災后的清潔工作。

3.2制定圖書館緊急應變手冊

位于弗吉尼亞州的瑞德福大學圖書館推出緊急應變程序手冊，用于指導緊急狀態下的應變途徑。手冊為用戶和圖書館員提供預警的辨認知識和傳達安全知識，講述緊急應變的程序，安全的設施以及撤退的過程，并對圖書館進行分區責任負責制。火災、爆炸威脅、有害物質污染、斷電、電梯故障、醫療緊急事故、安全問題（包括圖書館資料的損壞）以及撤退方案?？的螤柎髮W圖書館的安全與緊急委員會編寫了應急指南，以處理館內發生的緊急事件。第一部分以字母順序羅列了不同等級類別的緊急狀態，并提供了處理的分步流程，以盡量減少人員與財產的損失。其余部分包括委員會的組織，每棟建筑的緊急規劃協調員，緊急事件預防和準備的方法，以及能提供協助的圖書館系統外的學校以及社會力量。三一大學圖書館的應急程序手冊包括6部分，第一部分列出了緊急事件發生時要遵守的步驟。手冊指南中把這些緊急事件分為四種：

（1）緊急行為，如爆炸威脅、滋事用戶以及用戶偷竊；

（2）建筑緊急事故，如電梯故障、火災、洪災、滲水、電源故障；

（3）醫療緊急事故，如被動物咬傷、死亡、嗑藥、精神問題或毒氣中毒等；

（4）緊急天氣，如暴雨、極寒天氣或者龍卷風。第二部分列出了緊急狀態下的援助資源，包括應急醫藥服務、消防部門、醫院（醫務室）、以及保衛室。第三部分是圖書館的平面圖，標明了火災報警器、滅火器以及安全出口樓梯的位置。手冊的其余部分提供了圖書館主管委員會成員的家庭以及辦公室電話，圖書館管理員和緊急服務的電話目錄，手冊的關鍵詞索引。

3.3建立應急專業機構

美國的國家醫學圖書館預先選定圖書館資源，以應對緊急和災難事件的防備和反應階段。其毒理學和環境健康信息部門組織了大量環境健康信息與毒理學方面的資源，并提供存取。意識到信息存取在災難防備階段的必要性，國家圖書館在2006年—2016長期規劃中要求建立災難信息管理研究中心（DIMRC），協助與健康和災難有關的信息收藏、傳播和共享。災難信息管理研究中心（DIMRC）為與自然的、意外的或人為發生有關的災害和災難管理的所有階段提供全面的災難衛生信息。災難信息管理研究中心的網站上包含了一個動態的，結構合理的資源與工具方面的館藏，為公共衛生官員、第一批應急人員、急診醫師、其它的衛生保健專業人員、醫學專業的學生以及當地居民提供使用。文章對網站內容做了大體概述，并介紹了其中的獨特資源。

4結語

綜上所述，美國大學圖書館危機中，更多地遭受來自自然災害、突發事件等造成的損失。因此，他們在圖書館危機管理研究領域更多地使用災難管理(dis-astermanagement)、突發事件管理(emergencymanage-ment)這兩個詞。在理論研究方面，案例研究、經驗總結是重要的研究方法；研究的重點在災難的預防與恢復處理階段，相關的研究論文占了危機管理研究論文的較大比例，危機應對階段的研究重點在圖書館所能提供的服務上；注重技術手段在危機中的運用。除了在圖書館系統內的研究，還積極探索圖書館在整個社會的各種危機中所起的作用。在實踐方面，美國大學圖書館積極構建圖書館系統內外的危機應對協作網絡。在系統內，成立區域性甚至全國性的圖書館危機管理協作互助組織，整合行業的力量共同防御、應對危機，減輕危機對圖書館造成的損害。在系統外，積極尋求社會力量來援助圖書館的災后重建。同時，大學圖書館在危機管理方面能防患于未然，制定本館的緊急應變手冊和建立專門的應急機構，以預防和應對危機的發生。

作者:黃潔珠單位:華南師范大學信息管理系