國(guó)內(nèi)食品問題解析及思路

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本文作者：李少覲工作單位：河南科技大學(xué)食品與生物工程學(xué)院

我國(guó)食品安全生產(chǎn)存在問題的原因

所有制形式改革帶來(lái)新問題我國(guó)由社會(huì)主義公有制向以社會(huì)主義公有制為主體多種經(jīng)濟(jì)成分并存的所有制形式改革中，極大地解放了生產(chǎn)力，尤其是私企、外企生產(chǎn)力達(dá)到了迅速地發(fā)展，利益格局也由單一的國(guó)有變成了國(guó)有、私有和外企。與此相對(duì)應(yīng)的食品監(jiān)管部門、立法部門等沒有跟上食品工業(yè)發(fā)展、國(guó)家利益分配方式改革變化的步伐，給一些企業(yè)生產(chǎn)違法亂紀(jì)食品提供了可乘之機(jī)，這就是造成當(dāng)前食品安全尷尬局面的主要原因。食品工業(yè)化生產(chǎn)“遠(yuǎn)離”了人們的視線現(xiàn)代食品工業(yè)化生產(chǎn)，很大程度上改變了我們的生活習(xí)慣。我們對(duì)食品的需要是真實(shí)的，但對(duì)食品是怎樣生產(chǎn)出來(lái)的卻知之甚少。每個(gè)人都不可能像自給自足經(jīng)濟(jì)時(shí)期，對(duì)自己所需食品都親手加工，只需要到有關(guān)商店采集自己喜愛的食品就行了。這種遠(yuǎn)離人們視線的食品工業(yè)化生產(chǎn)，給食品生產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)管人員帶來(lái)挑戰(zhàn)，為企業(yè)主生產(chǎn)假冒、仿真、添加非食用物質(zhì)和合成不安全食品提供了足夠的時(shí)間和空間。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展成為“催化劑”現(xiàn)代化學(xué)工業(yè)和技術(shù)的發(fā)展，為“虛擬食品”、“仿真食品”和“合成香料”等創(chuàng)造了物質(zhì)條件。如：劣質(zhì)饅頭就是用甜蜜素、山梨酸鉀、染色劑等添加劑生產(chǎn)出的特種饅頭。化學(xué)添加劑成了這些食品的“調(diào)味佐料”，模擬食品的味道、氣味、口感、形狀和顏色，為了存放較長(zhǎng)的時(shí)間還超標(biāo)使用了防腐劑。真正的食品原材料可以使用也可以不用，外觀和口感都比貨真價(jià)實(shí)的饅頭時(shí)尚得多。追求利益是食品不安全事件頻發(fā)的內(nèi)因有的企業(yè)對(duì)食品有關(guān)法律法規(guī)了如指掌，對(duì)違法食品的危害性和惡劣性心知肚明，在金錢的誘惑下，喪失了人的善良本性，把追求利益視為人生的最高目標(biāo)。也有一些企業(yè)原來(lái)遵紀(jì)守法，有社會(huì)責(zé)任心和使命感，不愿意涉足違法食品生產(chǎn)領(lǐng)域，但是，當(dāng)看到生意伙伴通過不正當(dāng)手段生產(chǎn)食品獲得巨大收益卻安然無(wú)恙，或者看到違法食品被查處，通過人情關(guān)系輕易化險(xiǎn)為夷時(shí)，良心和金錢的天平發(fā)生了傾斜，倒向了利益一邊。這就是違法食品屢禁不止，甚至出現(xiàn)惡性循環(huán)現(xiàn)象的內(nèi)在原因。監(jiān)管不到位造成違法食品禁而不止按照國(guó)家的規(guī)定，食品生產(chǎn)企業(yè)，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)品養(yǎng)殖等主要由技術(shù)監(jiān)督和農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。從目前監(jiān)管運(yùn)行實(shí)踐來(lái)看，形勢(shì)不容樂觀。當(dāng)一項(xiàng)工作能給某些人或部門帶來(lái)利益時(shí)，很多部門就搶著管，所謂“群龍搶水”；無(wú)利可圖，有理由放手的，就撒手不管。導(dǎo)致食品某些領(lǐng)域出現(xiàn)了監(jiān)管盲區(qū)，這是十分令人擔(dān)憂的事情。食品安全已成為我國(guó)當(dāng)前的一個(gè)熱點(diǎn)問題，黨和國(guó)家有關(guān)部門三令五申要求做好這項(xiàng)工作，這就形成了從上到下，從宏觀向微觀施壓“一緊一疏”的管理現(xiàn)象。當(dāng)上面有檢查任務(wù)時(shí)，食品監(jiān)管工作就如火如荼地進(jìn)行，違法食品也隨之銷聲匿跡；反之，就松弛下來(lái)，違法食品又卷土重來(lái)。這種食品管理辦法，怎么能確保食品長(zhǎng)治久安呢？食品安全法律法規(guī)不夠健全，依法打擊不力食品法律法規(guī)一些條文內(nèi)容模糊，界定違法情節(jié)困難，不利于震懾犯罪，維護(hù)法律尊嚴(yán)。如：《中華人民共和國(guó)食品安全法》第八十五條：“違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處兩千元以上五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證”。條文罰款金額彈性太大，給執(zhí)法者留下空間，不利于嚴(yán)格執(zhí)法和廉政建設(shè)。有的化學(xué)有害物質(zhì)對(duì)人是致命的，其危害性不能立即顯現(xiàn)出來(lái)，要潛伏很長(zhǎng)時(shí)間，這個(gè)“情節(jié)嚴(yán)重”就很難界定。食品安全法律中欠缺食品監(jiān)管人員失職責(zé)任追究?jī)?nèi)容。《中華人民共和國(guó)刑法》中有關(guān)于食品衛(wèi)生管理人員犯瀆職罪的處罰條款，給人的印象是非常籠統(tǒng)簡(jiǎn)單。執(zhí)法不嚴(yán)、打擊不力是現(xiàn)今食品安全監(jiān)管中不容回避的問題。“有法不依，違法不究”已成為食品安全執(zhí)法中的頑癥。一些案件往往受到地方保護(hù)主義的干擾，“人情案”和“地方特例案”等褻瀆著法律的尊嚴(yán)。

我國(guó)食品安全問題治理思路

我國(guó)食品安全治理的基本原則是：“自我創(chuàng)新為主，借鑒國(guó)外為輔，立足當(dāng)前，面向長(zhǎng)遠(yuǎn)。”我國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，政治制度、所有制形式、工業(yè)化程度和歐美發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家都是不同的，由此決定了我國(guó)食品安全治理必須走自我創(chuàng)新的道路。“舶來(lái)之物，焉服水土”。歐美發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家在食品生產(chǎn)管理中的一些經(jīng)驗(yàn)，只能借鑒不能照搬。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨也是各項(xiàng)事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的領(lǐng)導(dǎo)核心，食品安全生產(chǎn)任何治理措施，都不能脫離這個(gè)基本國(guó)情。2012年7月3日，我國(guó)頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》，這是我們搞好食品安全治理的綱領(lǐng)性文件。《決定》提出：用三年左右的時(shí)間，使我國(guó)食品安全治理整頓工作取得明顯成效，突出問題得到有效解決；用五年左右的時(shí)間使我國(guó)食品安全監(jiān)管、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系等更加科學(xué)完善，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品安全管理水平和誠(chéng)信意識(shí)普遍增強(qiáng)，食品安全工作格局基本形成，食品安全總體水平得到大幅度提高。我們要把《決定》貫徹好落實(shí)好，把食品質(zhì)量安全治理好，為形成符合國(guó)情、具有中國(guó)特色的食品監(jiān)管機(jī)制打好基礎(chǔ)。污染問題環(huán)境污染是造成牲畜養(yǎng)殖、農(nóng)作物種植、生存環(huán)境、大氣和飲用水等污染的“難點(diǎn)問題”。其一，不管是工業(yè)企業(yè)、還是養(yǎng)殖企業(yè)，也不管是私人企業(yè)、地方企業(yè)、外資企業(yè)和國(guó)有企業(yè)，只要工廠排污不達(dá)標(biāo)，企業(yè)都應(yīng)該關(guān)門停產(chǎn)，絕不能姑息養(yǎng)奸。其二，凡發(fā)現(xiàn)有弄虛作假，偷排污和隨意拋撒工業(yè)垃圾現(xiàn)象的企業(yè)要依法處理，重罰重判，讓他們付出應(yīng)有的代價(jià)。違法添加問題使用非食用物質(zhì)、超標(biāo)使用食用添加劑是食品不安全的“重點(diǎn)問題”。要科學(xué)的、有效的、一勞永逸的解決亂使用非食用物質(zhì)和超標(biāo)使用食品添加劑問題，就必須創(chuàng)新管理模式，在嚴(yán)管上下功夫。建設(shè)食用物質(zhì)專業(yè)市場(chǎng)，對(duì)各食品生產(chǎn)企業(yè)使用食品添加劑，實(shí)行統(tǒng)一管理、專賣配給。建立健全嚴(yán)格的審批、進(jìn)出庫(kù)、車間消耗臺(tái)帳記錄制度等，依法從嚴(yán)管理，預(yù)防流向黑市。對(duì)產(chǎn)能過剩的食品添加劑等生產(chǎn)企業(yè)，該淘汰的淘汰，力求供求基本平衡。發(fā)展規(guī)模企業(yè)，對(duì)小企業(yè)小作坊“集中管理”據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)食品企業(yè)共有44.8萬(wàn)家。其中規(guī)模以上企業(yè)2.6萬(wàn)家，產(chǎn)品市場(chǎng)占有率為5.8%；規(guī)模以下10人以上企業(yè)6.9萬(wàn)家，產(chǎn)品市場(chǎng)占有率為15.4%；10人以下小企業(yè)小作坊35.3萬(wàn)家，產(chǎn)品市場(chǎng)占有率為78.8%。以上數(shù)據(jù)簡(jiǎn)析可知，我國(guó)規(guī)模食品企業(yè)太少，10人以下企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)品市場(chǎng)占有率處于主導(dǎo)地位。要大力支持發(fā)展規(guī)模食品企業(yè)。規(guī)模食品企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、食品質(zhì)量安全和食品研究創(chuàng)新等方面都具有優(yōu)勢(shì)。應(yīng)從政策上、資金信貸上、人才上和費(fèi)稅上給以大力扶持，使這些企業(yè)能夠盡快壯大實(shí)力、走向世界。建設(shè)食品生產(chǎn)“工業(yè)園”。建議我國(guó)在廣泛論證、科學(xué)布局的基礎(chǔ)上，建設(shè)食品生產(chǎn)“工業(yè)園”，讓小企業(yè)小作坊“入園”發(fā)展。“入園”好處很多：有利于嚴(yán)格管理、降低管理成本、改善衛(wèi)生條件、提高食品質(zhì)量和方便獲取先進(jìn)技術(shù)、信息等。像工業(yè)“孵化器”一樣，建成培育食品工業(yè)后備力量的基地。隊(duì)伍建設(shè)要建立一支訓(xùn)練有素、執(zhí)法水平高、依法勤勉、權(quán)威高效的專業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍，同時(shí)，要加強(qiáng)廉政執(zhí)法教育，預(yù)防個(gè)別成員發(fā)生執(zhí)法犯法收受賄賂的現(xiàn)象。強(qiáng)化責(zé)任分工對(duì)食品監(jiān)管人員要實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)行全覆蓋管控。從目前食品安全生產(chǎn)監(jiān)管的實(shí)際運(yùn)作來(lái)看，大、中型食品企業(yè)有人管，效果較好。小企業(yè)、小作坊和個(gè)體戶管得少，查得松，基本處于盲區(qū)。這些管理薄弱的地方，食品安全問題比較突出，工作重心要下移，漏洞必須補(bǔ)上。健全評(píng)議獎(jiǎng)懲制度通過公正、公平、公開評(píng)議，對(duì)業(yè)務(wù)精、責(zé)任心強(qiáng)、成績(jī)顯著、執(zhí)法嚴(yán)明和作風(fēng)正派的監(jiān)管人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，在提干晉升方面要優(yōu)先考慮。反之，要按照處分制度進(jìn)行處罰。法律用語(yǔ)、處罰辦法和罰金額度要準(zhǔn)確對(duì)違法食品生產(chǎn)者的處罰只有一種選擇，必須徹底杜絕這樣也行、那樣也成的不嚴(yán)謹(jǐn)做法，不給違法分子和執(zhí)法者提供金錢與權(quán)力交易的機(jī)會(huì)。要堅(jiān)持重典治亂的原則不管是違法使用激素、抗生素和其他非食用物質(zhì)等都要重拳出擊，使以身試法者在法律面前望而卻步。法律應(yīng)規(guī)定對(duì)食品監(jiān)管人員責(zé)任追究?jī)?nèi)容國(guó)家食品監(jiān)管人員，在違法食品生產(chǎn)面前不作為、不制止、不報(bào)告、不依法處罰或者故意放縱、以大化小、為違法犯罪分子提供保護(hù)等行為必須受到法律的追究。建立健全食品安全問題舉報(bào)制度我國(guó)還沒有健全的食品安全問題舉報(bào)制度。健全的舉報(bào)制度應(yīng)該包括：有專業(yè)的受理和核實(shí)處理機(jī)構(gòu)、通暢的舉報(bào)通道、舉報(bào)人保護(hù)與保密制度、泄密者處罰辦法和數(shù)額較大的獎(jiǎng)金等。