區(qū)域旅游合作功能以及決策

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旅游業(yè)是一項(xiàng)開放、關(guān)聯(lián)程度極高的新型產(chǎn)業(yè)。區(qū)域旅游業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)持“大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，重視區(qū)域旅游合作。但是，從20年來區(qū)域旅游合作的實(shí)效看，大多數(shù)旅游合作處于一種分散化、低水平狀態(tài)，許多合作難以深層次進(jìn)行。而區(qū)域范圍內(nèi)不同地區(qū)之間如何達(dá)成有效的旅游合作，合作中各主體的利益如何協(xié)調(diào)，又一直是我國區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展中所面對的一項(xiàng)難題。

目前許多學(xué)者已經(jīng)對這一問題進(jìn)行了相關(guān)研究，并且為我國區(qū)域旅游合作研究奠定了一定的研究基礎(chǔ)，但總體看來這些研究仍然處于初級階段，一定程度上滯后于我國區(qū)域旅游合作的實(shí)踐需要，研究的問題對解決實(shí)際問題不夠重。有些問題尚研究不夠深入，有些重要的問題則被忽視了。通過對我國區(qū)域旅游合作目前的研究現(xiàn)狀的研究，我們發(fā)現(xiàn)，關(guān)于區(qū)域旅游合作中主體的界定相對而言比較模糊，這也極大的阻礙了我們進(jìn)一步研究。因此重新界定我國區(qū)域旅游合作主體，就顯得十分重要。

一、區(qū)域旅游合作主體的界定及其功能

（一）政府是區(qū)域旅游合作的重要主體

改革開放以來我國區(qū)域旅游合作演進(jìn)軌跡表明，各級政府是推動(dòng)這一進(jìn)程的最重要力量。無論是旅游資源開發(fā)、旅游交通建設(shè)、旅游市場促銷方面的合作，還是旅游信息服務(wù)、旅游人才培育方面的合作，都不乏各級政府活躍的身影，許多合作其實(shí)就是通過政府間的安排來進(jìn)行的。政府是地方整體利益的代表和相對獨(dú)立的行為主體，政府層面的合作是實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同利益最大化的基礎(chǔ)和保障。特別是在現(xiàn)行“垂直控制、財(cái)政分權(quán)、地方問責(zé)”的制度框架中，在復(fù)雜的競爭形勢和強(qiáng)大的外部壓力下，各級政府通過增進(jìn)相互間的合作來共享區(qū)域旅游發(fā)展的收益，已成為一種明智的選擇。政府又是區(qū)域經(jīng)濟(jì)中最有效的調(diào)控主體，政府的決策和調(diào)控不僅對本地旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大影響，而且也直接關(guān)系到跨行政區(qū)劃、跨行政層級的利益協(xié)調(diào)。政府還是規(guī)范旅游市場和競爭秩序的主體，區(qū)域性制度障礙的清除，區(qū)域性旅游競爭行為的監(jiān)管，區(qū)域性旅游發(fā)展環(huán)境的改善等，均有賴于各地政府的合作與聯(lián)動(dòng)。

（二）企業(yè)是區(qū)域旅游合作的核心主體

在我國區(qū)域旅游合作的進(jìn)程中，政府主導(dǎo)曾經(jīng)發(fā)揮了不可替代的作用。然而，區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是由單一主體或其單一行為所決定的，而是多種主體及其“合力”作用的結(jié)果。因此，廣泛、深入的區(qū)域旅游合作，不能沒有旅游企業(yè)和的積極參與。企業(yè)是旅游經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行主體，是旅游產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)者與提供者，也是區(qū)域旅游合作中不可或缺的重要力量。沒有企業(yè)的參與，區(qū)域旅游合作只能浮于表面化，無法深入進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的合作。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一方面，大量旅游企業(yè)為適應(yīng)競爭和追求效益，會(huì)不斷優(yōu)化配置自身的資源要素，在細(xì)化分工的基礎(chǔ)上向?qū)ｉT化、專業(yè)化的方向演進(jìn)。另一方面，一些已具規(guī)模的旅游企業(yè)，也會(huì)逐步在一定領(lǐng)域內(nèi)形成系列化、集團(tuán)化的擴(kuò)張。這兩種情況都要求旅游企業(yè)突破行政區(qū)劃的界限而加強(qiáng)相互間的合作，從而在更大的空間范圍內(nèi)形成有機(jī)的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

因此，從長遠(yuǎn)看來企業(yè)才是區(qū)域旅游合作的核心主體。隨著市場合作機(jī)制的不斷完善，政府的主導(dǎo)地位逐漸弱化，企業(yè)的主導(dǎo)地位不斷增強(qiáng)，筆者稱這一過程為區(qū)域旅游合作的市場化進(jìn)程。

（三）行業(yè)協(xié)會(huì)（非政府組織）不可或缺

行業(yè)協(xié)會(huì)同樣是影響區(qū)域旅游發(fā)展與合作的一種重要力量，它既不同于政府，也不同于企業(yè)，而是連接兩者的橋梁與紐帶，是溝通協(xié)調(diào)各方關(guān)系、并提供相關(guān)服務(wù)的中介組織。在區(qū)域旅游合作中，行業(yè)協(xié)會(huì)在影響地方法規(guī)和政府決策方面，在加強(qiáng)行業(yè)自律和協(xié)調(diào)利益關(guān)系方面，在維護(hù)行業(yè)利益和競爭秩序方面，在促進(jìn)信息交流和信息共享方面，在開展專業(yè)培訓(xùn)和咨詢服務(wù)方面，在塑造旅游形象和旅游品牌方面等，都具有獨(dú)特的、不容忽視的作用。

但是不同的主體往往都是從自身利益出發(fā)，追求不同的利益，這些利益之間可能是互補(bǔ)的，但是也很有可能互相沖突。因此需要我們選擇適當(dāng)?shù)暮献鞣绞剑苊饣蛘呋馊笾黧w之間的沖突，保持良性的可持續(xù)發(fā)展的合作關(guān)系。

二、合作的對策研究

（一）轉(zhuǎn)換政府主導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)共贏激勵(lì)

面對我國旅游業(yè)的黃金發(fā)展期和矛盾突顯期，區(qū)域旅游合作的進(jìn)一步深化，必須與主體的多元化相適應(yīng)，遵循市場規(guī)律，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，強(qiáng)化激勵(lì)約束，促成互利共贏。改革開放以來，我國的區(qū)域旅游合作形成了自上而下、行政推動(dòng)的主導(dǎo)機(jī)制，也取得了令人矚目的成效。但目前看來，合作效率在逐漸衰減，負(fù)面影響在逐步顯現(xiàn)。進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域旅游合作，必須實(shí)現(xiàn)由行政主導(dǎo)機(jī)制向市場主導(dǎo)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，通過“看不見的手”來驅(qū)使旅游企業(yè)突破行政區(qū)劃開展更廣泛的分工與合作。在市場主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，區(qū)域旅游合作必須注重平等的、旨在增進(jìn)共同利益的協(xié)商制度，建立多形式、多層次的協(xié)商機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大協(xié)商范圍，充實(shí)協(xié)商內(nèi)容，規(guī)范協(xié)商程序。由于區(qū)域旅游合作是一種互動(dòng)行為，而互動(dòng)的基本條件，是存在著對合作行為的激勵(lì)和對非合作行為的約束。為此，在誠實(shí)守信的道德規(guī)范之外，還需要作出一些制度安排，規(guī)定合作各方的權(quán)利義務(wù)，體現(xiàn)機(jī)會(huì)均等、利益分享和公平競爭的原則；對參與區(qū)域旅游分工合作而為全局利益損失局部利益等情況，給予合理的補(bǔ)償；對違反區(qū)域旅游合作規(guī)則的行為追究經(jīng)濟(jì)及其它方面的責(zé)任，嚴(yán)厲懲罰合作中的機(jī)會(huì)主義行為。

（二）區(qū)域內(nèi)外旅游企業(yè)加強(qiáng)合作

各地之間的企業(yè)和行業(yè)協(xié)作，是區(qū)域旅游協(xié)作的必要基礎(chǔ)。政府應(yīng)鼓勵(lì)各地企業(yè)之間在人力、物力、財(cái)力等方面的相互滲透，在區(qū)域范圍內(nèi)開展企業(yè)聯(lián)營、重組。我國已加入WTO，旅游業(yè)面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在日益嚴(yán)峻的競爭形勢下，我國旅游業(yè)要加速集團(tuán)化經(jīng)營。“旅游業(yè)集團(tuán)化經(jīng)營有獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)、交易成本節(jié)約、規(guī)避市場失效的風(fēng)險(xiǎn)、多元化經(jīng)營、壟斷等優(yōu)勢”。組建區(qū)域性的旅游企業(yè)集團(tuán)，實(shí)行跨地區(qū)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營，逐步解決旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模大而企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營分散、整體競爭力不足、經(jīng)濟(jì)效益不理想等問題。鼓勵(lì)旅行社、旅游飯店以簽約的形式，跨地區(qū)聯(lián)合經(jīng)營，統(tǒng)一賣價(jià)，平等互利，共同爭取市場份額。旅游企業(yè)可實(shí)行跨地區(qū)連鎖經(jīng)營，提供統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一規(guī)格的旅游服務(wù)，提高效率和效益。

（三）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用

行業(yè)協(xié)會(huì)是屬非贏利性的社會(huì)組織，是旅游市場中介組織的主體，在政府和企業(yè)間發(fā)揮橋梁和紐帶作用。統(tǒng)籌區(qū)域旅游合作，旅游行業(yè)協(xié)會(huì)要起到跨行業(yè)、跨系統(tǒng)、跨地區(qū)的溝通和監(jiān)督作用，要打破條塊隸屬關(guān)系，打破所有制概念的局限。在利益多元化的市場機(jī)制下，旅游行業(yè)協(xié)會(huì)不僅需要協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)企業(yè)與企業(yè)間的關(guān)系，也需要協(xié)調(diào)行業(yè)與行業(yè)間，行業(yè)或企業(yè)與政府間的關(guān)系。旅游業(yè)內(nèi)部需要就銷售市場、價(jià)格、競爭手段等問題，對成員進(jìn)行協(xié)調(diào)，訂立條規(guī)、行約，對成員的市場行為適當(dāng)約束，避免盲目的、過度的、自殘的競爭。在旅游業(yè)與其他行業(yè)間旅游行業(yè)協(xié)會(huì)可以代表本行業(yè)群體利益，協(xié)調(diào)與其他行業(yè)的關(guān)系，保護(hù)本行業(yè)的正當(dāng)利益不受侵害。在擴(kuò)大對外開放中，旅游行業(yè)協(xié)會(huì)可以發(fā)揮其廣泛聯(lián)系海內(nèi)外各界的優(yōu)勢，搜集國際市場信息，為旅游企業(yè)對外活動(dòng)提供服務(wù)，并發(fā)揮協(xié)調(diào)功能，解決其中的一些矛盾和爭端。