區(qū)域科技論文：區(qū)域科技發(fā)展的對策選擇概述

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本文作者：張仁開工作單位：上海市科學學研究所區(qū)域創(chuàng)新研究室

創(chuàng)新型區(qū)域：基于戰(zhàn)略預見的長三角區(qū)域科技發(fā)展戰(zhàn)略定位

依據(jù)長三角區(qū)域科技發(fā)展現(xiàn)狀和經濟社會需求，結合國家對長三角區(qū)域的戰(zhàn)略定位，我們認為，加速建成創(chuàng)新型區(qū)域是長三角區(qū)域科技發(fā)展的核心戰(zhàn)略。事實上，2008年7月，國務院的《關于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經濟社會發(fā)展的指導意見》（國發(fā)〔2008〕30號），就要求長三角地區(qū)“大力推進自主創(chuàng)新，加速建成創(chuàng)新型區(qū)域”。這是對長三角區(qū)域科技在全國科技發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位和帶動作用的高度肯定，也是對長三角區(qū)域科技進一步支撐、引領、服務長三角區(qū)域乃至全國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的更高要求。加速建成創(chuàng)新型區(qū)域，既是長三角自身發(fā)展的內在要求，也是長三角服務全國發(fā)展和參與國際競爭的歷史使命。長三角建設創(chuàng)新型區(qū)域，就是要通過戰(zhàn)略實施，使區(qū)域創(chuàng)新體系更加健全，合作機制更加靈活，創(chuàng)新能力更加強大，真正成為我國重要的科技創(chuàng)新中心區(qū)、科技資源共享區(qū)、生態(tài)和諧宜居區(qū)和科技產業(yè)創(chuàng)造區(qū)。1.科技創(chuàng)新中心區(qū)。圍繞國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮三地優(yōu)勢，精心組織在基礎科學、戰(zhàn)略高技術、產業(yè)共性技術等方面的聯(lián)合攻關，力爭攻克一批關鍵技術和核心技術，獲得自主知識產權，在一些重要領域實現(xiàn)自主創(chuàng)新能力的跨越式發(fā)展，成為全國技術創(chuàng)新綜合實力和知識競爭力最強、區(qū)域創(chuàng)新體系運轉最高效的區(qū)域，在全國科技創(chuàng)新發(fā)展中起到引領示范作用和龍頭帶動作用。2.科技資源共享區(qū)。突破區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設中的行政壁壘，為區(qū)域科技創(chuàng)新提供體制支撐和機制保障。加快建設三地科技研發(fā)服務平臺、科技專業(yè)服務中介機構，促進基地、平臺、人才、項目一體化發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域科技資源自由流動與共享，把長三角打造成為全國乃至全世界科技資源最密集、共享程度最高的區(qū)域之一。3.生態(tài)和諧宜居區(qū)。應對區(qū)域人口、資源、環(huán)境、能源等方面的嚴峻挑戰(zhàn)，以替代、節(jié)約、修復、再利用和循環(huán)等特點和功能為方向，促進生態(tài)良性循環(huán)、資源高效利用、污染全面控制，促進自然生態(tài)、人居生態(tài)和產業(yè)生態(tài)和諧，聯(lián)合開發(fā)和利用2010年世博會帶來的無形資源，提高生活質量，營造良好的人居環(huán)境，大力發(fā)展低碳經濟，率先在全社會形成低碳、綠色的科學生活方式和消費模式，在應對氣候變化、促進節(jié)能減排、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會等方面，走在全國前列。4.科技產業(yè)創(chuàng)造區(qū)。面向區(qū)域產業(yè)發(fā)展需求，集合三地科技研發(fā)實力，立足于支撐經濟社會發(fā)展需求，以產業(yè)共性技術研究開發(fā)與示范應用為重點，結合重大工程建設和重大項目研發(fā)，加強高新技術研發(fā)和成果轉化開發(fā)具有高度技術關聯(lián)性和產業(yè)帶動性的重大戰(zhàn)略產品，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，加快發(fā)展文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè)，主攻自己具有潛在優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，盡快培育和形成新的經濟增長點，促進由“長三角制造”向“長三角創(chuàng)造”轉變，力爭成為全國乃至全球高技術產業(yè)發(fā)展水平最高、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最適宜的地區(qū)之一。

協(xié)同創(chuàng)新：從戰(zhàn)略預見看長三角區(qū)域科技發(fā)展戰(zhàn)略取向

當前長三角區(qū)域經濟、社會發(fā)展已邁入由投資驅動向創(chuàng)新驅動的關鍵時期，加快推進長三角創(chuàng)新型區(qū)域建設，就必須把科技創(chuàng)新作為結構調整的中心環(huán)節(jié)，盡快使經濟社會發(fā)展轉到主要依靠科技創(chuàng)新的軌道上來。換言之，長三角建設創(chuàng)新型區(qū)域，必須把“協(xié)同創(chuàng)新”作為區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略取向：以增強長三角自主創(chuàng)新能力為核心，獲取一批具有自主知識產權和原始創(chuàng)新的科技成果，培育一批具有競爭優(yōu)勢和全球影響力的科技創(chuàng)新及產業(yè)化基地，在協(xié)同培育區(qū)域優(yōu)勢集群產業(yè)、有效整合區(qū)域科技資源、建立區(qū)域一體化創(chuàng)新體系、促進區(qū)域一體化發(fā)展上體現(xiàn)“提升、融合、率先、帶動”，共同推進區(qū)域經濟結構調整和發(fā)展方式轉型，實現(xiàn)長三角科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展、一體化發(fā)展。1.戰(zhàn)略理念：從一般合作向協(xié)同創(chuàng)新轉變。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新（RegionalCooperationInnovation）是指不同區(qū)域投入各自的優(yōu)勢資源和能力，在企業(yè)、大學、科研院所、政府、科技服務中介機構、金融機構等科技創(chuàng)新相關組織的協(xié)同支持下，共同進行技術開發(fā)和科技創(chuàng)新的活動和行為，是區(qū)域之間科技合作的最高級形態(tài)。上海、浙江和江蘇兩省一市，地緣相近、產業(yè)互補，具有區(qū)域協(xié)同的良好基礎。創(chuàng)新型區(qū)域的建設，關系到兩省一市經濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，關系到兩省一市自主創(chuàng)新能力的提升和國際競爭力的增強，是兩省一市共同利益所系。因此，必須徹底改變目前兩省一市各自為政、重復建設、惡性競爭的格局，實現(xiàn)科技合作由臨時性、對話性向制度性、戰(zhàn)略性轉變，由點對點向系統(tǒng)對接、戰(zhàn)略協(xié)同轉變，打破行政區(qū)劃界限，實現(xiàn)真正意義上的協(xié)同創(chuàng)新，在更大范圍、更廣領域和更高層次上整合和優(yōu)化配置科技資源。2.發(fā)展動力：從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變。長三角作為我國經濟社會最發(fā)達的地區(qū)之一，在經濟快速發(fā)展的同時，資源環(huán)境消耗過大、經濟持續(xù)發(fā)展已面臨空前嚴峻的資源、能源和環(huán)境“三大制約”，轉變經濟增長方式，實現(xiàn)從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，已經是當務之急，一刻也松懈不得。轉變經濟增長方式的重點，就是要采用新的生產方式、運用新的節(jié)能降耗技術，把過高的能耗、物耗降下來，就是要大力發(fā)展新能源和低碳技術，實現(xiàn)經濟發(fā)展的綠色化、低碳化。兩省一市應圍繞提高人民生活質量和健康水平，聚焦生態(tài)環(huán)境保護、資源開發(fā)利用、公共安全、防災減災、城鎮(zhèn)規(guī)劃及建設、生物醫(yī)藥、文化體育等民生科技重點領域，加強聯(lián)合攻關和關鍵技術示范，協(xié)同探索低能耗、低污染、低排放為基礎的創(chuàng)新型經濟模式，真正實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展方式從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變。3.創(chuàng)新模式：從跟蹤模仿向自主創(chuàng)新轉變。跟蹤模仿毫無疑問是促進科技進步的一個重要途徑，但是在全球化的環(huán)境下，以跟蹤模仿為主的發(fā)展路徑表現(xiàn)出了明顯的局限性，長三角作為我國改革開放的橋頭堡，30年來通過大規(guī)模引進外資和技術，在許多領域快速與國際市場接軌，技術水平有了極大提高，但整體上處于國際競爭的較低層次，核心技術和關鍵價值環(huán)節(jié)受制于人，對外技術依賴嚴重。目前，長三角的自主創(chuàng)新主要活躍在傳統(tǒng)產業(yè)，工業(yè)專利的70%集中在傳統(tǒng)產業(yè)，高新技術產業(yè)專利的80%又集中在產業(yè)鏈的中低端，位居高端的重大產品幾乎沒有自主專利和核心技術，體現(xiàn)產業(yè)國際化水準的PCT專利不足1%，核心技術的掌控能力不強，區(qū)域內80%以上的企業(yè)從事OEM（貼牌加工），只有18.3%的企業(yè)做ODM（即具備一定的設計能力），產業(yè)對外技術依存度達70%以上，制造層次和效益都有待提高。因而，加快建設創(chuàng)新型區(qū)域，兩省一市應根據(jù)國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的總體安排，盡快實現(xiàn)創(chuàng)新模式由跟著模仿向自主創(chuàng)新轉變，力爭在國際競爭中掌握更多的主動權。4.創(chuàng)新體制：從單向突破向系統(tǒng)集成轉變。近20年來，我國以科研院所改革為突破口的科技體制改革，取得了明顯成效。當前，科技體制改革已進入到一個在國家層面上進行整體設計和系統(tǒng)地推進國家創(chuàng)新體系建設的新階段。長三角作為我國改革開放的先鋒隊，理應順應國家創(chuàng)新體系建設的大趨勢，加強科技合作與交流，實施創(chuàng)新體制機制安排由以科研院所改革為突破口向整體推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設轉變，以增強自主創(chuàng)新能力為目標來解決影響全局的、結構性的、機制性的問題，建立一個既能夠發(fā)揮系統(tǒng)作用，又能夠根據(jù)國家戰(zhàn)略有效動員和組織區(qū)域創(chuàng)新資源，既能激發(fā)創(chuàng)新行為的主體自主活力，又能夠實現(xiàn)系統(tǒng)各部分有效整合的現(xiàn)代化、開放型、一體化的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網絡體系。