淺談水資源與水環境管理制度創新

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摘要：水資源和水環境管理二者之間有著不可分割的重要聯系。水資源的短缺可能會導致水環境出現惡化現象，而水環境的惡化也將到時水資源進一步短缺。面對這樣的緊張狀態和發展趨勢，當前階段一定要從多角度對水資源和誰管理制度進行創新研究，從而達到緩解水資源供需矛盾的問題，為我國的環境發展做出貢獻。本文主要對多角度分析水資源與水環境管理制度及其創新體系進行了研究，希望為我國的水資源綜合管理提供一些有益的幫助。

關鍵詞：多角度；水資源；水環境；管理制度

隨著近年來我國在環境發展上的惡化現象越來越明顯，當前階段我國的水資源與水環境管理已經成為了環境管理當中重要的一部分，也是當中的難點蘇喲在。水資源和水環境問題是生態環境問題，對于社會發展將造成嚴重的影響。因此，當前階段有必要就二者的管理制度和體系發展進行研究，爭取找到更好的方式對此進行管理。下面將對多角度分析水資源與水環境管理制度及其創新體系進行詳細研究。

1水資源與水環境之間的關系

水流量指的是水的大小量和時空上的分布情況，流態指的是水的速度和水位等情況，水的流質指的是污染和泥沙濃度等等，這幾點以及生態效應共同組成了水的自然屬性，是水資源的根本含義。水資源在時空上發生了變化將直接的影響到當地的生態系統，同時也將直接的影響到人類的空間和發展的水平。人在社會當中處于中心位置，是經濟發展的受益者，同時也是導致環境惡化的主導者。近年來隨著水資源的不斷減少，水的商品屬性越來越受到重視，并開始成為了主要發展趨勢。水資源在社會經濟發展中的價值已經在當前得到了政府乃至社會的認可，并逐步對資源進行管理和開發利用。但人本身是一種追逐利益的群體，當水的商品屬性凸顯以后，導致一些地區出現了水資源開發過度的問題，從而造成了水資源開發嚴重超出水資源承載能力，水資源污染問題日益加重。水資源的管理問題在當前已經不是水的利用問題，而是關系到整個社會發展的問題。我國雖然在《中華人民共和國水法》當中規定，對水資源實行了流域管理和行政區域管理辦法相結合的體制，但由于在實行的過程中缺少相應的協調性，同時在實際工作中因為流域管理機構無法更好的進行流域綜合管理，因此導致水資源與水環境的管理方面仍然存在著很多的問題[1]。此外，在水文管理、水量和環境等方面信息共享難度較大，導致行政執行和管理體制受到了嚴重的限制。從社會管理的角度對此進行分析可以發現，只有真正的尊重水資源的自然屬性和商品屬性價值，并在此基礎上提升水資源的利用率，從多重角度上進行分析才能真正的構建起以文化倫理為先導的有效管理體制，從而促使水資源的價值得到最大化的凸顯，解決我國在水資源管理上的問題，開創新的途徑。

2水資源與水環境的管理制度建設與創新

2.1建立起完善的水文化倫理軟規則

水資源是社會公共資源，其資源屬性近年來隨著社會的發展和經濟的發展而逐漸的被占用。掠奪性的對在水資源進行開發，不加節制的進行水資源的使用和浪費，這對于水資源的持續發展造成了嚴重的影響。雖然這種行為當前受到了來自于社會的各種譴責和批評，但保護水資源的聲音卻始終被經濟發展所吞沒。很多的地方政府對于水資源的約束條件比較忽視，經常建造一些耗水量高或者污染性強的低端項目，導致社會環境發展受到了嚴重影響。為了改善社會環境，當前階段加強水文化倫理軟規則建設是十分重要的，也是必要的。在水文化倫理軟規則當中，應當重視起水資源保護的意識、道德以及文化價值等方面建設。當前階段在水文化和水倫理等方面的喪失是一種常態，在生活當中如果一個人無論因為什么原因而傷害了他人都會受到法律的制裁，并且在社會中遭受到輿論的譴責[2]。但在水資源的保護方面，情況卻明顯不同，無論人們多么浪費水資源，污染水資源，只要沒有引起足夠的社會反映或者造成嚴重的危害，那么就不會受到懲罰。這是水道德喪失的一種主要表現，也從另外一個方向體現了水倫理建設的重要性。這種人們對水資源價值的錯誤認識和迷失現象是導致水資源保護理念淡薄的主要原因，也是造成當前我國水之源危機的根本原因之一。因此，在當前階段一定要對水資源保護加以重視，通過普及教育的方式和引導的方式來提升人們對于水倫理的認識，積極的改變人們在社會意識領域中的水資源危機認識。同時要將人與自然環境放在一個平等的位置上，讓人們從內心感受到水資源的重要性，并相互尊重，達到與自然界的和諧共處。

2.2明確水資源與水環境管理目標

合理可行的目標是促使水資源和水環境多角度管理的重要基礎所在，因此要結合不同時期的水資源利用情況、社會發展情況、產業發展結構等而來進行綜合性的分析，從而提升水資源的利用率，緩解水資源短缺的問題，改善神態環境，這對于我國的水資源可持續發展利用來說將產生重要的意義[3]。

2.3監理完善的硬性規定

缺少水資源保護意識，文化道德喪失等問題是導致水危機出現的主要因素，而缺少相應的法律法規限制才是導致水資源危機持續發展的重要因素。從政府管理方面來看，我國的水資源管理和水環境管理兩個部門屬于不同的層次，是相互不干擾的[4]。這些不同的管理部門對于水資源管理有著不同的認識，因此導致水資源管理和水環境管理上出現了嚴重的問題，管理部門無法真正的發揮出管理效用。因此，在當前應當盡快的強化水資源和水環境方面的法律、體制和機制等方面的硬性規定，以法律的角度來對社會中所出現的不道德用水現象來進行嚴格的限制和管理，從而保證水資源與水環境管理當中的底線不被突破。此外，應當在相關管理機構上做出創新改革，建立起全面化的管理部門和系統，從而促使水資源和水環境管理能夠得到系統化的支持。

2.4對公眾意識進行正確引導

水資源和水環境的管理將直接影響到未來社會發展和公民的生活質量，需要每一個人都能參與到其中，才能更好的對水資源進行保護。也就是說水資源與水環境管理二者之間是需要與廣大的人民群眾之間聯系在一起的。因此，可以通過對水資源生態保護文化的推廣方式來強化公眾的水環境保護意識[5]。公眾的正確認識將關系到未來水資源保護工作的開展效果，因此，要積極的開展社區教育和大型的推廣工作，提升全社會人民的生態文明意識，構建起水文化和水倫理管理模式，從而促使水資源和水環境管理能夠與人之間真正的聯系到一起，這是落實水資源管理制度的重要基石。

2.5加強管理手段的現代化建設

隨著近年來我國科學技術的快速發展，信息技術和網絡技術也逐漸的被應用到了各行各業當中去，當前階段我們應當針對我國水資源管理積極的開展相應的現代化建設，將傳統技術手段與現代化技術之間進行結合從而構建起現代化的水資源監測管理平臺。同時可以有效的利用數據庫技術和網絡技術，搭建起不同的區域和級別的涉水相關部門信息管理平臺，并借助于這個平臺來實現對水資源的科學管理，從而真正意義上提升水資源與水環境保護工作的質量[6]。在現代社會發展中水資源和水環境管理手段和技術是未來社會中促使環境健康發展的重要手段，是科學制定國家經濟社會可持續發展的重要基礎戰略，也是推動整個水資源管理體系合理發展的重要依托。這對于水資源的管理改革和提升全社會水資源管理意識方面將產生重要的意義。

3結語

水資源與水環境以及人之間是具有一定聯系存在的，對此需要從人的角度出發來進行水資源和水環境方面的管理。水資源與水環境的多角度分析管理主要研究的就是環境與社會之間的關系，對于水利工程的建設和我國的環境改革都具有重要意義，因此沒當前階段需要對此加以重視，盡量的減少工程開發，提升環保性，減少對于水資源的不良影響。同時要從社會學、倫理學和管理學等方面來綜合性的對水資源和水環境管理進行制度創新，從而提升水資源與水環境管理的效果，促使全員都能參與水資源管理當中去，從而提升管理的效果。這對于我國的經濟發展和環境可持續發展將產生重要的意義。

作者:何志偉 單位:佛山市環境保護局

參考文獻

[1]何文學，李茶青.多視角探討水資源與水環境管理制度及其創新體系[J].水資源保護，2014，30（2）：74~77.

[2]王晉光.水資源管理制度創新與政策選擇研究[J].地球，2013（12）.

[3]鄧建明，周萍.以制度創新推進最嚴格水資源管理[J].水利發展研究，2013，13（12）：58~62.

[4]李雪松，夏怡冰，張立.中國水資源制度創新目標模式[J].水利經濟，2012，30（2）：1~5.