食品藥品監督管理系統論文

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1資料與方法

資料來源于湖北省食品藥品監督管理局辦公室。采用Excel軟件統計該省108個區、縣級（含直轄市、區、縣）食品藥品監督管理局（簡稱“縣級食藥局”）、所屬稽查分局及其1140個鄉鎮食品藥品監管所（簡稱“鄉鎮食藥所”）工作人員崗位配置、性別、年齡、學歷、專業、職稱、人員編制等情況。

2結果

2.1人員崗位配置情況

目前，該省108個縣級食藥局“三定方案”已通過當地機構編制委員會辦公室審定核準。其中，縣級食藥局及所屬稽查分局已基本改革到位。此次該省1269個鄉鎮群共成立鄉鎮食藥所1140個。縣級食藥局及稽查分局劃轉人員主要為原縣級食藥局人員、工商局人員、質量技術監督管理局人員、商務局人員、衛生監督局人員。各鄉鎮食藥所劃轉人員主要為原鄉鎮衛生院人員、鄉鎮中小學教師及少量鄉鎮政府人員。

2.2性別分布情況

全省縣級食品藥品監督管理系統應劃轉人員7769人，實際到位6660人，到位率為85.7％。其中，男性工作人員4679人，女性工作人員1981人，男女比例為1∶0.42。從性別結構來看，男性總體多于女性，而且隨著食品藥品監督管理事業的發展，男性比例數量還將呈上升趨勢。

2.3年齡分布情況

縣級食藥局主要以40～50歲人員為主，稽查分局以40歲人員為主，鄉鎮食藥所以30歲以下人員為主。從年齡分布情況來看，縣級食藥局工作人員年齡偏大，稽查局人員年齡適中，鄉鎮食藥所工作人員則比較年輕。全系統人員平均年齡為41.8歲，年齡層次總體合理。

2.4學歷分布情況

縣級食藥局人員中，研究生占7％、本科占35％、大專占32％、中專（高中）及以下占26％。稽查分局人員中，本科占23％、大專占14％、中專（高中）及以下占63％。鄉鎮食藥所人員中，本科占12％、大專占33％、中專（高中）及以下占55％。數據分析表明，縣級食品藥品監督管理系統人員擁有高學歷者較少，學歷層次大部分集中在中等水平，符合我國省、市、縣食品藥品監督管理系統“越往基層，人員學歷越低”的趨勢。

2.5專業構成情況

該省縣級食品藥品監督管理系統工作人員中，藥學專業（含中、西藥）占29.67％、醫學相關專業占11.13％、食品專業占1.24％、法律專業占12.88％、化學專業占1.95％、經濟專業占11.91％、醫療器械相關專業占1.11％、其他專業占30.12％。數據分析顯示，劃轉人員專業分布多元化，但食品藥品相關專業如藥學、醫學、食品、法律專業人才嚴重缺乏。

2.6專業技術職稱類別等級情況

縣級食品藥品監督管理系統專業技術人員中，中級職稱（含醫藥工程師、主管中西藥師、主治醫師、主管護師、主管技師、中級經濟師、中小學中級教師）占26％，初級職稱（含醫師、護師、中西藥師、護士、醫學檢驗技士、助理經濟師、中小學初級教師）占19％。通過數據分析看出，該省縣級食品藥品監管系統擁有專業技術職稱人數較多，且中級職稱者所占比例較高，這部分擁有專業技術職稱的人員主要集中在區衛生監督局、衛生院、鄉鎮中小學教師和少數原縣級食藥局劃轉人員。

2.7人員所屬編制情況

此輪機構改革，該省縣級食品藥品監督管理體系編制身份多樣，按《湖北省編辦關于加快推進縣級食品藥品監管體制改革有關問題的通知》（鄂編辦函〔2014〕60號）文件“保留劃轉人員的職級待遇，逐步消化”的精神，新組建的縣級食品藥品監督管理系統人員編制類別分別有行政公務員編制、參公管理事業編制、事業編制、機關工勤編制和事業工勤編制。

3存在的問題與建議

人力資源的數量、質量直接關系到食品藥品監督管理系統的監管能力和水平。該省食品藥品監督管理系統體制改革已基本到位，形成了中央到地方“四位一體”的監管模式。但由于在此輪食品藥品監督管理機構改革中，國家精神是不新增加人員編制，所需人員由各職能部門統籌調劑解決，因此各縣、市、區改革過程中也出現了一些突出問題。

3.1食品藥品監管隊伍結構不合理，未形成人才梯隊，須加強骨干人員培訓力度據湖北省食品藥品監督管理局2012年版統計年鑒顯示，該省食品藥品監督管理系統隊伍結構本科及以上學歷人員逐年呈上升趨勢，擁有中、高級技術職稱的人員所占比例也較大，食品藥品監管隊伍素質整體得到提高。而本研究數據分析顯示，該省基層縣級食品藥品監督管理人員較為年輕，無論學歷還是專業技術職稱均較低。機構改革后，沒有形成合理的人才梯隊結構。因此，需加強基層食品藥品監督管理人才隊伍建設，有計劃地重點培養一批能起到支撐、引領、帶動作用的食品藥品監管骨干人員，彌補隊伍的結構缺陷，推動食品藥品監管事業的健康發展。

3.2基層食品藥品監管派出機構性質未明確，人員編制身份多樣、執法水平參差不齊，亟需明確鄉鎮食藥所機構性質，合理解決人員身份，加強專業性執法培訓根據鄂政發〔2013〕36號文件精神，湖北省各縣、市、區相繼組建了縣級食品藥品監督管理局、鄉鎮食品藥品監管派出機構。但由于文件中未明確鄉鎮食藥所機構性質，導致各地在組建食品藥品監管所時機構性質多樣化，既有定性為行政機關的，也有定性為全額事業單位、差額事業單位的，缺乏機構性質的統一性。各地人員編制身份復雜，存在行政公務員編制、參公管理事業編制、事業編制、機關工勤編制和事業工勤編制等。因事業編制不具有行政處罰法法律意義上的處罰主體資格，雖通過編辦明確機構執法職責后解決了委托執法權事宜，但因沒有同擁有公務員身份一樣的歸屬感而影響了執法權威性。以上原因導致實際執法過程中執法水平參差不齊。因此，中央編辦及省編辦應盡早出臺文件明確基層鄉鎮食藥所性質，對劃轉的非公務員身份的人員如衛生、教師等專業技術人員實行定向招考，解決一批事業編制人員公務員身份。其次，利用省里優勢資源組織分批次培訓師資活動及利用電視、電話、網絡、自學等方式對劃轉人員進行食品藥品、法律法規方面的培訓，使執法經驗豐富的原工商部門職工能夠更多地了解藥品監管工作的專業領域，而醫藥專業的原醫院職工能夠增長執法知識、強化執法能力，從而使本機構的執法監管工作專業水準更高，整體執法監管能力更強。此輪機構改革，湖北省食品藥品監督管理機構劃轉人員到位率為85.7％，仍有14.3％的人員未到位。食品藥品監督管理人力資源結構復雜編制身份多樣化，包括學歷、專業、專業技術職稱、人員編制身份、執法水平等有待進一步優化和提高。若能組建一支高素質的食品藥品監管隊伍，必能成為未來我國食品藥品監督管理人力資源配置研究的重點和優先領域。而只有配置高素質的食品藥品監督管理人員、加強監管隊伍的執法能力，才能填補我國基層農村食品藥品管理體系的空白。

作者:趙夢遐賀盛亮單位:湖北科技學院護理學院咸寧市咸安區食品藥品監督管理局馬橋食品藥品監管所