機(jī)關(guān)檔案利用模式轉(zhuǎn)換分析論文

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機(jī)關(guān)檔案室在我國(guó)普遍地存在，其基本任務(wù)是集中管理本機(jī)關(guān)各部門形成的檔案，但是其檔案利用一直是封閉的，如何轉(zhuǎn)變其利用模式適應(yīng)電子政府和政務(wù)公開的需要，是我們面臨的現(xiàn)實(shí)問題。

一、傳統(tǒng)機(jī)關(guān)檔案利用模式及其成因分析

我國(guó)機(jī)關(guān)檔案室長(zhǎng)期以來處于封閉狀態(tài)，只是對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部提供利用。盡管在檔案法規(guī)中，也規(guī)定了經(jīng)過本級(jí)或者上級(jí)機(jī)關(guān)的同意，機(jī)關(guān)檔案室可以向外提供利用，但是實(shí)際上由于手續(xù)的繁瑣和保密觀念的根深蒂固，很少有單位向外提供利用，對(duì)本單位提供的利用也是數(shù)量有限。

這種傳統(tǒng)機(jī)關(guān)檔案利用模式可以用下列圖表來表示：

相關(guān)單位（文件形成者）→←機(jī)關(guān)檔案室→檔案館

如圖所示，各機(jī)關(guān)把辦理完畢的文件通過“歸檔”這個(gè)環(huán)節(jié)直接轉(zhuǎn)變成檔案，保存在檔案室：機(jī)關(guān)檔案只對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部提供利用，保管一定期限后向檔案館移交。文件所針對(duì)的對(duì)象(文件接受者，有的稱文件內(nèi)容針對(duì)者)或公眾幾乎沒有被考慮在內(nèi)。由“歸檔”這個(gè)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)換來的檔案，有許多仍然是現(xiàn)行和半現(xiàn)行文件，但也被看成非現(xiàn)行文件塵封起來。整個(gè)圖表顯示的文件運(yùn)動(dòng)是線形的、簡(jiǎn)單的運(yùn)動(dòng)。

機(jī)關(guān)檔案封閉利用模式的形成有許多檔案理論認(rèn)識(shí)上的問題，這里提出一二：

首先是對(duì)文件生命周期理論認(rèn)識(shí)不足。文件生命周期理論是現(xiàn)代檔案學(xué)的經(jīng)典理論，根據(jù)文件呈現(xiàn)的價(jià)值形態(tài)來劃分文件生命階段：現(xiàn)行、半現(xiàn)行和非現(xiàn)行三個(gè)階段，相應(yīng)地文件的保管場(chǎng)所是：文件室→文件中心→檔案館。而我國(guó)實(shí)踐中流行的一直是狹義文件觀，很少把文件的整個(gè)生命過程納入視野當(dāng)中，我國(guó)“傳統(tǒng)的檔案學(xué)理論對(duì)文件與檔案的界限劃得很清楚，由此文書工作與檔案工作都不能越雷池半步?！盵1]我國(guó)的文件與檔案全過程系統(tǒng)管理模式是：文件室→檔案室→檔案館，“根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行檔案管理體制規(guī)定，半現(xiàn)行文件由各單位建立的基層檔案室管理。[2]那么機(jī)關(guān)檔案室是與國(guó)外文件中心相對(duì)應(yīng)的事物，其保管的現(xiàn)行檔案大多是半現(xiàn)行文件，卻被蒙上了檔案這層神秘的面紗，其現(xiàn)行價(jià)值得不到有效利用。

其次檔案的雙重價(jià)值論成為我國(guó)傳統(tǒng)利用模式的直接理論基礎(chǔ)。美國(guó)檔案學(xué)家謝倫伯格提出經(jīng)典的文件雙重價(jià)值鑒定理論，而檔案的雙重價(jià)值論是由我國(guó)檔案學(xué)者正式提出來的，其主要內(nèi)容是：檔案具有對(duì)機(jī)關(guān)的作用和對(duì)社會(huì)的作用的雙重性及過渡性；檔案對(duì)機(jī)關(guān)的作用，可稱為第一價(jià)值，對(duì)社會(huì)的作用，可稱為第二價(jià)值。[3]兩種價(jià)值形態(tài)在時(shí)間上存在著消長(zhǎng)關(guān)系，即檔案一般是先有第一價(jià)值，隨著第一價(jià)值的逐漸消失，第二價(jià)值才開始顯現(xiàn)。由此推出，保存在機(jī)關(guān)檔案室的檔案當(dāng)然是本機(jī)關(guān)需求量大，社會(huì)需求量小，為本機(jī)關(guān)服務(wù)也就順理成章地成為了檔案的基本任務(wù)，而為社會(huì)服務(wù)便成了例外。

在機(jī)關(guān)檔案利用中，突出的表現(xiàn)就是文件接受者的權(quán)利被忽視。文件接受者是文件運(yùn)行過程中有機(jī)的組成部分。阿根廷檔案學(xué)家曼努埃爾·巴斯克斯教授在1987年出版的《文件生命周期研究》中認(rèn)為，檔案文件的形成、利用，實(shí)際上是從其發(fā)送源到接受源的—種信息傳遞。但是在我國(guó)，無論是檔案的雙重價(jià)值論，還是“歸檔”制度都是從文件的形成者角度出發(fā)的，在文件的擬稿、印發(fā)、承辦等一系列程序結(jié)束后，文件就歸檔了，而實(shí)際上文件所反映的要解決的問題也許要延續(xù)很久，如規(guī)范性、政策性文件對(duì)于所管轄范圍內(nèi)的不特定對(duì)象，在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)要求得到普遍的遵守和執(zhí)行。所以在我們機(jī)關(guān)檔案中總是僅有“上文”卻沒有“下文”，即缺乏接受者對(duì)文件的反饋信息。從另一方面來說，這種傳統(tǒng)利用模式也助長(zhǎng)了官僚主義。

二、機(jī)關(guān)檔案利用模式轉(zhuǎn)換的背景分析

于是針對(duì)機(jī)關(guān)檔案利用封閉的弊端，十幾年來檔案界有識(shí)之士提出向美國(guó)等西方國(guó)家學(xué)習(xí)，建立文件中心，他們認(rèn)為文件中心“符合高效、精簡(jiǎn)節(jié)約的原則，能夠?qū)⑺缮⒌摹《臋C(jī)關(guān)檔案管理模式迅速向具有集約化、社會(huì)化、規(guī)?；墓芾砟Ｊ睫D(zhuǎn)化，大大提高了對(duì)人、財(cái)、物的有效使用?！盵4]過去我國(guó)普遍對(duì)文件生命周期理論等認(rèn)識(shí)不足和檔案人員缺乏開拓創(chuàng)新的思想，導(dǎo)致文件中心沒有能夠在我國(guó)普遍設(shè)立?！霸谡?wù)信息公開和電子文件時(shí)代背景下，對(duì)這個(gè)問題則必須作更進(jìn)一步的探索?？梢钥紤]在我國(guó)普遍建立文件中心，并且這種文件中心應(yīng)該具有中國(guó)自己的特色――能夠及時(shí)收藏現(xiàn)行文件和承擔(dān)起現(xiàn)行文件對(duì)外公開提供利用的重任?！盵5]深圳市在我國(guó)加入WTO后努力籌建“文件中心”的事實(shí)，為我國(guó)檔案界提供了具有重大深遠(yuǎn)意義的范例。根據(jù)深圳市地方法規(guī)《深圳市檔案與文件收集利用條例》第八條的規(guī)定，“將實(shí)行黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位辦理完畢文件的集中管理，除不適宜集中和國(guó)家有特殊規(guī)定的文件檔案例外，政府各部門原則上不再單獨(dú)設(shè)立檔案室，以利于政府信息資源的共建共享，提高行政效率和水平?！盵6]

但是，筆者認(rèn)為，在政務(wù)信息公開和電子文件時(shí)代背景下，普遍建立文件中心仍然是不太必要而且是不太現(xiàn)實(shí)的。

首先，信息公開主要是政府行為，由政府進(jìn)行信息或授權(quán)媒體公布施政措施，文檔部門不可能完全“承擔(dān)起現(xiàn)行文件對(duì)外公開提供利用的重任,”其檔案開放服務(wù)只是政務(wù)公開的輔助措施之一。我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，要求政府通過政策、法律法規(guī)對(duì)社會(huì)行為和市場(chǎng)資源進(jìn)行間接控制，信息引導(dǎo)是政府宏觀調(diào)控的有利手段。我國(guó)在加入WTO后，政府也須按WTO規(guī)則要求順利實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變和政府轉(zhuǎn)型，必須推進(jìn)政治活動(dòng)公開化的進(jìn)程，全面提高政府決策和政府行為的透明度，公開相關(guān)的現(xiàn)行文件。

其次，電子政府服務(wù)過程本身就是一個(gè)信息服務(wù)過程，機(jī)關(guān)檔案開放是其信息服務(wù)內(nèi)容之一，文檔人員更重要的責(zé)任是及時(shí)收藏電子文件。電子政府的核心是大量頻繁的行政管理和日常事務(wù)都通過設(shè)定好的程序在網(wǎng)上實(shí)施。舊的行政模式是公民直接面對(duì)行政機(jī)關(guān)，而電子政府在舊的行政機(jī)構(gòu)模式上，劃分出前臺(tái)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)?！罢麄€(gè)服務(wù)過程變成了一個(gè)信息過程，用戶的服務(wù)要求和政府對(duì)這一要求提供的服務(wù)都以信息的形式傳輸，這成為電子政府的一個(gè)最顯著特征。”[7]現(xiàn)行文件公開服務(wù)在電子政府網(wǎng)站上已然得到實(shí)現(xiàn)。

在我國(guó)廢止各基層檔案室，設(shè)立文件中心還存在下列問題：

一是設(shè)置文件中心又要增設(shè)機(jī)構(gòu)，如深圳市“文件中心與市綜合檔案館均為市檔案局管理下的事業(yè)單位……同檔案局、館分別掛牌?！盵8]但是，“文件中心的集約化和專業(yè)化的程度很高，追求企業(yè)化的高效管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，一個(gè)文件中心往往要為周圍幾個(gè)城市的上百個(gè)機(jī)關(guān)或企業(yè)提供文件服務(wù)管理?！盵9]而我們?cè)撛诙啻蠓秶O(shè)立一個(gè)文件中心?如果我們一哄而上，省、市、縣各設(shè)有文件中心，反倒達(dá)不到精簡(jiǎn)高效的目的。況且我們的文件中心只能是事業(yè)單位，這與國(guó)外的文件中心的企業(yè)性質(zhì)是有很大不同的。

其次，目前許多行政單位對(duì)把帶有密級(jí)的文件交給如文件中心這樣的事業(yè)性單位會(huì)有顧慮。機(jī)關(guān)單位除了形成公共文件等紅頭文件之外，還有許多內(nèi)部文件：如會(huì)議記錄、工作筆記、任免、獎(jiǎng)懲等文件；有許多專業(yè)性文件：如訴訟檔案、商標(biāo)檔案、專利檔案等。這些文件具有機(jī)密性，或涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利等問題，需要有所控制，不適宜進(jìn)入文件中心或在政府網(wǎng)站公開，只能直接歸檔進(jìn)入檔案室，根據(jù)特別的申請(qǐng)?zhí)峁┯嗅槍?duì)性的利用。

因此，在我國(guó)普遍設(shè)立文件中心是不太現(xiàn)實(shí)和不太可行的。由機(jī)關(guān)檔案室來處置半現(xiàn)行文件同樣是符合文件運(yùn)動(dòng)規(guī)律的，也完全適應(yīng)政務(wù)公開的要求，關(guān)鍵是要根據(jù)實(shí)際情況決定基層檔案部門的利用模式。

三、機(jī)關(guān)檔案利用的新模式

但是機(jī)關(guān)檔案利用的新模式究竟該是怎么樣的呢?筆者提出下列模式，如圖：

相關(guān)單位（文件形成者）政府網(wǎng)站

現(xiàn)行文件閱覽中心

相關(guān)檔案室

檔案館文件接受者

從上圖中可以看出，新的模式增加了文件接受者、現(xiàn)行文件利用中心和政府網(wǎng)站三個(gè)部分。

首先，文件接受者被提到重要的地位上來，文件接受者成為文件運(yùn)行過程中有機(jī)的組成部分，在文件運(yùn)動(dòng)過程中處于與文件形成者對(duì)等的位置。文件接受者可以隨時(shí)上網(wǎng)和到文件閱覽中心查閱需要普遍執(zhí)行的現(xiàn)行政策法規(guī)，而只與個(gè)人密切相關(guān)的如行政裁決文件等針對(duì)面較窄的文件，可以依公民的申請(qǐng)由機(jī)關(guān)檔案室提供。同時(shí)，文件接受者可以享受機(jī)關(guān)檔案室的開放服務(wù)，因?yàn)槭也貦n案有的已處于社會(huì)利用狀態(tài)，有的還因?yàn)槭也貦n案中包含了大量具有現(xiàn)行效用的文件。

其次，現(xiàn)行文件閱覽中心目前在檔案館正普遍設(shè)立，是檔案館的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，它是“檔案館在收集、集中政府機(jī)構(gòu)現(xiàn)行文件的基礎(chǔ)上，以政務(wù)信息公開為基本任務(wù)，方便社會(huì)各界，特別是普通公民查詢、了解政府在社會(huì)事務(wù)管理方面現(xiàn)行政策規(guī)定的內(nèi)部機(jī)構(gòu)”[10]?，F(xiàn)行文件閱覽中心收存剛剛“出爐”的現(xiàn)行文件，沒有保存期限的限制，其對(duì)文件的保管具有臨時(shí)性，也因而沒有鑒定文件價(jià)值的任務(wù)，沒有向檔案館移交的任務(wù)，文件移交進(jìn)館的任務(wù)仍然由機(jī)關(guān)檔案室承擔(dān)?，F(xiàn)行文件閱覽中心是機(jī)關(guān)檔案利用的補(bǔ)充形式。

再有，設(shè)立政府網(wǎng)站，主動(dòng)公布要求得到普遍遵守和執(zhí)行的規(guī)范性、政策性文件，機(jī)關(guān)檔案室承擔(dān)的是對(duì)外開放服務(wù)。機(jī)關(guān)檔案室不必再單獨(dú)設(shè)立網(wǎng)站，可以在政府網(wǎng)站上設(shè)立欄目，并且要協(xié)助維護(hù)政府網(wǎng)站的運(yùn)行，對(duì)網(wǎng)站上的文件信息進(jìn)行價(jià)值鑒別，比如過期或已經(jīng)存檔的信息，可以從網(wǎng)站上刪除，并指明文件的去向，或者對(duì)利用者有關(guān)問題提供憑證和具體細(xì)節(jié)。

機(jī)關(guān)單位形成文件后，文件有三個(gè)走向：一是文件直接從形成者到接受者中，這主要是指文件內(nèi)容針對(duì)者，解決文件所針對(duì)的問題；二是把法律、法規(guī)、政策等具有約束力的規(guī)范性、政策性文件，還有各機(jī)關(guān)在其自身活動(dòng)中形成的所有非涉密、不含隱私的文件移送到現(xiàn)行文件閱覽中心或登錄到政府網(wǎng)站“廣而告之”；三是直接歸檔。許多文件具有國(guó)家機(jī)密性，或涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利問題，需要直接歸檔，不適宜進(jìn)入文件利用中心或在政府網(wǎng)站公示。

如圖所示，文件運(yùn)動(dòng)不是單向的線形運(yùn)動(dòng)，而是復(fù)雜的、非線形的運(yùn)動(dòng)。政府網(wǎng)站、現(xiàn)行文件閱覽室和機(jī)關(guān)檔案室，為機(jī)關(guān)和公眾之間提供了交互平臺(tái)，這樣有利于搜集公眾的意見，接受公眾的監(jiān)督，使政府在制定各項(xiàng)草案、法律和條例時(shí)能夠廣泛聽取群眾的意見，加大政府決策的透明度。文件的非線形運(yùn)行反映了—種相互聯(lián)系性和整體性，“世界萬物的各種現(xiàn)象通常都是復(fù)雜的、非線性的，線性只是在—定條件下的特殊情形……文件生命周期理論只揭示和描述了文件縱向運(yùn)動(dòng)的規(guī)律和情形，而文件運(yùn)動(dòng)客觀上卻并不僅限于此，除此之外，還有橫向運(yùn)動(dòng)。”[11]但是文件運(yùn)動(dòng)又不是簡(jiǎn)單的縱內(nèi)和橫向運(yùn)動(dòng)，而是螺旋式上升運(yùn)動(dòng)。“文件運(yùn)動(dòng)螺旋式發(fā)展作為文件運(yùn)動(dòng)整體性變化的宏觀規(guī)律，既是文件運(yùn)動(dòng)周期性質(zhì)的擴(kuò)展和深化，也是文件運(yùn)動(dòng)周期之間質(zhì)變的內(nèi)在聯(lián)系?！盵12]這也正體現(xiàn)了利用檔案的目的，檔案的作用就是要使后人站在前人的肩膀之上。新模式是對(duì)舊模式的改造和擴(kuò)展。

四、機(jī)關(guān)檔案利用新模式的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

基于上述認(rèn)識(shí)，筆者認(rèn)為新的機(jī)關(guān)檔案利用模式是一個(gè)可行的、有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的模式，如何協(xié)調(diào)有序地實(shí)現(xiàn)新舊模式的轉(zhuǎn)換，應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：

首先認(rèn)識(shí)上要到位。目前我國(guó)既有機(jī)關(guān)檔案室，也有現(xiàn)行文件閱覽中心存在，同時(shí)許多政府機(jī)關(guān)也設(shè)立了網(wǎng)站，但是這并不是說我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)檔案利用的新模式，因?yàn)樗鼈儽舜碎g的聯(lián)系沒有得到體現(xiàn)和被認(rèn)識(shí)。目前機(jī)關(guān)檔案在實(shí)踐中還是被看成已經(jīng)辦理完畢，只對(duì)內(nèi)部提供利用的檔案，其中文件的現(xiàn)行價(jià)值和半現(xiàn)行價(jià)值仍然沒有得到充分利用，而現(xiàn)行文件閱覽中心只是被看成是政務(wù)公開的舉措，沒有認(rèn)識(shí)到它還是機(jī)關(guān)檔案利用的補(bǔ)充形式。所以我們?nèi)匀灰獦淞⒑托麄魑募芷诶碚?，用文件的整體性運(yùn)動(dòng)看問題。

二是尊重公民知情權(quán)。知情最基本的內(nèi)容是民眾應(yīng)享有通過媒介了解政府工作情況的法定權(quán)利。保障民眾知情權(quán)是“公民行使一切民主自由權(quán)利的基本前提”，是“現(xiàn)代國(guó)家民主憲政的基礎(chǔ)要素”和“防止出現(xiàn)惡劣政府的必要條件”。[13]政府承認(rèn)人民有自決權(quán)的一個(gè)基礎(chǔ)即是人民對(duì)信息的掌握，因?yàn)樾畔⑹菦Q策的基礎(chǔ)和權(quán)衡的標(biāo)準(zhǔn)，我們要尊重和重視文件接受者的知情權(quán)。

三是實(shí)行文檔一體化管理。文檔一體化管理是指“以文件生命周期理論為指導(dǎo)，借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，從系統(tǒng)論的角度出發(fā)，對(duì)文書工作和檔案工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)管理，使之實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化和規(guī)范化，從而發(fā)揮各自以及總體最大效能，確保從機(jī)關(guān)現(xiàn)行文件直至館藏檔案管理的高效和優(yōu)化?！盵14]近兩年，文件連續(xù)體模式也被引入我國(guó)，成為數(shù)字環(huán)境下文件檔案一體化管理的有力支柱，未來的一體化將是要打破文件、檔案的階段區(qū)分，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)的重組重構(gòu)。一體化將繼續(xù)“前伸后延”，前面進(jìn)入到政府的電子政務(wù)中，后面延伸到檔案館的管理中，對(duì)全程進(jìn)行統(tǒng)一控制。如前面所說，在關(guān)注文件運(yùn)動(dòng)的整體性方面，機(jī)關(guān)檔案室比文件中心更有優(yōu)勢(shì)。

四是加強(qiáng)現(xiàn)行文件閱覽中心建設(shè)。何嘉蓀教授對(duì)現(xiàn)行文件閱覽中心持否定態(tài)度，認(rèn)為它起不到中間檔案館的職能，反倒增加了各單位的負(fù)擔(dān)。但是在全民利用意識(shí)比較薄弱情況下，關(guān)鍵是要提供更容易的利用門戶。對(duì)于沒有條件上網(wǎng)的人及其他普通公民，文件閱覽中心就是象圖書館—樣具有親和力的部門。俗話說“存在的就是合理的”，現(xiàn)行文件利用中心隨著我國(guó)政務(wù)公開的實(shí)施應(yīng)運(yùn)而生，應(yīng)該說是我國(guó)民主進(jìn)程的—個(gè)不小的進(jìn)步，正應(yīng)該促進(jìn)和發(fā)揚(yáng)。

五是機(jī)關(guān)檔案室要協(xié)助維護(hù)政府網(wǎng)站，以便其更好地提供現(xiàn)行文件利用服務(wù)。政府網(wǎng)站要經(jīng)常更新，保證其最新的政策信息，機(jī)關(guān)檔案室要協(xié)助維護(hù)政府網(wǎng)站，對(duì)網(wǎng)站上的文件信息進(jìn)行價(jià)值鑒別。目前，美國(guó)政府將一個(gè)個(gè)獨(dú)立的網(wǎng)站鏈接起來，做到網(wǎng)網(wǎng)相連，以便有效管理和利用，其突出代表莫過于2000年9月正式推出的“第一政府網(wǎng)站”(FirstGov．gov)——美國(guó)聯(lián)邦政府中心網(wǎng)站[15]

六是有關(guān)法律、法規(guī)需要進(jìn)行重新修訂。我國(guó)在現(xiàn)行文件公開方面，還沒有一部統(tǒng)一的法律文件可以參照?qǐng)?zhí)行。在《檔案法》等有關(guān)法律規(guī)定中，對(duì)機(jī)關(guān)檔案利用的條款應(yīng)該作修訂，充分考慮到機(jī)關(guān)檔案的現(xiàn)行價(jià)值和半現(xiàn)行價(jià)值，擴(kuò)大利用范圍。

總之，機(jī)關(guān)檔案利用的新模式是機(jī)關(guān)檔案利用工作和未來的發(fā)展趨勢(shì)，它不僅適應(yīng)電子政府和政務(wù)公開的發(fā)展，而且也符合文件生命周期規(guī)律。機(jī)關(guān)檔案室作為半現(xiàn)行文件的集中地，不僅要為檔案館積累史料，還要向機(jī)關(guān)內(nèi)、外提供利用服務(wù)，同時(shí)政府網(wǎng)站和檔案館的現(xiàn)行文件利用中心是向社會(huì)提供現(xiàn)行文件服務(wù)和現(xiàn)行檔案利用的重要措施。

注釋：

[1]何嘉蓀，傅榮校，文件運(yùn)動(dòng)規(guī)律研究――從新角度審視檔案學(xué)基礎(chǔ)理論，中國(guó)檔案出版社，1999.9

[2]吳品才，“文件中心”在我國(guó)未能普及的緣由評(píng)析，《檔案學(xué)通訊》2000(1)，第15頁

[3]吳寶康，《檔案學(xué)概論》，中國(guó)人民大學(xué)出版社1988年版，第62—63頁

[41]吳品才，“文件中心”在我國(guó)未能普及的緣由評(píng)析《檔案學(xué)通訊》20O0(1)，第15頁

[5]何嘉蓀，現(xiàn)行文件閱覽中心、文件中心與數(shù)字檔案館，《檔案學(xué)研究》2003(1)第35頁．

[6]李國(guó)慶，現(xiàn)行文件提供利用的理論思考與實(shí)踐探索?！稒n案與建設(shè)》2002(10)，第15頁

[7]佟德志，電子政府的信息過程及分析――英國(guó)政府公共服務(wù)改革的模式研究，政治文化研究網(wǎng)，http：／／www．tSZZ．C0m。(檢索時(shí)間，2002／8／25)

[8]方燕，建立深圳市“文件中心”的思考《檔案學(xué)通訊》2000(3)，第73頁

[9]邊哲，文件中心與文件生命周期理論研究述論，《上海檔案》2002(1)第37頁

[10]周毅，政務(wù)信息公開與檔案館現(xiàn)行文件閱覽中心的建立，《檔案學(xué)研究》20002(5)第57頁

[11]吳品才，論文件的橫向運(yùn)動(dòng)――科技文件運(yùn)動(dòng)狀況分析，《檔案學(xué)通訊》2003(3)，第65頁

[12]鄒吉輝，文件運(yùn)動(dòng)規(guī)律新論，《檔案學(xué)研究》20O3(5)，第8頁

[13]宋雯，災(zāi)難新聞、知情權(quán)與輿論監(jiān)督，《新聞知識(shí)》20OO(11)第15頁

[14]黃霄羽，文件、檔案管理一體化管理的科學(xué)含義，《檔案學(xué)通訊》2002(3)第51頁

[15]王銘，析美國(guó)構(gòu)建電子政府的原因和認(rèn)識(shí)過程，《檔案學(xué)研究》2005(2)，第55—57頁