科研檔案保密工作問(wèn)題分析論文

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隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流與合作的日益發(fā)展以及科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，科研檔案保密工作正面臨著一系列新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。如何迎難而上，增強(qiáng)法制意識(shí)，建立健全各項(xiàng)制度，既做好科研檔案保密工作又能更好地為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展提供服務(wù)，本文將對(duì)此予以探討。

科研檔案是指在科學(xué)技術(shù)研究過(guò)程中形成的，具有保存價(jià)值的文字、圖表、數(shù)據(jù)、聲像等各種形式載體的文件材料，是科學(xué)技術(shù)研究活動(dòng)的真實(shí)記錄，是科學(xué)技術(shù)儲(chǔ)備的一種形式，是一項(xiàng)重要的信息資源，是國(guó)家的寶貴財(cái)富。科研檔案的安全直接關(guān)系到黨和國(guó)家的安全，關(guān)系到國(guó)家的政治活動(dòng)、軍事活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成敗，關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。因此，為了維護(hù)科研檔案的安全，確保國(guó)家科技秘密萬(wàn)無(wú)一失，必須做好科研檔案的保密工作。

一、新形勢(shì)下科研檔案保密工作面臨的問(wèn)題

隨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流與合作的日益發(fā)展，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，科研檔案保密工作出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。

（一）保密戰(zhàn)線前移

加入WTO后，我國(guó)政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要及對(duì)加入世貿(mào)組織的承諾，逐步降低關(guān)稅，全面發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，在更大范圍內(nèi)開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，隨著對(duì)外開(kāi)放程度的加大及對(duì)外合作的增多，境內(nèi)外人員必將頻繁流動(dòng)，科技領(lǐng)域?qū)ν饨佑|更為廣泛，形成“你中有我，我中有你”的局面。一些敵對(duì)勢(shì)力必然會(huì)利用這些條件，采取各種方式滲透到他們以前難以進(jìn)入的科技行業(yè)，通過(guò)各種渠道，開(kāi)展更為廣泛和便捷的科技情報(bào)搜集活動(dòng)，科研檔案保密工作形勢(shì)更加錯(cuò)綜復(fù)雜。

（二）法律法規(guī)滯后

總的說(shuō)來(lái)，我國(guó)關(guān)于科研檔案保密方面的法律法規(guī)體系還不健全，立法重點(diǎn)不明確。如《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》（以下簡(jiǎn)稱《保密法》）是規(guī)范我國(guó)保密工作的一部專門法，是制定一切保密法規(guī)、規(guī)章和具體保密制度的基本依據(jù)，在我國(guó)整個(gè)保密法制法規(guī)體系中起著主導(dǎo)和決定作用。雖然《保密法》頒布實(shí)施16年來(lái)，保密工作為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行發(fā)揮了積極的促進(jìn)和保障作用。但是目前這部《保密法》在一些方面存在滯后性。包括對(duì)于科研檔案保密方面欠缺法制規(guī)定及涉密計(jì)算機(jī)的管理規(guī)定落后于現(xiàn)代計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。這就給科研檔案管理部門制定相應(yīng)的部門保密規(guī)章帶來(lái)一定的難度，也給科研檔案工作人員依法辦事帶來(lái)了困難，同樣也對(duì)科研檔案的保密工作十分不利。

（三）保密意識(shí)弱化

首先，思想認(rèn)識(shí)上的麻痹使一些領(lǐng)導(dǎo)和工作人員保密觀念淡薄。有部分人甚至對(duì)《保密法》知悉甚少，認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)密可保，在當(dāng)前高科技發(fā)展的時(shí)代有密也難保。科技檔案工作人員、涉密研究人員忙于業(yè)務(wù)工作，對(duì)經(jīng)手的大量的國(guó)家秘密見(jiàn)密不知密，習(xí)以為常，對(duì)國(guó)家秘密的安全造成嚴(yán)重的威脅。其次，工作上的形式主義使一些人保密意識(shí)相對(duì)淡薄。有些人認(rèn)為只要按照國(guó)家《保密法》及科研檔案管理的相關(guān)規(guī)定管理科研檔案，就能杜絕科技信息的泄密。因此放松了對(duì)安全隱患的警惕，放棄了對(duì)新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)。

（四）技術(shù)手段落后

當(dāng)前科研檔案保密技術(shù)面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。高技術(shù)的發(fā)展和在竊密方面的應(yīng)用，使得竊密與反竊密斗爭(zhēng)更加尖銳復(fù)雜，日益顯現(xiàn)出高技術(shù)抗衡的特點(diǎn)，特別是通信和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的泄密隱患更多。一是信息與網(wǎng)絡(luò)安全的防護(hù)能力很弱，許多檔案應(yīng)用系統(tǒng)處于不設(shè)防狀態(tài)，具有極大的風(fēng)險(xiǎn)性和危險(xiǎn)性；二是對(duì)引進(jìn)的檔案信息技術(shù)和設(shè)備缺乏保護(hù)信息安全所必需的有效管理和技術(shù)改造；三是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)管理滯后，制度不健全，責(zé)任不到位，保密技術(shù)防范裝備的研制、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用工作進(jìn)展遲緩，投入不足，經(jīng)費(fèi)匱乏，措施薄弱，加之更先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、設(shè)備的引進(jìn)，我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)安全這個(gè)“瓶頸”更加突出，由此導(dǎo)致我國(guó)科技信息安全面臨更加嚴(yán)峻的局面。

二、科研檔案保密工作應(yīng)采取的對(duì)策建議

改革開(kāi)放要求科研檔案保密工作要有新起點(diǎn)。在新形勢(shì)下，科研檔案保密工作必須迎難而上，增強(qiáng)法制、服務(wù)意識(shí)，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。

（一）加強(qiáng)保密法制建設(shè)，為科研檔案保密工作提供有力的法律保障

科研檔案保密工作中的法制建設(shè)工作是一項(xiàng)政策性和規(guī)范性較強(qiáng)的工作，只有建立健全各項(xiàng)科研檔案保密法律、法規(guī)，才能實(shí)現(xiàn)法制化、規(guī)范化管理。加強(qiáng)科研檔案保密法制建設(shè)是依法治國(guó)的要求；是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求；是維護(hù)國(guó)家安全的要求；更是保密工作自身發(fā)展的要求。加強(qiáng)科研檔案保密法制建設(shè)，主要任務(wù)是進(jìn)一步完善我國(guó)的保密法律制度。據(jù)筆者了解黨和國(guó)家對(duì)保密工作相當(dāng)重視，《保密法》的修訂工作已經(jīng)被提上議事日程。作為科研檔案部門一定要把保密立法工作與落實(shí)黨中央有關(guān)加強(qiáng)新形勢(shì)下科研檔案保密工作的方針政策結(jié)合起來(lái)，要把修訂后的《保密法》及中共中央《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下保密工作的決定》中提到的保密法制建設(shè)的各項(xiàng)要求，充分體現(xiàn)在我們即將制定的各類科研檔案保密法律、法規(guī)、規(guī)章中；要把保密立法工作與進(jìn)一步完備黨政機(jī)關(guān)、涉密重點(diǎn)單位的科研檔案保密管理制度結(jié)合起來(lái)。

另外，還應(yīng)加大科研檔案保密行政執(zhí)法和法制監(jiān)督的力度。檔案主管部門應(yīng)負(fù)起監(jiān)督和管理的職責(zé)，要進(jìn)一步確立各級(jí)檔案保密工作行政執(zhí)法的主體地位；要進(jìn)一步完善檔案保密行政執(zhí)法手段；要進(jìn)一步提高專兼職檔案干部的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。

（二）改革科研檔案保密工作新機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)科研檔案保密工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

一方面各級(jí)科研檔案部門應(yīng)根據(jù)保密工作的有關(guān)規(guī)定，從工作實(shí)際出發(fā)，制定和充實(shí)完善科研檔案保密制度。比如：《科研檔案保密工作制度》、《科研檔案保密工作職責(zé)》、《保密手則》、《泄秘事件查處辦法》、《密傳機(jī)房工作制度》、《加密機(jī)設(shè)備維護(hù)制度》、《加密機(jī)使用操作規(guī)程》、《科研檔案資料查借閱制度》、《檔案庫(kù)房管理制度》等一系列科研檔案保密工作規(guī)章制度，使科研檔案保密工作的運(yùn)作有章可循。另一方面，要緊緊抓住科研檔案保密工作的管理環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)涉密要害部門的管理工作。一是嚴(yán)格依法治密。對(duì)科研檔案的定密、傳閱、使用、存放、歸檔、銷毀等各個(gè)環(huán)節(jié)

應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的管理負(fù)責(zé)制。二是，堅(jiān)持貫徹檢查制度。由專職科研檔案保密員定期對(duì)本單位或部門的科研檔案保密工作巡視檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出整改措施；由主管領(lǐng)導(dǎo)定期對(duì)科研保密工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。三是加強(qiáng)對(duì)涉密要害部門的管理，由主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)科研保密工作做出強(qiáng)調(diào)和部署，由科研檔案部門負(fù)責(zé)人對(duì)檔案、機(jī)要、傳真等要害部位進(jìn)行安全專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，防止和杜絕泄密事件。

（三）強(qiáng)化科研檔案保密知識(shí)教育，增強(qiáng)科研檔案工作人員的保密意識(shí)

加強(qiáng)科研檔案保密法制教育，是增強(qiáng)廣大干部群眾保密法制觀念的重要途徑。檔案工作人員特別是各級(jí)檔案領(lǐng)導(dǎo)干部，必須從這樣的政治高度充分認(rèn)識(shí)保密工作的重要性。在對(duì)外開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，我們還要充分認(rèn)識(shí)到保密工作的復(fù)雜性和艱巨性。面對(duì)這種形勢(shì)，檔案部門要大力加強(qiáng)保密法紀(jì)教育，提高廣大檔案干部尤其是年輕干部的保密法紀(jì)觀念。用法、守法首先必須懂法。通過(guò)保密法制教育，不僅要使廣大干部群眾懂得如何依法保守國(guó)家秘密，怎樣履行好憲法和保密法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的各項(xiàng)保密義務(wù)，還要使他們了解違反科研保密法律、法規(guī)和規(guī)章，不履行保密義務(wù)以及泄露國(guó)家秘密應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

加強(qiáng)科研檔案保密法制教育，是依法加強(qiáng)檔案管理的重要條件。在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，科研檔案工作的形式和內(nèi)容都發(fā)生了深刻的變化。科研檔案管理需要更多地使用法律的手段和辦法。因此，通過(guò)加強(qiáng)科研檔案保密法制教育，使各級(jí)檔案領(lǐng)導(dǎo)干部及其他涉密人員掌握管理國(guó)家科技秘密的法律知識(shí)和相關(guān)技能，是依法管理國(guó)家科技秘密不可缺少的重要條件。

（1）要繼續(xù)深入開(kāi)展以普及科研檔案保密法律常識(shí)為主要內(nèi)容的保密法制宣傳教育活動(dòng)。

（2）要突出科研檔案保密法制宣傳教育的重點(diǎn)，要通過(guò)在各級(jí)科研檔案部門、黨校行政干部學(xué)校開(kāi)設(shè)科技保密法制教育課及講座，進(jìn)一步更新各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的保密觀念，提高他們的檔案保密法制意識(shí)和做好檔案保密工作的自覺(jué)性。

（3）要大力宣傳認(rèn)真執(zhí)行科研檔案保密法規(guī)，嚴(yán)格遵守保密制度的先進(jìn)典型，表彰他們的先進(jìn)事跡，推廣他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

（四）建立健全檔案干部教育機(jī)制，提高科研檔案保密人員素質(zhì)

形勢(shì)的發(fā)展對(duì)科研檔案保密工作人員的政治、文化素質(zhì)提出了新的要求，特別是在文化業(yè)務(wù)素質(zhì)方面，要求工作人員不僅要懂得傳統(tǒng)檔案保密工作知識(shí)，而且還要懂得計(jì)算機(jī)等高科技條件下的保密知識(shí)，不僅要懂得保護(hù)國(guó)家科技秘密的知識(shí)，還要懂得保護(hù)其他秘密的知識(shí)。從目前基層科研檔案保密工作人員情況看，政治思想素質(zhì)比較過(guò)硬，對(duì)傳統(tǒng)科研檔案管理及保密知識(shí)方法了解得比較熟悉，掌握運(yùn)用得較好，但對(duì)新情況、新知識(shí)了解得相對(duì)較少。解決這一問(wèn)題的辦法，一方面，科研檔案保密工作人員要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，既要學(xué)習(xí)好繼承好科研檔案保密工作傳統(tǒng)，又要學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技知識(shí)，了解新形勢(shì)，適應(yīng)新變化。另一方面，檔案主管部門要加強(qiáng)對(duì)科研檔案保密人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要多創(chuàng)造條件，采取多種方式，提高科研檔案保密工作人員的知識(shí)水平，特別是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全保密知識(shí)水平，構(gòu)建以檔案基礎(chǔ)知識(shí)為根基，保密專業(yè)知識(shí)為主干，相關(guān)知識(shí)為補(bǔ)充的知識(shí)結(jié)構(gòu)，使科研檔案保密工作人員向復(fù)合型人才轉(zhuǎn)化。

（五）積極應(yīng)對(duì)高技術(shù)挑戰(zhàn)，加強(qiáng)保密技術(shù)防范和管理

在科研檔案保密技術(shù)發(fā)展上，要特別關(guān)注對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全的保密管理。信息安全保密管理可分三個(gè)層次：法律管理、行政管理和技術(shù)管理。法律管理是根據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)，對(duì)信息系統(tǒng)主體及其與外界關(guān)聯(lián)行為的規(guī)范和約束。行政管理主要是針對(duì)內(nèi)部，當(dāng)務(wù)之急要做好兩項(xiàng)工作，一是涉密網(wǎng)絡(luò)一定要與互聯(lián)網(wǎng)實(shí)行物理隔離，并建立、完善涉密網(wǎng)絡(luò)的保密管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，配備必需的防范設(shè)備，增強(qiáng)涉密網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)防范能力；二是抓好互聯(lián)網(wǎng)上的防泄密工作，堅(jiān)持“誰(shuí)上網(wǎng)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格責(zé)任制，定期進(jìn)行網(wǎng)上信息檢查，確保涉密信息不上網(wǎng)。

在新形勢(shì)下，科研檔案保密工作要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展的需要，在維護(hù)國(guó)家重大經(jīng)濟(jì)、安全利益的同時(shí)，要積極促進(jìn)國(guó)家科技秘密技術(shù)的應(yīng)用、轉(zhuǎn)化和推廣，增強(qiáng)我國(guó)科技產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。為此，各級(jí)科研檔案主管部門應(yīng)解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，按照科研檔案保密的方針，依靠和發(fā)揮廣大科技人員的力量，使科研檔案保密工作更好地為我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技的發(fā)展服務(wù)，為提高我國(guó)的綜合國(guó)力和在世界上的競(jìng)爭(zhēng)能力發(fā)揮更大的作用。

參考文獻(xiàn)：

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