城市軌道交通安全警務(wù)創(chuàng)新研究

導(dǎo)語(yǔ)：城市軌道交通安全警務(wù)創(chuàng)新研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：城市軌道交通對(duì)促進(jìn)城市發(fā)展具有重要意義，但利用軌道交通實(shí)施恐怖襲擊、個(gè)人極端犯罪等安全問(wèn)題嚴(yán)重威脅公共安全。為應(yīng)對(duì)城市軌道交通安全風(fēng)險(xiǎn)，軌道交通公安機(jī)關(guān)以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為指引，積極開(kāi)展警務(wù)創(chuàng)新，通過(guò)做強(qiáng)“最小作戰(zhàn)單元”提升站區(qū)防控效能，引導(dǎo)多元主體參與矛盾糾紛化解，建立多種形式的巡邏防控力量織密治安防控網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“共建共治共享”的軌道交通安全治理新格局。

關(guān)鍵詞：反恐維穩(wěn)；軌道交通安全；警務(wù)創(chuàng)新；“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

反恐維穩(wěn)形勢(shì)下城市軌道交通系統(tǒng)是社會(huì)治安防控的重點(diǎn)和難點(diǎn)，其安全運(yùn)行對(duì)方便居民出行、快速拉動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用，對(duì)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)安全穩(wěn)定具有重要意義。大力發(fā)展城市軌道交通既能緩解城市道路交通擁堵、引導(dǎo)優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)布局，還有保障能源安全、創(chuàng)建綠色家園的深層考量［1］。軌道交通給人們的生活帶來(lái)了便利，但同時(shí)利用軌道交通實(shí)施恐怖襲擊、個(gè)人極端犯罪等也給公共安全帶來(lái)了嚴(yán)重威脅。維護(hù)城市軌道交通安全的責(zé)任重大，不單公安機(jī)關(guān)要承擔(dān)主要職能，城市軌道交通管理部門(mén)、交通參與者都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)安全責(zé)任。在當(dāng)前反恐維穩(wěn)形勢(shì)下，傳統(tǒng)單一的城市軌道交通警務(wù)模式已不能適應(yīng)形勢(shì)變化需要，創(chuàng)新研究新警務(wù)模式刻不容緩。

一、反恐維穩(wěn)形勢(shì)下城市軌道交通面臨的治安問(wèn)題

城市軌道交通的發(fā)展對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有極大的促進(jìn)作用，然而，城市軌道交通系統(tǒng)具有空間封閉、按圖運(yùn)行、人員密集、人流量大的特點(diǎn)，易成為恐怖襲擊、個(gè)人極端暴力犯罪及群體性事件的目標(biāo)；同時(shí)也存在著人員密集場(chǎng)所常見(jiàn)的治安隱患，城市軌道交通一旦發(fā)生案事件，嚴(yán)重的可能造成群死群傷或重大公私財(cái)產(chǎn)損失。把握現(xiàn)代社會(huì)的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”屬性，著力于“風(fēng)險(xiǎn)治理”，是時(shí)代對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)出的呼喚，危機(jī)管控是底線，要筑牢抗風(fēng)浪的基層“防波堤”［2］。

（一）城市軌道交通面臨的公共安全風(fēng)險(xiǎn)

1.易成為暴恐襲擊的目標(biāo)地點(diǎn)近年來(lái)暴恐分子選擇的襲擊目標(biāo)更多指向人員密集場(chǎng)所的普通群眾，因城市軌道交通人員密集，部分暴恐分子容易將其定為襲擊的目標(biāo)、場(chǎng)所，通過(guò)采用刀斧砍殺、縱火、槍擊、釋放毒氣等方式實(shí)施暴恐襲擊。在地鐵及其商業(yè)區(qū)內(nèi)實(shí)施縱火、砍殺、劫持人質(zhì)以及臥軌等危害公眾的行為屢禁不止。近二十多年來(lái)國(guó)內(nèi)外先后發(fā)生地鐵恐怖襲擊和個(gè)人極端案事件二十余起，倫敦地鐵爆炸縱火案、東京地鐵沙林毒氣案、大邱地鐵縱火案等等，襲擊造成一萬(wàn)多人死傷［3］。2019年8月9日，一名男子在南寧地鐵1號(hào)線新民路站安檢線外的自動(dòng)售票區(qū)持刀劫持一名女子，并舉刀企圖對(duì)人質(zhì)實(shí)施傷害，民警果斷開(kāi)槍將其擊斃，成功解救人質(zhì)［4］。2019年香港地區(qū)的亂港分子多次沖擊港鐵車(chē)站，阻礙地鐵正常運(yùn)行①，造成了非常惡劣的社會(huì)影響，嚴(yán)重?cái)_亂公共秩序，危害公共安全。2.相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)公共安全事件的預(yù)案及協(xié)調(diào)機(jī)制有待完善在應(yīng)對(duì)公共安全事件預(yù)案方面，從調(diào)研情況看，在南寧市，地鐵公安機(jī)關(guān)、軌道集團(tuán)運(yùn)營(yíng)公司及軌道交通物業(yè)管理公司都針對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件制定了預(yù)案。各類(lèi)應(yīng)急處突機(jī)制中軌道集團(tuán)運(yùn)營(yíng)公司共制定32項(xiàng)，物業(yè)管理公司共制定21項(xiàng)，地鐵公安機(jī)關(guān)共制定18項(xiàng)。通過(guò)對(duì)比上述機(jī)制發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的預(yù)案內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，部分預(yù)案不切實(shí)際，缺乏綜合協(xié)調(diào)和處置力量的相互銜接，預(yù)案的執(zhí)行力和有效性不足，缺乏演練和實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，不利于綜合操作實(shí)施。軌道交通安全監(jiān)管涉及多個(gè)部門(mén)，需要交通、質(zhì)監(jiān)、應(yīng)急管理、公安等部門(mén)共同監(jiān)管，從調(diào)研情況來(lái)看，由于缺乏軌道交通相關(guān)的法律法規(guī)和配套標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，監(jiān)管單位對(duì)軌道交通公共安全理念、責(zé)任分工、措施要求的理解和認(rèn)同不清晰，導(dǎo)致安全責(zé)任落實(shí)不到位。監(jiān)管單位之間信息共享存在壁壘，監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，監(jiān)管沒(méi)有形成合力，一旦地鐵發(fā)生突發(fā)事件，應(yīng)急處置可能會(huì)出現(xiàn)諸多問(wèn)題。3.公眾安全意識(shí)有待提高通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)②，一方面，公眾對(duì)于軌道交通可能發(fā)生的恐怖襲擊，如縱火、劫持人質(zhì)、爆炸等案事件缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、安全知識(shí)和應(yīng)變能力，從而導(dǎo)致其在參與公共交通活動(dòng)過(guò)程中缺乏自我保護(hù)意識(shí)，容易引發(fā)恐慌、踩踏等次生災(zāi)害。另一方面，軌道交通運(yùn)維企業(yè)反恐防暴責(zé)任意識(shí)較為薄弱，對(duì)公共安全和反恐防暴法律法規(guī)、應(yīng)急處突知識(shí)宣傳力度不足。近年來(lái)發(fā)生的乘客恐慌、亂按地鐵轎廂內(nèi)的緊急制動(dòng)按鈕等事件均反映出群眾缺乏基本的公共安全應(yīng)急防護(hù)意識(shí)和應(yīng)對(duì)常識(shí)。

（二）城市軌道交通的治安案事件特點(diǎn)

1.侵財(cái)類(lèi)案件高發(fā)扒竊、盜竊是城市軌道交通高發(fā)的侵財(cái)案件，特別是在上下班高峰期人流密集，安檢口、扶梯及地鐵車(chē)廂內(nèi)的人員擁擠給扒竊制造條件，違法犯罪分子作案后容易隱匿，可以通過(guò)快速換乘逃離作案現(xiàn)場(chǎng)。盜竊案件則多發(fā)于地鐵口周?chē)＼?chē)點(diǎn)，為出行方便，大量居民騎乘自行車(chē)或電動(dòng)自行車(chē)至地鐵口換乘地鐵上下班，這些車(chē)輛停放時(shí)間長(zhǎng)，部分無(wú)人看守，車(chē)輛和電動(dòng)車(chē)電池易成為小偷的盜竊目標(biāo)。2.侵犯公民人身權(quán)案件高發(fā)車(chē)廂內(nèi)猥褻他人和故意裸露身體、偷拍案件在夏秋季呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)。地鐵上下班高峰期車(chē)廂內(nèi)人員密集，部分違法人員趁機(jī)實(shí)施猥褻他人或者故意裸露身體的違法行為，利用手機(jī)偷拍女性乘客隱私部位，侵害公民人身權(quán)的同時(shí)嚴(yán)重?cái)_亂公共交通秩序。3.擾亂公共交通秩序的治安案件偶發(fā)個(gè)別乘客在地鐵內(nèi)實(shí)施擾亂公共交通（或者公共交通工具）秩序行為，違反《治安管理處罰法》，情節(jié)嚴(yán)重的甚至構(gòu)成犯罪，如強(qiáng)行扒開(kāi)地鐵屏蔽門(mén)或阻攔屏蔽門(mén)關(guān)閉③，地鐵內(nèi)醉酒鬧事、洋節(jié)慶“扮鬼怪”、乞討賣(mài)唱、炒作拍攝、斗毆，矛盾糾紛、維權(quán)等行為，擾亂公共交通秩序。2019年5月，有5人為了拍攝惡搞視頻賺取“快手”短視頻平臺(tái)的人氣和點(diǎn)擊率，在正行駛中的深圳地鐵7號(hào)線車(chē)廂內(nèi)高呼“所有人趴下，小心地雷”等話(huà)語(yǔ)，導(dǎo)致車(chē)廂內(nèi)乘客驚慌，造成秩序混亂，最終5人被福田區(qū)人民檢察院以涉嫌編造虛假恐怖信息罪提起公訴［5］。4.事故、意外事件偶發(fā)梳理城市軌道交通事故新聞不難發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)外城市軌道交通均發(fā)生過(guò)爆炸、火災(zāi)、進(jìn)水等事件，法國(guó)、奧地利、美國(guó)等國(guó)都發(fā)生過(guò)地鐵火災(zāi)事故，2016年重慶軌道交通3號(hào)線運(yùn)行過(guò)程中因乘客攜帶的蓄電池爆炸引發(fā)火災(zāi)，南寧在建地鐵1號(hào)線百花嶺站內(nèi)因暴雨進(jìn)水；2021年7月鄭州暴雨致地鐵5號(hào)線嚴(yán)重積水造成12人死亡；2014年大連輕軌3號(hào)線保稅區(qū)段發(fā)生脫軌事故；北京、深圳地鐵也發(fā)生過(guò)因站廳電梯故障導(dǎo)致乘客受傷并引發(fā)小規(guī)模踩踏事故的案例。而乘客不慎跌落站臺(tái)受傷、死亡，乘客跳軌自殺的案例更是時(shí)有發(fā)生，不同程度上造成列車(chē)停運(yùn)及公共交通秩序混亂。

（三）城市軌道交通治安管控核心區(qū)域分析

結(jié)合地鐵公安派出所治安管控職能，通過(guò)對(duì)軌道交通案例的分析，地鐵站里的治安管控最核心最重要的區(qū)域是站廳首尾兩端未經(jīng)安檢的區(qū)域，此區(qū)域進(jìn)出客流量大，人員成分復(fù)雜，排隊(duì)等候安檢人員較多，因未經(jīng)安檢，可能存在攜帶違禁品的人員，案件發(fā)生率高。南寧地鐵2號(hào)線運(yùn)行近兩年來(lái)，地鐵站內(nèi)將近90%的糾紛、案事件都是在安檢口前端區(qū)域，其他包括尋人尋物等求助類(lèi)警情多發(fā)于地鐵口周?chē)暗罔F站內(nèi)商業(yè)街。

二、南寧市公安局地鐵分局安吉站派出所警務(wù)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)與啟示

安吉站派出所于2017年12月13日揭牌運(yùn)行，所管轄的地鐵2號(hào)線全長(zhǎng)約21.2公里，地下線長(zhǎng)約17.4公里，過(guò)渡線長(zhǎng)約0.8公里，線路呈南北走向，串聯(lián)南寧市5個(gè)城區(qū)，轄區(qū)特點(diǎn)是線路長(zhǎng)、跨度大、城中村多（貫穿5個(gè)大型城中村）、流動(dòng)人口多、矛盾糾紛多、治安形勢(shì)復(fù)雜、社會(huì)難點(diǎn)問(wèn)題集中等。為應(yīng)對(duì)轄區(qū)治安形勢(shì)，安吉站派出所積極踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，主動(dòng)開(kāi)展各類(lèi)警務(wù)創(chuàng)新，切實(shí)維護(hù)轄區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保軌道交通運(yùn)行安全。

（一）設(shè)立“三人處突小組”提高見(jiàn)警率、加大管事率

通過(guò)在站廳兩端安檢口設(shè)置“三人處突小組”嚴(yán)密布警，以實(shí)現(xiàn)所有乘客進(jìn)入地鐵站站廳第一眼就看見(jiàn)輔警和保安，通過(guò)高見(jiàn)警率令違法犯罪嫌疑人打消作案念頭，給予地鐵出行老百姓更多的安全感，提升滿(mǎn)意度。派出所通過(guò)與軌道公司、保安公司溝通協(xié)調(diào)，在站廳設(shè)置“三人處突小組”，小組成員由保安人員、輔警、安檢人員組成，分別擔(dān)任抓捕手兼乘客信息分析員、攻擊手、盾牌手。小組成員間分工明確，實(shí)現(xiàn)對(duì)進(jìn)入站廳安檢門(mén)外側(cè)5米左右距離人員的信息預(yù)判、預(yù)警和提前處置，通過(guò)三人協(xié)同提升處置成功率及確保小組成員自身安全。“三人處突小組”是“最小作戰(zhàn)單元”①理念在地鐵站安防工作中的延伸和應(yīng)用。安檢口的“三人處突小組”主要由盾牌手、抓捕手、攻擊手（持長(zhǎng)抓捕器或干冰滅火器）組成，均為男性，通過(guò)每班次的長(zhǎng)期磨合演練，已成為地鐵站內(nèi)暴恐事件突發(fā)時(shí)，裝備最精良、訓(xùn)練最有素、處置最及時(shí)的“最小作戰(zhàn)單元”。2018年5月27日，江南客運(yùn)站地鐵站，民警帶領(lǐng)當(dāng)班輔警在核錄過(guò)程中，一名男子拔腿就跑。安檢口“三人處突小組”快速出擊，合力在扶梯處將嫌疑人擒獲，當(dāng)場(chǎng)從其身上搜出，通過(guò)對(duì)其尿檢，核實(shí)為吸毒人員。2019年9月3日，安吉客運(yùn)站有一名男子向警務(wù)人員求助，稱(chēng)其被搶劫，安吉站派出所民警立即趕到現(xiàn)場(chǎng)詢(xún)問(wèn)情況，在詢(xún)問(wèn)過(guò)程中，該名男子突然躍起，欲搶奪輔警的催淚發(fā)射器，“三人處突小組”快速反應(yīng)，嫻熟配合，迅速將其制服，經(jīng)多方核實(shí)，該人為精神病人。除了站廳頭尾兩端的治安管控由安檢口“三人處突小組”主要控制外，當(dāng)班的另一名輔警還需擔(dān)負(fù)地鐵站內(nèi)巡邏防控任務(wù)，當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件需要處置時(shí)，其最近的車(chē)控或安保人員馬上反應(yīng)，形成“最小作戰(zhàn)單元”三人小組，協(xié)同聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)處置。以安檢口“三人處突小組”為依托，站內(nèi)可隨時(shí)形成多個(gè)三人小組，多個(gè)“最小作戰(zhàn)單元”共同合成作戰(zhàn)，以實(shí)現(xiàn)地鐵站內(nèi)最大治安管控合力。與此同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范安檢工作，手檢員仔細(xì)安檢，嚴(yán)禁漏檢現(xiàn)象發(fā)生。乘客手檢完畢后，一律從遠(yuǎn)離安檢機(jī)一端（即安檢員站位外側(cè)）通過(guò)，以確保現(xiàn)場(chǎng)安檢秩序有序進(jìn)行，以及給值機(jī)員足夠時(shí)間分辨箱包內(nèi)是否有違禁品或危險(xiǎn)物品。發(fā)生情況時(shí)按照預(yù)案聯(lián)同“三人處突小組”及時(shí)有序處置，徹底消除安全隱患，將區(qū)域性隱患整改到位，不遺留任何后遺癥。地鐵2號(hào)線運(yùn)行兩年多來(lái)，可控刑事案件僅發(fā)生12起，“三人處突小組”起到的控案效果顯而易見(jiàn)。

（二）設(shè)立矛盾糾紛聯(lián)調(diào)室，實(shí)現(xiàn)矛盾不出站

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種各樣矛盾糾紛數(shù)量不斷上升，若是處理不好，極易令普通糾紛瞬間升級(jí)為刑事案件，甚至引發(fā)命案。2015年，王某在北京早高峰地鐵上因車(chē)廂內(nèi)擁擠與陳某發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，后將對(duì)方拽下車(chē)廂，用手毆打?qū)Ψ筋^面部，繼而將其摔倒在地，造成陳某顱腦損傷死亡，王某因故意傷害罪被判有期徒刑9年［6］。此類(lèi)由普通矛盾糾紛激化導(dǎo)致的刑事案件甚至命案時(shí)有發(fā)生。因此，如何把普通矛盾糾紛快速化解在萌芽狀態(tài)顯得尤為重要。與安吉站派出所轄區(qū)相對(duì)應(yīng)的路面轄區(qū)拆遷安置小區(qū)多，由于管理體制、群眾舊俗、歷史遺留等多種原因，轄區(qū)民事糾紛警情居高不下，路面糾紛可能會(huì)延伸到地鐵站內(nèi)。又因地鐵商業(yè)街房屋租賃、停車(chē)、濫用消防用水等矛盾突出，2018年8月6日，安吉站派出所第一個(gè)矛盾糾紛聯(lián)調(diào)室（群防群治工作室）在福建園地鐵站站廳成立，矛盾糾紛聯(lián)調(diào)室聯(lián)動(dòng)單位包括安吉站派出所、路面派出所、律師事務(wù)所、城區(qū)街道辦、軌道交通客運(yùn)企業(yè)等，各單位運(yùn)用公安機(jī)關(guān)調(diào)解與人民調(diào)解相結(jié)合的方式及律師專(zhuān)業(yè)力量，接受群眾法律咨詢(xún)、求助，并解決好群眾矛盾糾紛。2019年，福建園站商業(yè)街某店鋪老板因租賃糾紛先后三次在自己的鋪面內(nèi)用油漆噴上“還我水電押金”“誰(shuí)敢動(dòng)我鋪面，格殺勿論”等字眼，手持菜刀，現(xiàn)場(chǎng)情緒極其過(guò)激，并揚(yáng)言要在重要節(jié)點(diǎn)上街拉橫幅或到北京上訪，成為地鐵2號(hào)線的不穩(wěn)定因素。后來(lái)通過(guò)協(xié)調(diào)，店鋪老板、商業(yè)街物業(yè)、律師在“群防群治工作室”中化解了矛盾，“警律聯(lián)調(diào)”成功化解了地鐵站內(nèi)不穩(wěn)定因素。繼福建園站成立群防群治工作室之后，安吉站派出所又相繼在地鐵2號(hào)線站廳成立了“江南客運(yùn)站群防群治工作室”“安吉客運(yùn)站群防群治工作室”。這三個(gè)群防群治工作室內(nèi)不定期有民警、律師、地鐵站站長(zhǎng)坐班，隨時(shí)接受老百姓的求助和法律咨詢(xún)。一年多來(lái)，三個(gè)群防群治工作室共接受群眾求助800多次，協(xié)調(diào)處理群眾糾紛253起，極大地提升了人民群眾的安全感和滿(mǎn)意度。2020年4月29日上午，南寧地鐵2號(hào)線福建園站“警民聯(lián)調(diào)工作室”正式掛牌成立，這是南寧地鐵首個(gè)“人民調(diào)解委員會(huì)警民聯(lián)調(diào)工作室”，全力打造群防群治新模式。安吉站派出所將調(diào)解室“搬”進(jìn)地鐵站內(nèi)，并成立了矛盾糾紛聯(lián)調(diào)室（群防群治工作室），當(dāng)發(fā)生矛盾糾紛時(shí)，站內(nèi)警員能在1分鐘之內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就地進(jìn)行調(diào)解。地鐵站內(nèi)多個(gè)攝像頭可全方位還原事實(shí)真相，讓矛盾雙方心服口服，成功做到“小事不出，大事化無(wú)”。

（三）“警警聯(lián)動(dòng)、站地聯(lián)勤”凈化地鐵周邊環(huán)境

為凈化地鐵口周邊社會(huì)環(huán)境，安吉站派出所主動(dòng)與2號(hào)線沿線派出所聯(lián)系，形成“地鐵派出所+路面派出所常態(tài)化工作聯(lián)勤”工作模式。通過(guò)派年輕民警、輔警上“站地聯(lián)勤沖鋒車(chē)”參加路面所常態(tài)化的巡邏，在地鐵站沿線巡邏公開(kāi)示警、人員盤(pán)查、處置突發(fā)警情，一方面提升了地鐵沿線，特別是地鐵口周邊的見(jiàn)警率，地鐵口周邊的案件壓案率也進(jìn)一步提升；另一方面，地鐵派出所涉及的治安案件和刑事案件無(wú)論是類(lèi)別還是數(shù)量都相對(duì)路面所少，年輕民警和輔警在案件辦理經(jīng)驗(yàn)方面有所欠缺，通過(guò)參與路面巡邏防控與案件先期處置，警務(wù)素質(zhì)、技能得到了進(jìn)一步的提升，達(dá)到以戰(zhàn)促訓(xùn)的良好效果。通過(guò)織密地鐵站外圍立體化治安防控網(wǎng)，形成強(qiáng)大合力，共同打造了地鐵交通安全的“警警聯(lián)動(dòng)、站地聯(lián)勤”警務(wù)創(chuàng)新新模式。2019年3月，十幾名蘇盧村老人來(lái)到蘇盧地鐵站口，說(shuō)地鐵站C口外平臺(tái)過(guò)高，下雨天易造成土地廟前積水，嚴(yán)重影響蘇盧村風(fēng)水，聲稱(chēng)要煽動(dòng)數(shù)百村民封掉地鐵站口。安吉站派出所值班領(lǐng)導(dǎo)趕到現(xiàn)場(chǎng)，立即啟動(dòng)“警警聯(lián)調(diào)”機(jī)制，呼叫“明秀、安吉站派出所站地聯(lián)勤沖鋒車(chē)”，沖鋒車(chē)不到3分鐘抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，車(chē)上的地面所巡邏民警了解情況后立即聯(lián)系村委干部及老人家屬，安吉站派出所值班領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系軌道交通客運(yùn)方，多方一起到“群防群治工作室”進(jìn)行聯(lián)合調(diào)解。經(jīng)過(guò)兩家派出所民警高效耐心的聯(lián)合調(diào)解，最終雙方達(dá)成解決方案，成功預(yù)防了重點(diǎn)要害部位的群體性事件發(fā)生。安吉站派出所自2018年成立安檢口“三人處突小組”和“矛盾糾紛聯(lián)調(diào)室”以來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)了提高見(jiàn)警率、加大管事率，提升矛盾糾紛化解率，成功有效地預(yù)防和遏制了各種違法犯罪行為的發(fā)生，地鐵站內(nèi)矛盾糾紛成功化解率達(dá)100%，而且，聯(lián)調(diào)室地理位置優(yōu)勢(shì)決定了出警快速和處置高效，全面有效防止了普通糾紛演變成為治安、刑事案件甚至命案的可能，群眾滿(mǎn)意度達(dá)100%。安吉站派出所以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為指引，立足為了群眾、發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，積極創(chuàng)新，將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”融入地方特色，成立“群防群治工作室”，導(dǎo)入“警民聯(lián)調(diào)”“警律聯(lián)調(diào)”“警警聯(lián)調(diào)”“警企聯(lián)調(diào)”，深入化解矛盾，厚植平安根基，做實(shí)群眾工作，精耕細(xì)作“楓橋式公安派出所”，為軌道交通安全警務(wù)創(chuàng)新提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

三、城市軌道交通安全警務(wù)創(chuàng)新的幾點(diǎn)啟示

黨的十八大以來(lái)，總書(shū)記提出了一系列社會(huì)治理的新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是對(duì)堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出重要指示，要求把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好［7］。“中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議”首次提出法治思想，并精辟概括為“十一個(gè)堅(jiān)持”，其中包括：堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。要完善預(yù)防性法律制度，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。在當(dāng)前較為嚴(yán)峻的反恐維穩(wěn)形勢(shì)下，社會(huì)治安呈現(xiàn)復(fù)雜化、動(dòng)態(tài)化的狀況，維護(hù)城市軌道交通安全，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力，構(gòu)筑立體化的軌道交通治安防控體系，實(shí)現(xiàn)警力的無(wú)增長(zhǎng)改善，需要堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷創(chuàng)新軌道交通安全警務(wù)，構(gòu)建“共建共治共享”的軌道交通安全治理新格局。

（一）做強(qiáng)“最小作戰(zhàn)單元”，提升站區(qū)防控效能

“最小作戰(zhàn)單元”是經(jīng)過(guò)公安改革檢驗(yàn)的在提升基層一線戰(zhàn)斗力方面行之有效的作戰(zhàn)團(tuán)隊(duì)。從上海軌道交通的“最小作戰(zhàn)單元”、南寧安吉站派出所“三人處突小組”警務(wù)改革成效來(lái)看，以“三人處突小組”為依托，地鐵站內(nèi)可隨時(shí)形成多個(gè)三人小組，按照預(yù)案有序聯(lián)動(dòng)，“三人處突小組”及時(shí)處置，多個(gè)“最小作戰(zhàn)單元”共同合成作戰(zhàn)。將站內(nèi)警力、軌道交通企業(yè)員工、保安公司、物業(yè)公司、商鋪經(jīng)營(yíng)者等軌道交通治安管理參與者統(tǒng)籌起來(lái)，劃分成各個(gè)“最小作戰(zhàn)單元”，目的是追求各個(gè)最小單元合力大于治安管理系統(tǒng)整體功能的效果，這也符合一體化聯(lián)合作戰(zhàn)理念，可以實(shí)現(xiàn)地鐵站內(nèi)最大治安管控合力，徹底消除安全隱患。上海軌道交通的“防處一體、警企聯(lián)動(dòng)”，以民警、站長(zhǎng)為主導(dǎo)，加之站務(wù)員、保安員、安檢員、保潔員組成“最小作戰(zhàn)單元”，共同承擔(dān)“日常管理、信息收集、先期處置”三大職責(zé)，群防群治齊參與。站區(qū)民警會(huì)同站長(zhǎng)、保安開(kāi)展“三合一”聯(lián)巡，發(fā)現(xiàn)可疑人員、收繳違禁物品、排摸各類(lèi)安全隱患，打造“防處一體”專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍［8］。“最小作戰(zhàn)單元”的運(yùn)用，充分整合了軌道交通站內(nèi)的公安民警、軌道企業(yè)員工、群眾等多方力量，為日常巡邏管控、處置突發(fā)事件、治安秩序管理等軌道公共安全工作提供了有效戰(zhàn)斗力，為各地軌道交通警務(wù)創(chuàng)新提供了可借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。“最小作戰(zhàn)單元”的建設(shè)應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：一是統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，形成合力。應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)牽頭，與各軌道交通治安參與主體溝通協(xié)商，在維護(hù)軌道交通治安穩(wěn)定方面達(dá)成共識(shí)，建立健全相關(guān)制度機(jī)制。二是明確崗位職責(zé)，確保制度落到實(shí)處。要明確“最小作戰(zhàn)單元”的人員組成、職責(zé)，特別是站區(qū)警務(wù)室民警輔警的職責(zé)范圍，確定不同位置三人小組的不同站位、警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)、裝備配備。三是制定預(yù)案，強(qiáng)化培訓(xùn)演練。公安機(jī)關(guān)針對(duì)站區(qū)可能發(fā)生的各類(lèi)案事件，制定相應(yīng)預(yù)案，組織相應(yīng)崗位人員利用空余時(shí)間開(kāi)展崗位知識(shí)培訓(xùn)，經(jīng)常性地以小組為單位組織演練、緊急拉練、對(duì)抗演練，不斷提升“最小作戰(zhàn)單元”的戰(zhàn)斗力。四是建立信息交流平臺(tái)，及時(shí)、高效地進(jìn)行情報(bào)信息的互聯(lián)互動(dòng)。五是加強(qiáng)共建單位之間的情感聯(lián)系，利用各類(lèi)活動(dòng)，加深各方的了解，增進(jìn)彼此的感情，讓團(tuán)隊(duì)更融洽，更有向心力、凝聚力。

（二）踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，引導(dǎo)多元主體參與矛盾糾紛化解

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的本質(zhì)是運(yùn)用黨的群眾路線方針政策正確處理人民內(nèi)部的矛盾。實(shí)現(xiàn)發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決問(wèn)題的治理方法，也是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”最突出的特色。同時(shí)，以群眾工作方法統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)治理是拓寬和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的有效方式。在新時(shí)代的背景下，堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不僅要使群眾路線與法治思維、法治方式結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)群眾路線的法治化，還要把社會(huì)管理向社會(huì)治理法治化、德治化和善治化轉(zhuǎn)型［9］。這也恰恰與軌道交通安全治理中引導(dǎo)社會(huì)力量主動(dòng)性參與，發(fā)揮社會(huì)力量共同維護(hù)公共安全的對(duì)策思路不謀而合。城市軌道交通參與者包括了普通乘客、軌道交通運(yùn)營(yíng)單位、保安公司、物業(yè)公司、商鋪經(jīng)營(yíng)者等等，可能產(chǎn)生的矛盾糾紛還延伸到了地鐵站外的路面。糾紛主體的多元化、糾紛的復(fù)雜性決定了矛盾糾紛的化解也需要多元主體的參與。在客流量大、矛盾糾紛發(fā)生率高的地鐵站內(nèi)設(shè)置“矛盾糾紛聯(lián)調(diào)室”，由公安機(jī)關(guān)牽頭，與企（軌道交通相關(guān)企業(yè)）、警（路面所）、民（人民調(diào)解員）、律（律師）建立常態(tài)化的合作機(jī)制，確保隨叫隨到，能夠及時(shí)參與調(diào)解，化解矛盾糾紛。“矛盾糾紛聯(lián)調(diào)室”整合了多方人力資源，通過(guò)警企聯(lián)調(diào)、警警聯(lián)調(diào)、警吳立霞等：反恐維穩(wěn)形勢(shì)下城市軌道交通安全警務(wù)創(chuàng)新研究民聯(lián)調(diào)、警律聯(lián)調(diào)，在地鐵站實(shí)現(xiàn)多部門(mén)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，及時(shí)化解地鐵站內(nèi)外發(fā)生的矛盾糾紛，填補(bǔ)公安機(jī)關(guān)管理盲區(qū)、鈍化社會(huì)矛盾，提升社區(qū)治理水平。

（三）建立多種形式的巡邏防控力量，織密治安防控網(wǎng)絡(luò)

軌道交通公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與路面轄區(qū)公安機(jī)關(guān)的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，守好地鐵安防外圍第一道屏障。通過(guò)“警警聯(lián)動(dòng)”建立聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)行情報(bào)信息互通，開(kāi)展聯(lián)合巡邏防控，防止路面的矛盾糾紛、案事件向地鐵站內(nèi)延伸。通過(guò)“警企聯(lián)動(dòng)、警民聯(lián)動(dòng)”盤(pán)活轄區(qū)各類(lèi)治安積極分子開(kāi)展常態(tài)化、多區(qū)域、多線路的巡邏，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、應(yīng)急演練，規(guī)范著裝（統(tǒng)一服裝或者統(tǒng)一佩戴袖標(biāo)、背心等）、保障警械，規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)督，確保“義警”隊(duì)伍能夠真正發(fā)揮巡邏防控效能。充分發(fā)動(dòng)地鐵公司、保安公司、物業(yè)公司、商鋪經(jīng)營(yíng)者、義工參加義警隊(duì)，建立微信群及時(shí)各站區(qū)相關(guān)信息，快速排查不穩(wěn)定因素，及時(shí)跟進(jìn)處置相關(guān)案事件。在義警指揮調(diào)度方面，可以由公安機(jī)關(guān)配發(fā)對(duì)講機(jī)，統(tǒng)一指揮調(diào)度，最快速地實(shí)現(xiàn)集結(jié)響應(yīng)；在著裝方面，可以為義警配備統(tǒng)一的服裝和編號(hào)，配發(fā)警用肩燈，規(guī)范的著裝和裝備一方面給義警以榮譽(yù)感，激發(fā)責(zé)任感和增強(qiáng)約束力，另一方面也給群眾以安全感；在業(yè)務(wù)能力方面，公安機(jī)關(guān)應(yīng)定期給義警開(kāi)展反恐處突培訓(xùn)，加強(qiáng)演練，全面提升整個(gè)地鐵站區(qū)的應(yīng)急處突能力：在站區(qū)民警組織下，一支由站區(qū)民警、輔警、巡防、義警等力量組成的巡邏隊(duì)伍在地鐵站區(qū)開(kāi)展持械巡邏，織密治安防控網(wǎng)絡(luò)，對(duì)違法犯罪分子形成有效震懾。

作者：吳立霞 黃喜 單位：廣西警察學(xué)院 治安學(xué)院 南寧市公安局地鐵公安分局