新時期刑法中的國際犯罪

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本文作者：高格

一、在我國刑法中的必要性

目前我國參加的與國際犯罪有關(guān)的多邊條約有十多個,這些國際條約一般都規(guī)定,締約國對犯有國際罪行的罪犯,有權(quán)行使管轄權(quán)。1987年6月23三,全國人大常委會根據(jù)履行國際義務(wù)的需要,作出了陽應(yīng)規(guī)定:“對于中華人民共和國締結(jié)或參加的國際條約所規(guī)定的罪行,中華人民共和國在所承擔條約義務(wù)的范圍內(nèi),行使管轄權(quán)。”而國際條約賦與締約國對國際犯罪的普遍管轄權(quán)又包括承擔“或起訴或引渡”這兩方面的義務(wù)。因此,必然要求在我國刑法中對國際犯罪的普遍管轄權(quán)和引渡制度作出規(guī)定。刑法中有了對國際犯罪的普遍管轄權(quán)和引渡制度的規(guī)定,是否就完善了呢?顯然仍是有很大缺陷的,因為如果我國締結(jié)或參加的國際條約中規(guī)定的國際犯罪在我國刑法中得不到體現(xiàn),那么,我們就無法對這些犯罪行使管轄權(quán),既不能起訴和審判這些罪犯,也不能實行引渡制度。歷史的經(jīng)驗還證明,我國刑法對國際犯罪未作出明確的科學(xué)的規(guī)定,就會使我們因缺乏充分的法律根據(jù)而不能有效地開展同國際犯罪的斗爭。由此可見,無論從履行國際義務(wù)或完善我國刑事立法看,還是從同國際犯罪作有效斗爭看,在我國刑法中規(guī)定國際犯罪是完全必要的。

二、我國刑法規(guī)定國際犯罪的原則

要在我國刑法中規(guī)定好國際犯罪,必須遵循以一『原則:(一)必要性與可能性相結(jié)合的原則。目前國際間實際發(fā)生的與國際條約己經(jīng)規(guī)定的國際犯罪有許多,根據(jù)國際刑法學(xué)協(xié)會主席巴西奧尼提出的《國際刑法典草案》共列舉了二十個。此外,有的學(xué)者還提出破壞環(huán)境軍、困際走私罪等等。既無必要也不可能將這些國際犯罪邵規(guī)定于國內(nèi)刑法之中。世界各國刑法也無一先列。有些國際犯罪本國公民很少可能或不可能去實施,而別國公民實施的某些國際犯罪,本國刑法又難于或不可能管轄,就不必在本國刑法中加以規(guī)定。例如侵略罪、戰(zhàn)爭罪、滅種罪、種族隔離罪等等。(二)現(xiàn)實性與超前性相結(jié)合的原則。近幾年我國發(fā)生的國際犯罪有劫機罪、國際販毒罪等,在刑法中必須對這些加以規(guī)定,有些國際犯罪在國外發(fā)生的比較普遍,隨著我國對外交往的發(fā)展,我國也會受其所害。必須預(yù)測國際犯罪的發(fā)展而作超前規(guī)定。如海盜罪、扣留人質(zhì)罪、干擾海底電纜罪、賄賂外國官員罪、國際販運淫穢物罪等,在我國刑法中均應(yīng)作出規(guī)定。(三)統(tǒng)一性與科學(xué)性相結(jié)合的原則。這里講的統(tǒng)一性主要指國際刑法與國內(nèi)刑法的統(tǒng)一,國內(nèi)刑,法規(guī)定國際犯罪與國內(nèi)犯罪體系的統(tǒng)一。前者指國內(nèi)刑法規(guī)定的國際犯罪是國際刑法中規(guī)定的國際犯罪,特別是本國參加的國際條約中刑事條款規(guī)定的國際犯罪。國際刑法中沒有規(guī)定的國際犯罪不應(yīng)規(guī)定。后者是指國際犯罪在國內(nèi)刑法中的規(guī)定,要與國內(nèi)刑法規(guī)定的國內(nèi)犯罪在總則與分則體系要統(tǒng)一,在立法形式、邏輯上要統(tǒng)一。所謂科學(xué)性是指對國際犯罪的規(guī)定要比較全面、準確、規(guī)范,要吸收、借鑒國外立法經(jīng)驗,使之盡里完善并且有相對穩(wěn)定性,以避免立法上朝令夕改或經(jīng)常補漏拾遺。

三、我國刑法規(guī)定國際犯璐的立法形式

我國刑法從廣義講可以表現(xiàn)為刑法典、單行鉀事法規(guī)、其他非刑事法律中的刑法規(guī)范三種形式。應(yīng)采取其中哪一種形式規(guī)定國際犯罪為最佳形式昵?國際刑法學(xué)協(xié)會第十四次大會決議提出:“國家以立法的方式頒布特別法令,將國際條約的刑法條款納入本國法律是為上策”。我認為從我國的實際情況出發(fā),并借鑒外國刑法立法經(jīng)驗,趁我國刑法全面修改完善之機,將國際犯罪補充規(guī)定于刑法之中是最好的,其他兩種形式都是不適當?shù)摹Ｒ驗橛脝涡行淌路ㄒ?guī)規(guī)定國際犯罪,盡管可以起到特別法優(yōu)于普通法適用的作用,但是作為普通法的刑法畢竟是從全局上長遠起作用的,何況將國際犯罪規(guī)定在單行刑事法規(guī)之中,又會帶來一系列的內(nèi)容與休系土與刑法的協(xié)調(diào)間題以及立法技術(shù)問題。至于采用什么方法將國際犯罪規(guī)定于刑法之中,我認為必須根據(jù)國際犯罪的概念與構(gòu)成要件和國內(nèi)犯罪概念與構(gòu)成要件的異同,以及我國刑法分則體系來考慮.國際刑法學(xué)協(xié)會第十四次大會決議指出,國際犯罪擬分為狹義與廣義兩種。狹義的國際犯罪是指,根據(jù)國際法所普遍接受的準則而為國際社會公認的,侵害國際社會最高利益的行為。廣義的國際犯罪是指,除以上狹義的國際犯罪以外,還有無須為圖際社會普遍接受的準則所認可的侵害有關(guān)國家利益的行為。狹義的國際犯罪如劫機罪,與國內(nèi)破壞交通工具罪的構(gòu)成要件和特點不同,具有獨立的罪狀與法定刑,應(yīng)用單獨條文加以規(guī)定。而廣義的國標犯罪如販毒、販穢出版物等國際犯罪與國內(nèi)的販毒罪、販書淫畫罪的構(gòu)成要件與特點基本相同,這樣就可將其與國內(nèi)犯罪規(guī)定在同一條文之中。在同一條文中對這種廣義的國際犯罪規(guī)定的具休方法又有兩種:一種是將國際犯罪與國內(nèi)犯罪的罪狀結(jié)合一起表述,規(guī)定相同或不同的檔次刑,另一種是可作為國內(nèi)犯罪條文的第二款或犯罪情節(jié)來規(guī)定。前者如:刑法第171條可修改補充為“在國內(nèi)或國際間制造、販賣、運輸鴉片、海洛英、嗎啡或者其他的,處x年以上有期徒刑,……。”后者如:刑法第171條可修改補充為:“制造、販賣、運輸鴉片、海洛英、嗎啡或者其他的,處……。一貫、大量或者在國際間制造、販賣、運輸前款的,處……。”或者在第1款后規(guī)定:“有下列情形之一的處……:(1卜•…(2).••…(3)……(4)•••……(5)與國際販毒集團相勾結(jié)的。”

四、我國刑法規(guī)定國際犯罪的范圍與歸類

根據(jù)前述規(guī)定國際犯罪的原則、立法形式與方法,在我國刑法中應(yīng)規(guī)定以下國際犯罪:劫機罪、海盜罪、干擾海底電纜罪、非法使用郵件罪、非法藥物試驗罪、對受國際上保護的人使用暴力或暴力威脅罪、扣留人質(zhì)罪、販賣婦女兒童罪、罪、涂改和偽造貨幣罪、國際盜竊國家珍貴文物罪、賄賂外國官員罪、國際販運淫穢出版物罪等。以上范圍的這些國際犯罪都不是國家行為實施的,而是個人(包括集團在內(nèi))實施的非政治性的侵害國際上受保護利益的普通刑事犯罪,因此,有關(guān)國際刑法禁止規(guī)范或國內(nèi)刑法都不是針對國家的。這樣一來,就可以考慮按照我國的刑法分則體系來歸類規(guī)定。(一、在危害公共安全罪中,規(guī)定劫機罪、海盜罪、干擾海底電纜罪、非法使用郵件罪。1.關(guān)于劫機罪的現(xiàn)定。鑒于“反革命罪”章名改為“危害國家安全罪”的主張和國際間政治犯不得引渡的慣例,應(yīng)將劫持飛機、船艦、車輛罪移入危害公共安全類罪中,放在破壞交通工具、交通設(shè)備罪之后。具體規(guī)定同意有的同志建議:“劫持航空器、船舶、火車、電車、汽車的,處五年以上有期徒刑,情節(jié)特別嚴重的,處無期徒刑或者死刑,并處沒收財產(chǎn),情節(jié)較輕的,處五年以下有期徒刑、拘役或者管制。”2.關(guān)于海盜罪的規(guī)定.海盜罪在公海上對其他船只實施暴力、脅迫,不僅僅侵害重大財產(chǎn)安全,還嚴重危及人身安全,符合危害公共安全罪構(gòu)成特征,應(yīng)規(guī)定在劫持飛機、船舶、火車、電車、汽車罪之后,其法定刑同意有的同志建議:處五年以上十年以下有期徒刑、無期徒刑或者死刑。3.關(guān)于干擾海底電纜罪的規(guī)定。該種犯罪與危害公共安全罪中的破壞電力設(shè)備罪相近,可以規(guī)定其后,法定刑也可以與之相同。4.關(guān)于非法使用哪件罪的規(guī)定。這種犯罪是指,目的在致死或傷害不特定的傳遞郵件或接受郵件者,非法利用郵政系統(tǒng)的郵件實施暴力的行為。這種犯罪與侵犯公民通訊自由罪和郵電工作人員讀職罪根本不同,符合危害公共安全罪的構(gòu)成特征,因此,應(yīng)將此種犯罪規(guī)定在危害公共安全罪之中,其法定刑對尚未造成嚴重后果的,處三年以上十年以下有期徒刑,致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的,處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。(二)在侵犯公民人身權(quán)利罪中,規(guī)定非法藥物試驗罪、對受國際上保護的人使用暴力或暴力威脅罪、扣留人質(zhì)罪、販賣婦女兒童罪。1.關(guān)于非法藥物試驗罪的規(guī)定。該罪是指在政府公職人員負責(zé)或在其唆使下,未經(jīng)被試驗者同意,強行使用外科手術(shù)、注射、吞咽、或吸入物質(zhì)等手段,改變其身體或心理狀況的行為。該罪的法定刑可以參照故意傷害罪的法定刑規(guī)定。2.關(guān)于對受國際上保護的人使用暴力或暴力威脅罪的規(guī)定。該罪是指對受國際上保護的人采用謀殺、綁架、攻擊住所或交通工具等暴力或暴力威脅手段,侵害其人身或自由的行為。其法定刑可以參照故意殺人罪、非法拘禁罪的法定刑規(guī)定。3.關(guān)于扣留人質(zhì)罪的規(guī)定。該罪是指故意非法地劫持或扣押人質(zhì)以及對人質(zhì)施以酷刑的行為。該罪的法定刑可以參照非法拘禁罪的法定刑規(guī)定。4.關(guān)于販賣婦女兒童罪,可以結(jié)合刑法第封1條拐賣人口罪加以規(guī)定,其法定刑可以在該條第2款規(guī)定為:“在國際問販賣婦女兒童的,從重處罰。”(三)在破壞社會主義經(jīng)濟秩序罪中,應(yīng)規(guī)定涂改和偽造貨幣罪,即可以在刑法第122條的偽造國家貨幣罪第2款補充“在國際間涂改和偽造貨幣,”法定刑可與之相同。(四)在妨害社會管理秩序罪中,應(yīng)規(guī)定國際罪、國際盜竊國家珍貴文物罪、國際販運淫穢出版物罪。1.關(guān)于國際罪的規(guī)定,可以在刑法第1了1條第2款中補充“在國際間制造、販賣、運輸前款的”,其法定刑可與之相同。2.關(guān)于國際盜竊國家珍貴文物罪,可以結(jié)合規(guī)定在刑法第173條中。3.關(guān)于國際販運淫穢出版物罪,可以結(jié)合規(guī)定在刑法第17。條中。(五)在讀職罪中規(guī)定賄賂外國官員罪,具體可以結(jié)合刑法第185條規(guī)定,其罪狀可以敘明賄賂外國官員,其法定刑可以參考《懲治貪污罪賄賂罪的補充規(guī)定》。