非法營運三輪車治理問題研究

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摘要：分析了撫順的非法營運三輪車———“小涼快”問題的主要表現(xiàn)及難以解決的原因，并對“小涼快”問題的解決提出以“完善法制為根本、依法落實為關(guān)鍵、便捷交通為基礎(chǔ)、解決就業(yè)為根源”為指導思想的對策和建議。

關(guān)鍵詞：非法營運三輪車；撫順；小涼快

非法營運三輪車問題表面上是個交通問題，實則與民生、環(huán)保、就業(yè)等問題密切相關(guān)。近年來從“錦州模式”到“鐵嶺模式”、“石家莊模式”，全國各地就解決非法營運三輪車的問題一直在不斷探索。作為資源枯竭型城市，撫順市在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中資源日益衰減、生態(tài)日益惡化、失業(yè)率升高、經(jīng)濟發(fā)展滯后，涌現(xiàn)出大量俗稱“小涼快”的非法營運電動三輪車。這一社會問題為撫順市的交通安全、城市環(huán)境等帶來嚴重影響，但在二十多年間政府的數(shù)次整治都未取得持久得到良好效果，成為“頑癥”。

1“小涼快”問題的主要表現(xiàn)

1．1影響交通秩序。從事非法營運的“小涼快”，嚴重影響了正常的交通秩序。“小涼快”體積小、停放易，常在人流量大的路口隨便停放，搶道占道，在車多路窄、交通擁擠，道路資源相對緊張的情況下，帶來大面積擁堵，給交通增加了沉重的負擔。1．2易造成交通事故?！靶隹臁避囍魑唇?jīng)過交通安全法律、法規(guī)的學習和培訓，對交通法規(guī)知之甚少，多數(shù)屬無證駕駛，存在嚴重的交通安全隱患。日常生活中經(jīng)常不遵守交通法規(guī)，闖紅燈，走逆行，肆意掉頭、停車，使其他車輛防不勝防，造成交通事故頻發(fā)。加之“小涼快”車輛安全系數(shù)低，特別是在超速超員情況下，更易造成交通事故。1．3影響公共交通秩序。“小涼快”的大批量出現(xiàn)沖擊了公交車、出租車市場。撫順市的公交車數(shù)量及出租車數(shù)量都是交通局根據(jù)撫順市的人口數(shù)量等依據(jù)而進行控制的。一方面“小涼快”的大批量出現(xiàn)在一定程度上搶占了公交車尤其是出租車輛的客源，影響到其生存；另一方面導致了出租車不愿前往“小涼快”車多的區(qū)域、拒載等現(xiàn)象。1．4污染城市環(huán)境?！靶隹臁避囕v因無供暖設(shè)備，每值冬天車主都會自行在車內(nèi)安置爐子。經(jīng)過加工的“小涼快”源源不斷地排煙污染了大氣，此外“小涼快”車主常講燃燒的煤灰廢料倒到停車地，污染了城市環(huán)境。1．5影響市容市貌。撫順市是中國優(yōu)秀旅游城市，然而“小涼快”車輛隨處停放、堵塞道路、違法行駛、污染環(huán)境，這都在不同程度上影響著撫順市的市容市貌，影響著市民、游客對本市的印象。1．6影響政府公信力。“小涼快”車主多是社會弱勢群體，在政府治理過程中，常以家庭困難、殘疾人等種種理由影響民警正常執(zhí)法，且若處理不好，極易引發(fā)上訪或群體性事件。此外由于非法營運電動三輪車沒有辦理機動車輛保險和“交強險”，部分車主往往在發(fā)生交通事故后由于沒有理賠能力而造成逃逸或拖欠賠款現(xiàn)象，使得受害方極易投訴上訪，由此降低了政府公信力。

2“小涼快”問題難以解決的原因分析

“小涼快”對交通安全、城市環(huán)境、出租行業(yè)等造成負面影響，但經(jīng)政府部門數(shù)次整治，“小涼快”問題仍然未得到解決。本文將“小涼快”問題難以解決的原因歸結(jié)如下。2．1法律漏洞、執(zhí)法不嚴“小涼快”。問題難以解決的關(guān)鍵在于治理缺少明確的法律法規(guī)依據(jù)及牽頭主管部門，現(xiàn)行政府單位分工不明，無法可依，執(zhí)法力度不夠?，F(xiàn)在僅能根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》《撫順市道路運輸管理條例》等有關(guān)規(guī)定，對其進行說服教育和給予少量罰款等處罰，對“小涼快”的管治執(zhí)法依據(jù)不充分致使治理成效很不明顯?！靶隹臁币蛭戳腥雵野l(fā)改委公布的《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，沒有相應的國家技術(shù)標準，不符合國家相關(guān)安全規(guī)范和營運車輛條件，按照《中華人民共和國道路交通安全法》及其實施條例、《中華人民共和國道路運輸條例》有關(guān)規(guī)定，不能辦理經(jīng)營登記和相關(guān)營運手續(xù)來客運經(jīng)營。在現(xiàn)行“小涼快”問題的治理過程中，缺少專門負責部門來整合資源、宏觀監(jiān)控。各部門在行政中，綜合無法可依與缺少主人翁意識等原因，“睜一只眼閉一只眼”及“推諉”現(xiàn)象嚴重，縱容了“小涼快”問題的發(fā)展。2．2下崗人群再就業(yè)問題嚴重。撫順市作為國有大中型企業(yè)經(jīng)濟為主的資源衰竭型城市，全市近70萬名員工中，70％集中在煤炭、化工、冶煉、機械等重工業(yè)行業(yè)。隨著撫順市各大煤礦資源的用盡和關(guān)閉、國有企業(yè)內(nèi)部改革裁員、企業(yè)倒閉等，出現(xiàn)了大量的“大集體”下崗工人。然而，下崗職工再就業(yè)的情況并不樂觀。根據(jù)2009年社科院關(guān)于撫順市下崗職工的調(diào)查，有70％的下崗職工下崗后曾到勞動部門或下崗再就業(yè)中心登記求職，但被有關(guān)部門安排了工作只占40％，且僅有31％下崗職工接受。究其原因主要有新的工作單位收入水平太低，無法滿足生活所需；離家太遠、交通不便利；專業(yè)不對口、沒有興趣。下崗職工新工作的供給量本身就比較小，加之各種條件不好，使得再就業(yè)一直是政府以及下崗職工個人最棘手的問題。因而，很多下崗職工選擇了開“小涼現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)2019年第30期166快”來維持生計。2．3“小涼快”本身入行門檻低。“小涼快”上路沒有必須有駕照的硬性要求，也無需辦理任何牌照與手續(xù)，買了車就可以開，相對其他運營車輛運營成本很低。此外，“小涼快”購置成本大致在一萬塊錢左右，加之“小涼快”是三輪電動車，日常駕駛只須充電而不需要加油，也降低了很多運營成本。“小涼快”的零門檻、低投入導致其成為失業(yè)人群的較優(yōu)選擇。2．4公共交通不夠便捷方便。公交車、出租車搭乘不便是“小涼快”得以存在的很重要的原因。從線路方面來說，公交線路只分布于大的街道，與市民的居住點與常去點都有步行間隙。出租車的數(shù)量雖說在得到規(guī)劃，但在實際載客中不同地區(qū)的出租車數(shù)量不同，如在望花區(qū)打車就比較不容易。從時間方面來說，公交車與出租車的乘坐都需要的乘客等待，且有些出租車還有拒載等現(xiàn)象。從乘坐條件上來說，公交車價格便宜但較擁擠，出租車舒適但價高。綜合下來，“小涼快”隨處可見、不拒載、直達目的地、價格便宜的特性導致2－4人、近距離出門的人群樂于乘坐。

3解決“小涼快”問題的對策和建議

為了能夠標本兼治解決“小涼快”非法營運問題，本論文通過分析撫順市“小涼快”的發(fā)展現(xiàn)狀及其問題背后的深層次原因，得出以“完善法制為根本、依法落實為關(guān)鍵、便捷交通為基礎(chǔ)、解決就業(yè)為根源”為指導思想的對策和建議。3．1建立健全法律法規(guī)。建立健全相關(guān)法律法規(guī)，做到有法可依。“小涼快”的治理一直沒有得到很好的成效，其根本原因在于國家立法補充與更新的速度不能與時展同步進行，政府沒有及時出臺相關(guān)的法律來制定電動三輪車運營的統(tǒng)一標準，地方政府無法依據(jù)國家法規(guī)給“小涼快”上牌照、交保險等，各地方部門沒有可以依據(jù)的法律，只能依據(jù)本地的情況制定地方性法規(guī)。但有些地方政府沒有出臺相應的地方性法規(guī)，讓“小涼快”這樣的電動三輪車處于無法可依的尷尬境地，從而變?yōu)椤叭裏o”交通工具，這使得乘客與車主都沒有安全保障，影響道路交通。因此，要想從根本上解決“小涼快”問題，首先得由地方人大制定例如《撫順市電動車運營條例》這樣有針對性的法律法規(guī)，對“小涼快”問題進行定性，明確其在撫順市何為合法何為非法，應該依照怎樣的規(guī)章在法律范圍內(nèi)運營，明確各相關(guān)部門的責任，如若“小涼快”犯法當如何處置，使各部門做到有法可依。各相關(guān)部門再根據(jù)法律規(guī)定制定配套的管理辦法，如對“小涼快”車主進行實名制登記注冊、成立專門小組對“小涼快”進行集中管理，統(tǒng)一上地方牌照，統(tǒng)一培訓學習等方案，由政府牽頭，各部門協(xié)調(diào)配合，通過對“小涼快”進行統(tǒng)一管理，使他們正規(guī)化、合法化。3．2提高政府執(zhí)行力。提高政府執(zhí)行力，確保治理政策落實。有了相應的法律法規(guī)，政府的執(zhí)行是否到位就顯得格外重要。政策的好壞很大程度依賴于政府是否執(zhí)行以及其執(zhí)行力度。因此，政府必須明確自己的職責，切實、有效地對政策進行落實與執(zhí)行。對于“小涼快”這種涉及交管、社保、工商等各方面的問題，應該由政府牽頭，明確各部門職責分工，協(xié)調(diào)各部門共同治理，在治理過程中，各部門都應該積極配合政府，加強落實政府相關(guān)規(guī)定，根本、全面地解決這一問題。3．3增加就業(yè)機會。增加就業(yè)機會，源頭解決“小涼快”問題。下崗職工的再就業(yè)問題是“小涼快”問題存在的根本原因之一。只有解決了就業(yè)問題，才能從源頭上根除“小涼快”的產(chǎn)生?，F(xiàn)有企業(yè)單位應努力提高經(jīng)濟效益，避免造成更多的下崗。同時撫順市應該調(diào)整經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)，通過開發(fā)撫順市的旅游產(chǎn)業(yè)，帶動撫順市以及周邊地區(qū)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)機會，使下崗職工重新走上正規(guī)崗位，合法、安全地進行工作。此外，還可以通過銀行開展小額貸款鼓勵創(chuàng)業(yè)、勞動就業(yè)保障部門提供更多合適的就業(yè)崗位等方式，提高就業(yè)機會，吸引“小涼快”車主從事其他更有保障的事業(yè)。3．4優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)。完善現(xiàn)有城市交通系統(tǒng)，發(fā)展便捷公共交通。從乘客的角度出發(fā)，乘坐“小涼快”是基于其方便快捷性，只有當撫順市的交通結(jié)構(gòu)完善，市民出行變得更加方便，市民出行才可能方便快捷。一方面，城市規(guī)劃部門以及交管部門應該充分調(diào)查了解市民對于公共交通的需求，優(yōu)化目前已有的公共交通現(xiàn)狀，調(diào)整現(xiàn)有的不合理的公交線路，整治出租車拒載現(xiàn)象，最大程度的便利市民的出行。3．5加強宣傳力度。加強宣傳力度，強化市民安全意識、監(jiān)督意識、“小涼快”車主就業(yè)意識?！靶隹臁睂抑螣o果還有一個重要原因是市民的安全意識不夠，存在僥幸心理，無法完全意識到乘坐非法營運“小涼快”所存在的隱患，因而，我們應當加強宣傳力度，利用新聞媒體報道、召開座談會、散發(fā)宣傳材料、出動宣傳車、懸掛宣傳橫幅等方式，大力宣傳現(xiàn)行的關(guān)于“小涼快”治理的相關(guān)法律法規(guī)政策，強化市民的安全意識與監(jiān)督權(quán)利，使市民能有效監(jiān)督“小涼快”車主能夠在法律規(guī)定范圍內(nèi)安全行車，同時讓“小涼快”車主自身也強化法律意識、按規(guī)行使。與此同時針對“小涼快”車主不愿接受政府再就業(yè)部門安排的工作的現(xiàn)象，加強就業(yè)意識及現(xiàn)有就業(yè)政策的宣傳，鼓勵“小涼快”車主轉(zhuǎn)行其他穩(wěn)定安全行業(yè)。市民只有全面了解現(xiàn)行法規(guī)政策，才能更加理性更加客觀的做出選擇，配合理解政府部門的相關(guān)工作。

4結(jié)語

“小涼快”問題在撫順市存在已久，一直都未得到解決，成為城市的“頑疾”，這主要源于資源枯竭型城市背景下下崗工人多、法律政策不完善、交通不便利、“小涼快”營運成本低等原因。若想徹底解決問題必須要從根本出發(fā)，解決法制漏洞與下崗職工再就業(yè)問題。此外，一方面加強撫順市政府在管理方面的主動和積極的介入，而不是一味的逃避責任或“一刀切”取締。另一方面也需要市民與“小涼快”車主學習相關(guān)法律法規(guī)，提高安全意識，讓車主行車遵紀守法，市民起好監(jiān)督作用。

參考文獻

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作者:韓新月 單位:新疆社會科學院