平面媒體新聞立法

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平面媒體是相對(duì)于網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體而言的，自從電視、網(wǎng)絡(luò)等出現(xiàn)之后，較為傳統(tǒng)的報(bào)紙、雜志等平面媒體在與立體媒體競(jìng)爭(zhēng)中處于十分不利的地位。信息化時(shí)代，隨著網(wǎng)絡(luò)的不斷普及和盛行，人們?cè)絹?lái)越傾向于利用網(wǎng)絡(luò)、電視等立體媒體獲取新聞，因此平面媒體在出版銷售和應(yīng)用普及方面受到了強(qiáng)烈的沖擊。不過(guò)，在面臨壓力的同時(shí)，平面媒體也在尋求著創(chuàng)新和改革，在改變的過(guò)程中也在突出著自身的特點(diǎn)和特色。特色就是與眾不同，就是人或事物較其他同類或近似的屬性所表現(xiàn)出的獨(dú)特之處。例如經(jīng)營(yíng)一家飯館，如果沒(méi)有拿手的特色菜，想必這家飯館的生意也不過(guò)平平碌碌；倘若辦一張報(bào)紙，如果沒(méi)有吸引讀者眼球的特色報(bào)道，想必讀者也不會(huì)買(mǎi)賬。因此，平面媒體作為傳統(tǒng)媒體要想在網(wǎng)絡(luò)媒體盛行的條件下?tīng)?zhēng)得一席之地，就必須要進(jìn)行符合自身基礎(chǔ)條件之上的革新，這樣才能保證在競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地。

一、平面媒體的發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)的平面媒體據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)大概有2000多種，就報(bào)紙而言，從中央黨報(bào)到地方黨報(bào)，從各行各業(yè)的報(bào)刊到都市報(bào)，每張報(bào)紙都有自己獨(dú)特的定位和特定的讀者群。因此，在平面媒體所進(jìn)行的創(chuàng)新中也應(yīng)該就相應(yīng)特定的群體需求做出一些相應(yīng)的改變，以便吸引更多的讀者。不過(guò)在我國(guó)平面媒體的改革創(chuàng)新中，也一定要重視媒體道德建設(shè)，更要維護(hù)新聞立法的尊嚴(yán)和權(quán)威。但是，也不能否認(rèn)，在平面媒體在新聞報(bào)道方面進(jìn)行創(chuàng)新的時(shí)候，也出現(xiàn)了一些負(fù)面現(xiàn)象，例如報(bào)道失實(shí)、違背新聞自由原則以及侵害一些人的合法權(quán)利等行為，給平面媒體的發(fā)展前景蒙上了一層陰影。在新興網(wǎng)絡(luò)媒體的沖擊之下，平面媒體在創(chuàng)新過(guò)程中涉及到新聞法律法規(guī)的問(wèn)題主要包括以下幾方面：第一，活動(dòng)偏重商業(yè)，輕視公益。平面媒體在創(chuàng)新過(guò)程中所進(jìn)行的創(chuàng)新之所以吸引人，是出于公眾對(duì)于平面媒體長(zhǎng)期以來(lái)發(fā)展?fàn)顩r的信任。但是很多平面媒體所創(chuàng)立的活動(dòng)過(guò)分的重視商業(yè)利益，而忽視了社會(huì)公益的具體效果，直接導(dǎo)致了公信力下降。其所經(jīng)營(yíng)的活動(dòng)超出了平面媒體日常進(jìn)行新聞報(bào)道的范圍，因此也超出了新聞法規(guī)的規(guī)定范圍。第二，平面媒體的改革創(chuàng)新多數(shù)缺乏創(chuàng)意，缺乏個(gè)性。平面媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體不同，網(wǎng)絡(luò)媒體可以呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)的畫(huà)面，可以給觀眾帶來(lái)豐富的視覺(jué)和聽(tīng)覺(jué)享受，而平面媒體由于自身特點(diǎn)的限制根本無(wú)法與網(wǎng)絡(luò)媒體媲美。不過(guò)很多平面媒體盲目的跟風(fēng)，與網(wǎng)絡(luò)媒體承辦同樣的活動(dòng)，結(jié)果往往得不償失。更為重要的是，為了過(guò)分追求效益，平面媒體往往刊載一些與事實(shí)不符的活動(dòng)報(bào)道或是圖片，這樣做雖然可以增加其知名度，但是卻觸犯了新聞法律法規(guī)。第三，平面媒體的報(bào)道往往會(huì)好高騖遠(yuǎn)，脫離實(shí)際情況。很多平面媒體通常以追求利益為自己的最終目標(biāo)，忽略了平面媒體應(yīng)該秉持的公德心以及對(duì)讀者負(fù)責(zé)的現(xiàn)實(shí)狀況。明明是一個(gè)地區(qū)的活動(dòng)，很多時(shí)候就被報(bào)道成為“全國(guó)”等字樣，這樣的結(jié)果使得廣告商和民眾都不滿意。同時(shí)也明確的指出，我國(guó)平面媒體在報(bào)道新聞的時(shí)候必須遵守新聞報(bào)道相關(guān)的法律法規(guī)，力求實(shí)時(shí)準(zhǔn)確，這樣不僅能夠樹(shù)立平面媒體在受眾心中的良好形象，而且還可以在新聞立法的框架之內(nèi)進(jìn)行。以上情況說(shuō)明了平面媒體在極力改變現(xiàn)狀，進(jìn)行自身創(chuàng)新的同時(shí)也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題必須有一套相應(yīng)的新聞法規(guī)對(duì)其新聞報(bào)道的行為進(jìn)行約束。而當(dāng)前，我國(guó)新聞立法實(shí)際上完全沒(méi)有達(dá)到平面媒體的發(fā)展所能達(dá)到的要求。對(duì)于新聞立法以及新聞法律法規(guī)的完善應(yīng)該做出系統(tǒng)細(xì)致的研究。

二、平面媒體新聞立法的意義

在“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的號(hào)召下，新聞立法首先是我國(guó)新聞發(fā)展的需要和前提，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，人們的思想觀念、價(jià)值取向、生活方式均發(fā)生了深刻的變化，難免會(huì)出現(xiàn)各種社會(huì)問(wèn)題，迫切需要新聞媒體承擔(dān)起弘揚(yáng)社會(huì)正氣、鞭笞丑惡現(xiàn)象的責(zé)任，反映不同利益主體的訴求，開(kāi)展不同利益群體之間的有效溝通，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)新聞事業(yè)也要適應(yīng)依法治國(guó)的客觀要求，在法律允許的范圍內(nèi)活動(dòng)。其次，新聞立法是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，搞好黨自身建設(shè)的需要。通過(guò)立法使新聞傳播活動(dòng)更為適度有力，確保新聞媒體站在黨和人民的立場(chǎng)上宣傳對(duì)社會(huì)有益的內(nèi)容，為加強(qiáng)和規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。再次，新聞立法是完善社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)監(jiān)督機(jī)制的需要，是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家基本方略的需要。只有依法明確各類新聞主體的權(quán)利和義務(wù)，確定新聞監(jiān)督權(quán)的界限，才能維護(hù)合法的知情權(quán)和表達(dá)權(quán)，把我國(guó)新聞事業(yè)推向現(xiàn)代化、法制化，從而使其在社會(huì)發(fā)展中更有效地發(fā)揮作用。

三、平面媒體的新聞立法

（一）對(duì)于平面媒體新聞立法的回顧

我國(guó)早在20世紀(jì)80年代就開(kāi)始了新聞立法的構(gòu)想，尤其是近幾年“兩會(huì)”期間，都會(huì)有代表提出要明確新聞立法的相關(guān)提案，有關(guān)于這方面，我國(guó)很多部門(mén)做了眾多相關(guān)的準(zhǔn)備工作。不過(guò)由于現(xiàn)實(shí)條件的限制，新聞立法還處于準(zhǔn)備和規(guī)劃階段，專門(mén)的新聞法能沒(méi)有出臺(tái)，當(dāng)前的對(duì)于新聞傳播活動(dòng)的法律法規(guī)規(guī)范還是歸結(jié)于憲法、民法和刑法等各項(xiàng)條文之中。《中華人民共和國(guó)憲法》第22條、第35條、第41條、第47條明確規(guī)定新聞傳播事業(yè)是國(guó)家明令倡導(dǎo)發(fā)展的，公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的六大自由，公民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員有批評(píng)權(quán)、建議權(quán)、控告權(quán)等，這是當(dāng)前新聞媒體開(kāi)展輿論監(jiān)督的憲法依據(jù)，同時(shí)是有關(guān)平面媒體新聞報(bào)道最早的相關(guān)新聞立法。

（二）對(duì)于平面媒體新聞立法的現(xiàn)狀分析

從現(xiàn)行的立法狀況分析，雖然憲法明確了公民的言論自由等具體的權(quán)利，但憲法本身并不能進(jìn)入訴訟程序，它只是以法律一級(jí)規(guī)范性文件來(lái)落實(shí)的公民基本權(quán)利。而有關(guān)新聞傳播管理的行政法規(guī)至今仍未有具體而專門(mén)的法律，對(duì)于新聞傳播的管理也僅僅局限在行政法規(guī)或行政部門(mén)對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)和管理，這樣的結(jié)果直接導(dǎo)致了新聞立法方面的缺陷，也導(dǎo)致了平面媒體在進(jìn)行自身活動(dòng)或新聞報(bào)道的時(shí)候沒(méi)有一個(gè)明確的法律標(biāo)準(zhǔn)和法律準(zhǔn)繩。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，很多新聞層面所出現(xiàn)的問(wèn)題必須需要一個(gè)固定的法律來(lái)支持，我國(guó)目前新聞框架中所涉及的法律沒(méi)有專門(mén)立法的情況也說(shuō)明了新聞法規(guī)的不完整。專門(mén)的新聞法缺失還會(huì)引發(fā)其他的問(wèn)題，例如新聞從業(yè)人員的權(quán)益受到損害，如記者的采訪權(quán)，編輯的報(bào)道權(quán)等在法律上就沒(méi)有一個(gè)特定的法律條文予以法律支持。由于缺乏相應(yīng)具體的法律保護(hù)，新聞報(bào)道方面往往會(huì)受到一些居心不良的不法分子的影響，左右其自身的正當(dāng)權(quán)益。此外，一些媒體一家獨(dú)大，對(duì)于話語(yǔ)權(quán)的控制完全限制了公民的言論自由，許多平面媒體所代表的階層或利益集團(tuán)的聲音無(wú)法表達(dá)出來(lái)，所以對(duì)于平面媒體專門(mén)的新聞立法是亟需的。

四、平面媒體新聞立法應(yīng)協(xié)調(diào)的幾種關(guān)系

根據(jù)以往的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，新聞法制就是“調(diào)整新聞傳播活動(dòng)中各種社會(huì)關(guān)系,保障新聞傳播活動(dòng)中的社會(huì)公共利益和公民、法人的有關(guān)合法權(quán)益的法律規(guī)范的總稱”。因此，在針對(duì)平面媒體進(jìn)行新聞立法的同時(shí)，應(yīng)該明確新聞法所針對(duì)范圍的特殊性，重點(diǎn)應(yīng)該充分協(xié)調(diào)各種關(guān)系，保證新聞法律的實(shí)施效果，具體包括：

（一）平面媒體與社會(huì)的協(xié)調(diào)關(guān)系

平面媒體作為較為傳統(tǒng)的媒體，在網(wǎng)絡(luò)等新興媒體出現(xiàn)之前，一直是社會(huì)上的主流媒體，是民眾了解新聞等相關(guān)信息的重要媒介。如今在受到新興媒體的沖擊之下，平面媒體雖然受到了一些威脅，但是毋庸置疑，平面媒體仍然要求實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)社會(huì)、監(jiān)視環(huán)境、文化和娛樂(lè)的社會(huì)功能，而社會(huì)為了促使新聞傳播活動(dòng)行駛平面媒體所賦予的職責(zé)，就必須要求進(jìn)行專門(mén)的新聞立法，并且通過(guò)新聞立法明確平面媒體所承擔(dān)的社會(huì)控制范圍，保障公民和平面媒體的正當(dāng)法律權(quán)益均不受到傷害。

（二）政府與民眾輿論的協(xié)調(diào)關(guān)系

平面媒體作為傳播信息的媒介，在社會(huì)上的作用是十分重要的。政府作為社會(huì)的管理部門(mén)，在現(xiàn)實(shí)中必須認(rèn)真履行自身職責(zé)的同時(shí)，還要保障民眾合法權(quán)益的充分實(shí)現(xiàn)。平面媒體在其中就可以扮演橋梁和紐帶的作用。政府通過(guò)平面媒體可以將自身的執(zhí)政理念和政策法規(guī)有效地傳遞給社會(huì)大眾。而政府要取得民眾良好的支持和擁護(hù)，必須接受人民的輿論監(jiān)督。眾所周知，輿論監(jiān)督是現(xiàn)代法治國(guó)家所進(jìn)行民主建設(shè)必不可少的前提。所以為了充分保證平面媒體的作用發(fā)揮，政府職能的充分實(shí)現(xiàn)，民眾監(jiān)督的有序進(jìn)行，就必須進(jìn)行新聞立法，而協(xié)調(diào)好政府、平面媒體和輿論監(jiān)督的關(guān)系也是進(jìn)行新聞立法的必要條件和前提。

（三）保守國(guó)家秘密與合法采訪權(quán)的協(xié)調(diào)關(guān)系

合法的采訪權(quán)是與民眾的知情權(quán)分不開(kāi)的，合法的采訪權(quán)充分實(shí)施，就是民眾知情權(quán)的保障。而保守國(guó)家秘密也與公民的合法權(quán)益密不可分，兩者在根本上并不矛盾。平面媒體作為社會(huì)大眾知曉新聞的重要載體，在維護(hù)民眾知情權(quán)和合法采訪權(quán)方面具有重要的作用。我國(guó)在憲法、刑法、國(guó)家保密法、軍事設(shè)施保護(hù)法和新聞出版保密規(guī)定等法規(guī)中都有保護(hù)兩者權(quán)利的規(guī)定，但還不夠細(xì)致，缺乏對(duì)這兩種權(quán)利的有效協(xié)調(diào)。因此，應(yīng)繼續(xù)完善相關(guān)法規(guī)，具體準(zhǔn)確地界定新聞自由權(quán)與其他社會(huì)基本權(quán)利的界限，協(xié)調(diào)二者的司法關(guān)系，使它們之間能夠相互制約，最終促進(jìn)公益和社會(huì)的發(fā)展。

（四）司法公正與新聞職業(yè)道德的協(xié)調(diào)關(guān)系

司法公正是媒體獲取信息和民眾提供信息的重要前提，而新聞職業(yè)道德來(lái)講主要指平面媒體的從業(yè)人員應(yīng)該具備較高的職業(yè)操守，對(duì)于信息的來(lái)源要嚴(yán)格保密，對(duì)于信息的報(bào)道要求真實(shí)。司法公正和新聞職業(yè)道德有時(shí)會(huì)有沖突，需要專門(mén)的新聞法來(lái)協(xié)調(diào)與平衡。此外，新聞出版必須要嚴(yán)格遵守司法程序，避免在尚未結(jié)案定論時(shí)一味追求新聞時(shí)效性，以媒體的報(bào)道傾向影響審理判決的司法公正性。