國企腐敗防治對策論文

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摘要：腐敗窩案是我國當前國有企業腐敗的主要特點之一，由安徽古井集團腐敗窩案引發的對這類腐敗的思考，歸納了腐敗窩案的特點，并試圖探悉這類腐敗形成的原因及防治對策。

關鍵詞：國有企業；腐敗窩案；原因；對策

腐敗窩案指在某一企業內部多層級、多數目的企業成員共同參與濫用權力，謀取私利的腐敗案件。腐敗窩案一挖就是一窩，一掃就是一片，近年來在國有企業中呈不斷上升的趨勢，已經成為當前我國國有企業腐敗的主要特點。最近安徽“古井”噴出了以董事長王效金為首的腐敗窩案，在震驚之余，不禁引發人們深深地思考，本文筆者試圖從分析腐敗窩案形成原因入手，探索防治腐敗窩案的對策

1從安徽古井集團腐敗案看國有企業腐敗窩案的特點

古井集團是國有大型企業、白酒行業龍頭企業之一，是上市公司古井貢酒股份有限公司（簡稱古井貢公司）的控股公司。今年4月，安徽省亳州市原政協副主席、安徽古井集團有限責任公司董事王效金因違紀受到調查。經層層深挖，古井集團已有9名高管人員被查辦，案值從30余萬元至500余萬元不等。6人被立案查處，其中1人一審被判刑12年；2人正在接受偵查。此外，古井貢酒股份有限公司銷售公司原副總經理盧建春正在接受紀委調查。①古井腐敗窩案表現出以下幾個特征：一涉案人員較多，共有十名企業高層管理者參與利用職權謀取私利。二是涉案案值大。已查辦的古井集團高管人員案件中，古井貢酒有限公司銷售公司原常務副總經理郭新民受賄達500余萬元。有的達百余萬元，有的案值幾十萬元。三是案件跨度時間長。從查辦案件的情況看，有的從上世紀九十年代初至今年四月案發，不間斷地收受賄賂，跨度時間近二十年，有的犯罪時間持續十多年。四是危害大,給企業帶來了巨大的損失，對國家和社會造成的影響更大，不是一般的“蛀蟲”。五是腐敗的核心在于權力濫用，一把手參與腐敗窩案是腐敗得以實現的關鍵。古井腐敗窩案在我國當前國有企業腐敗窩案中很有代表性，體現了這類案件的一些共同特征。

2國有企業腐敗窩案原因分析

腐敗窩案形成一般都具有時間長、隱藏深的特點，在如此長的時間內都不能對腐敗行為形成有效制約，以至涉案人員眾多，產生巨大危害。其產生的原因主要有以下幾個方面：

（1）少數領導干部不能嚴格要求自己，思想防線不牢。在當前的新形勢下，部分企業領導干部受資產階級拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想的影響，在金錢、財物和美色的巨大誘惑下，一些意志薄弱者的理想信念動搖，思想意識蛻變，世界觀、人生觀和價值觀發生扭曲。權力欲望惡性膨脹，權力意識畸形化，將權力作為謀取私利的砝碼，大肆貪污受賄，給企業造成了無法挽回的經濟損失。

（2）權力的過于集中和壟斷。這是國企腐敗窩案形成的主要原因。由于實行“廠長負責制”，企業廠長（經理）手里的權力很大，加上沒有建立起監督廠長（經理）正確運用權利的機制，一些規章制度對企業負責人來說，形同虛設，毫無約束力，企業的人事安排及其它重大事項都由廠長（經理）一人說算，企業的關鍵崗位，如供銷、財務等，都由廠長（經理）的“貼心人”和親屬把持，共同的利益把他們捆綁在一起，往往是一榮具榮，一損具損，形成了以企業領導為頭（軸心）的窩案。

（3）制度不健全，管理混亂、監督不力。一些企業在對銷售人員、采購人員、保管人員、票證人員等業務人員的管理上。職責分工不明，對權力沒有制約。在財務管理上，一些企業將各種銀行票據和財務印簽章集中于少數人保管、使用，對財務開具票據時不能及時有效地進行監督，這為企業內部工作人員合伙侵吞、挪用公款提供了有利之機，使企業內部蛀蟲大量滋生。

3防治國有企業腐敗窩案的對策

國有企業窩案的形成，其原因是多方面的，治理工作也是一項綜合性工程，需要多方面的共同努力，共同構筑堅固有效的預防體系。針對上述問題，筆者認為應采取以下對策：

（1）從源頭堵起，加強法制廉政教育。

懲治和預防腐敗，加強黨風廉政建設，思想教育是基礎。一要以國有企業領導人員以及有業務處置權的重要崗位人員為重點。要加強其政治理論學習，堅持對領導干部進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗的教育，幫助領導干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。二要探索適合企業特點的教育方式和內容。要以黨員干部自我學習為主，集中學習教育為輔，灌輸與引導相結合。通過開展“讀書修德”活動、開設廉潔文化征文、講座、論壇等多種形式，形成濃厚的廉潔文化氛圍。盡可能多用本地區、本單位的違紀違法案例進行警示教育。推動反腐倡廉教育進家庭活動的深入開展，防止領導干部的“后院起火”三要加強法制教育。企業中許多高管法制觀念淡薄，有時做了違法的事自己還不知怎么回事。所以各級領導在抓好經濟建設的同時，還要加強干部政策法規、廉潔法規的培訓與學習，不斷增強法制觀念。（2）加強企業管理，健全規章制度。

一個人腐敗可能是這個人的品質問題，但如果一個企業中出現多人腐敗，那必然是企業的制度問題。所以要治理當前許多國有企業中出現的腐敗窩案，就必須要健全企業的規章制度。第一，要完善國有企業用人制度。國有企業腐敗窩案的形成與企業一把手擁有很大的用人權力有很大關系，他們利用權力選拔和任命自己的親屬或親近的人擔任企業關鍵部門的主管，從而為腐敗創造了有利的條件。所以必須完善企業的用人制度，引入平等、公開和競爭的用人機制，建立重大人事選用決策要經過董事會集體討論，向職代會報告，由職工代表大會審議通過的民主管理制度。第二，要實行會計委派制。目前，在一些國有企業還未實行會計委派制，會計受制于廠長、經理，不能正確履行職責，使會計監督流于形式，給犯罪分子打開了方便之門。為此，應在國有企業盡快實行會計委派制，它有利于保護企業所有者利益,加強會計監督,提高會計信息的真實性,防止國有資產流失,能夠有效地遏止腐敗行為的發生。第三，要完善國有企業的管理制度。國有企業要根據經濟環境的變化，及時制訂相應的制度。如“雙人采購制”、“價格監督制”、“大宗物資集中招標采購制”、“采購物質質量追究制”以及“競價采購、比價采購、限價采購”等采購制度。在開發市場的營銷活動中，制訂“差價結算制”、“買斷制”、“貨款回籠責任制”等具有激勵和約束功能的制度。

（3）完善監督機制，加強國有企業權力制約。

在我國尚未完善現代國有企業制度的現實面前，企業負責人對企業人財物、產供銷擁有絕對權力，當這些權力沒有得到有效的監督時，腐敗必然會產生。當前國有企業腐敗窩案頻發，其根本原因在于沒有對企業高管特別是一把手的權力進行有效的監督。

（4）加大懲處力度，震懾犯罪分子。

腐敗以“窩案”形式出現說明在一些企業內部，腐敗現象不是腐敗分子單槍匹馬式的個人行為，也不是腐敗分子順手牽羊式的偶爾為之，而正在朝著群體化、職能化的方向發展，腐敗分子由于共同的利益追求和利害關系而相互勾結，沆瀣一氣，形成了一個個根深蒂固、或大或小的利益集團。這些腐敗分子對內實行“專業化”的分工合作，對外則步調一致互相庇護，并在關鍵時刻組成高度嚴密的攻守同盟，令紀檢監察部門難以下手。此外，國有腐敗窩案中腐敗分子往往存在這樣的心理，認為在企業內部集體腐敗比較嚴密，不會被發現；即使被發現，也會法不責眾，不會受到嚴厲的懲罰。這是當前誘發腐敗窩案的一個重要的心理原因。因此，紀檢監察機關要積極拓寬獲取破案線索的渠道，要充實辦案力量，保證辦案經費，加強技術裝備，改進偵查手段，提高腐敗窩案的破案率。對于已查明的腐敗案件要加大懲處力度，要讓腐敗分子在政治上身敗名裂，經濟上傾家蕩產，生活上失去自由。通過打擊少數害群之馬，教育挽救震懾大多數，有效地遏制此類腐敗的蔓延。。

總之，針對當前國有企業內部出現的這種新型腐敗現象即腐敗窩案，只要我們加強對其特點和發生原因的研究，通過在國有企業內部健全制度、完善監督、加強民主管理，建立有效的預防腐敗體系，加大懲處力度，懲防結合，就一定能有效地治理好這類腐敗。

參考文獻

［1］建立健全懲治和預防腐敗體若干重大課題解讀［M］.北京：新華出版社2005.

［2］倪壽明.建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系十講［M］.北京：中央文獻出版社,2005.［3］吳丕.中國反腐敗［M］.哈爾濱：黑龍江人民出版社,2003.