淺談電子信息對(duì)抗旱立法的影響

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1通過電子信息技術(shù)完善我國的抗旱立法

通過電子信息技術(shù)確立生態(tài)文明建設(shè)是解決旱災(zāi)的根本手段之一。與其說旱災(zāi)的發(fā)生是天災(zāi)不如從更嚴(yán)格的角度說是一場人禍，這其中包括人們?yōu)E砍濫伐、圍湖造田、污染水資源等等。所以要解決旱災(zāi)造成的損失不能僅僅解決表面的問題，更重要的要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)根本抗旱。而生態(tài)文明建設(shè)在黨的十八大上被賦予了不同以往的地位，這就要求我們把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一起來，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，加快形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式；宣傳資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)作為文化建設(shè)的重要內(nèi)容，在全社會(huì)廣泛開展生態(tài)文明宣傳教育，引導(dǎo)人們樹立生態(tài)文明理念；把健全生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制作為政治建設(shè)的重要著力點(diǎn)，為生態(tài)文明建設(shè)提供制度保證；把人與自然的和諧相處作為社會(huì)建設(shè)的重要方面，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染治理工作，切實(shí)解決人民群眾普遍關(guān)心的環(huán)境健康問題。鑒于此，在抗旱立法上我們堅(jiān)持將生態(tài)文明建設(shè)放在不同于以往的重要地位，通過電子信息技術(shù)的手段，運(yùn)用無線通信和有線通信技術(shù),衛(wèi)星通信、光纖通信和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)用生態(tài)文明建設(shè)的新理念充實(shí)我們抗旱立法的理念。通過電子信息技術(shù)樹立憲法和法律至上、全民參與、以人為本的理念，讓群眾積極參與到抗旱的各方面。首先逐漸將抗旱工作形成以法律為主要的積極指導(dǎo)手段的局面。其次以政府為主導(dǎo)的原則，固然是有其合理性的。但是近幾年旱災(zāi)造成的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失告訴我們，僅僅依靠政府的努力來實(shí)現(xiàn)抗旱的全面成效很困難。所以我們應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思路在政府的組織下發(fā)動(dòng)群眾參與，讓抗旱法制走到群眾中去。同時(shí)為抗旱群眾切實(shí)的落實(shí)政策保障和鼓勵(lì)。這也是避免近幾年媒體常說的“抗旱不值論”，即很多農(nóng)民所反映的抗旱預(yù)期收益彌補(bǔ)不了抗旱的成本。讓我們?nèi)罕娫诔袚?dān)國家糧食安全的的社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，更多的享受抗旱帶來的積極利益。對(duì)抗旱災(zāi)的發(fā)生中去。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本政策和根本方針，這就是要求將就是要在資源開發(fā)和利用中，把節(jié)約資源放在首位；在環(huán)保工作中，把預(yù)防為主、源頭治理放在首位。法律的制定不僅僅要只是著眼于“治”，更重要的是“防”，做好了“防”的工作不僅能使應(yīng)對(duì)災(zāi)害的資金投入達(dá)到最小，而且對(duì)人民群眾各方面的損害也將是最小“。防”與“治”是對(duì)旱災(zāi)發(fā)生兩個(gè)不同階段的應(yīng)對(duì)措施。有學(xué)者指出要將“風(fēng)險(xiǎn)管理”的理念完善的應(yīng)用的抗旱中去。

2加快抗旱立法步伐，通過電子信息技術(shù)建立抗旱法律體系

2.1對(duì)于從宏觀上建立健全抗旱法律體系，筆者認(rèn)為比較有

借鑒意義的是防洪法律體系在防洪方面，除了《中華人民共和國水法》以外，1991年國務(wù)院出臺(tái)了《中華人民共和國防汛條例》和《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》，1997年全國人大又頒布了《中華人民共和國防洪法》，此外還有《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》以及水利部和流域管理機(jī)構(gòu)、其它部委頒布的一系列部門規(guī)章。各個(gè)省份基本上都制訂了自己的地方性水法規(guī)、政府規(guī)章和省級(jí)規(guī)范性文件，一些城市也結(jié)合自己的情況出臺(tái)了類似的法規(guī)和文件以及詳細(xì)的管理規(guī)定。這些規(guī)定中都有想當(dāng)一部分使用電子信息技術(shù)如何應(yīng)對(duì)洪災(zāi)的內(nèi)容。由于抗旱法律體系和防洪法律體系同屬于水法律體系，同時(shí)二者都是應(yīng)對(duì)比較極端的自然災(zāi)害，所以筆者認(rèn)為抗旱的法律體系可以參照防洪法律體系的內(nèi)容對(duì)抗旱法律結(jié)合抗旱法律體系自身的特點(diǎn)進(jìn)行完善，在適當(dāng)?shù)牡胤郊尤腚娮有畔⒓夹g(shù)的運(yùn)用，更好的解決旱災(zāi)問題。

2.2從具體的與抗旱相配套的不同的法律建設(shè)的角度講，主要有

我們可以根據(jù)自身的特點(diǎn)進(jìn)行一定的變更，在風(fēng)險(xiǎn)管理中運(yùn)用電子信息技術(shù)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)控，通過網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)已經(jīng)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行反饋和評(píng)估。預(yù)防旱災(zāi)的發(fā)生，將《抗旱條例》中涉及的建設(shè)完善的旱情監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)落到實(shí)處，配套完善《氣象法》。這其中對(duì)于旱情監(jiān)測的落實(shí)，筆者覺得澳大利亞試行的旱情監(jiān)測的風(fēng)險(xiǎn)管理很值得借鑒，即農(nóng)民按有關(guān)部門測定的周期性干旱預(yù)報(bào)調(diào)整農(nóng)業(yè)計(jì)劃，農(nóng)民所遭受的旱災(zāi)如果不能歸入正常的風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施范圍，屬異常情況(特指預(yù)測之外的特大旱災(zāi))時(shí)，政府將向農(nóng)民提供利率補(bǔ)貼，以彌補(bǔ)農(nóng)民的損失。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)的制定中可以適當(dāng)將電子信息技術(shù)貫徹到其中去，通過網(wǎng)絡(luò)信息錄入，以智能的方式將應(yīng)當(dāng)納入保險(xiǎn)范圍的民眾進(jìn)行界定規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)旱災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行進(jìn)一步的研究，對(duì)其進(jìn)行專門的立法，從制度層面確保農(nóng)業(yè)在經(jīng)歷旱災(zāi)的時(shí)候受到的沖擊最小。值得一提的是在發(fā)達(dá)國家，比如日本、加拿大和美國，分別頒布了相關(guān)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法、聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法等；在發(fā)展中國家，比如墨西哥、斯里蘭卡和菲律賓，也分別制定了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)法律。[4]所以借鑒這些國家的成功立法經(jīng)驗(yàn)，把政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)同商業(yè)保險(xiǎn)區(qū)別開來，對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專門立法。因?yàn)槊馈⒓印⑷盏葒霓r(nóng)業(yè)巨災(zāi)的保險(xiǎn)都是政策性的，所以依據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)和我國的情況來講將我國的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)的法律定位為政策性的也比較合適。通過電子信息技術(shù)對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行及時(shí)的匯總，改變現(xiàn)有的陳舊的農(nóng)田水利設(shè)施的現(xiàn)狀。為了旱災(zāi)發(fā)生所造成的損失降到最低，在條件成熟的時(shí)候出臺(tái)《農(nóng)田水利建設(shè)法》，健全抗旱工程——農(nóng)田水利設(shè)施。

2.3從地方性立法與配合實(shí)現(xiàn)抗旱法律完善的角度來講

鑒于全國性的《抗旱條例》已經(jīng)出臺(tái)，加上國家對(duì)于抗旱工作的知道也越來越細(xì)致，各個(gè)地方據(jù)此出臺(tái)抗旱條例也是題中之義。目前我國有一部分地方已經(jīng)進(jìn)行了抗旱條例的起草出臺(tái)，其余各地也應(yīng)盡快把抗旱立法工作納入本省人大立法計(jì)劃，盡快制訂適合自己實(shí)際的地方性抗旱法規(guī)，規(guī)范本地區(qū)的抗旱減災(zāi)工作，將抗旱工作逐步納入法制化的軌道。

3在《氣象法》中合理全面的使用電子技術(shù)

預(yù)防旱災(zāi)的發(fā)生，將《抗旱條例》中涉及的建設(shè)完善的旱情監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)落到實(shí)處，配套完善氣象法律體系。建立完整的電子監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，使其對(duì)旱災(zāi)的監(jiān)測更加的智能合理。將電子信息技術(shù)的制定貫徹到氣象災(zāi)害的防御條例指定中去，使其能夠通過先進(jìn)的技術(shù)手段來及時(shí)的協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害。其次，制定國家級(jí)突發(fā)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。在政府層面中全面推行電子信息技術(shù)的使用。因?yàn)殡娮有畔⒓夹g(shù)是應(yīng)對(duì)突發(fā)氣象災(zāi)害，監(jiān)測氣象災(zāi)害及時(shí)反饋給群眾最有效的手段之一。再次，需抓緊修訂和審批《國家氣象災(zāi)害防御規(guī)劃》，詳盡的規(guī)定相關(guān)部門如何部署應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害，對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)測，考慮氣候因素對(duì)其帶來的影響。最后，各地政府應(yīng)當(dāng)配套出臺(tái)適應(yīng)自己當(dāng)?shù)貧夂颉庀筇卣鞯臍庀鬄?zāi)害防御條例，因地制宜做好當(dāng)?shù)赝话l(fā)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案建設(shè)。

4結(jié)語

制定法律是為了更好的在現(xiàn)實(shí)生活中執(zhí)行適用，電子信息技術(shù)在抗旱立法中的運(yùn)用和規(guī)定就是為了能夠更好的解決實(shí)際中的問題。通過電子信息技術(shù)推廣抗旱法律的理念，通過電子信息技術(shù)解決抗旱監(jiān)測后及時(shí)反饋給民眾的問題，通過電子信息技術(shù)及時(shí)傳遞給政府救災(zāi)抗旱的進(jìn)程。抗旱的法律完善是一個(gè)系統(tǒng)的工程，在抗旱法律的建設(shè)過程中涉及到的不僅僅是單純的對(duì)抗旱災(zāi)本身，這需要借助我們整個(gè)社會(huì)主義法制建設(shè)的完善的力量。關(guān)于抗旱立法問題，在我國近些年遭遇了大漢的考驗(yàn)后，比較多的走進(jìn)了我們的視野，但是我國現(xiàn)在對(duì)抗旱立法的重視程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，對(duì)抗旱立法的研究還處于十分淺的階段，法律的制定和完善至少要建立在對(duì)制度的歷史研究、國際比較的基礎(chǔ)之上，但是我國對(duì)旱災(zāi)這種比較頻發(fā)的自然災(zāi)害的法律研究成果十分少。法律的制定后需要實(shí)施，我國的抗旱工作完全并不是沒有法律依據(jù)和保障。但是現(xiàn)行的法律并沒有得到很好的運(yùn)用。一方面這涉及到國家、公民對(duì)法律的貫徹，另外一方面也足以反映出抗旱法律沒有很好的可行性。

本文作者:趙丹萍工作單位:河海大學(xué)法學(xué)院