新時期城鄉居民養老保險困境及對策

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摘要：近些年來隨著我國經濟的不斷發展，社會保障制度也不斷完善。越來越多的居民選擇繳納養老保險，使得城鄉居民的養老保險基金的總數不斷的增加。但是，隨著基金數量的不斷增加，導致現在管理等方面當中存在的問題也凸顯出來，給養老保險的管理帶來很大的阻礙。同時也讓養老保險基金面臨著非系統性的風險，為基金的增值帶來巨大壓力。本文從實際出發簡要分析了城鄉居民養老保險基金管理的困境，城鄉居民養老保險基金管理困境的解決對策。

關鍵詞：養老保險；基金管理；解決對策

1引言

我國的新農保制度和城鄉居民保障制度共同組成了城鄉居民養老保險基金，讓城鄉居民的養老保險制度進一步的完善。在這當中，養老保險基金發揮著至關重要的作用，是促進城鄉居民養老保險不斷發展的關鍵。所以，城鄉居民養老保險的基金管理制度的完善程度直接影響到城鄉居民養老保險的增值和保值能力，為我國的社會穩定發展奠定基礎。

2分析城鄉居民養老保險基金管理的困境

（1）基金統籌層次較低。目前在我國的城鄉居民養老保險制度落實的環節當中，首先是從縣級地區環節來進行統籌，然后在條件逐漸完備的情況下向著市級和省級地區逐步擴散。但是，由于當前我國每個地區的情況都不同，所以我國目前的城鄉居民養老保險制度和基金管理仍然處于縣級地區統籌的階段。在進行縣級地區統籌的情況下，進行社會保障的部門是對城鄉居民的養老保險基金管理的主要部門。養老保險基金的各項處理事項都是由這個部門所負責的，這樣就為基金的管理造成了一定的影響[1]。（2）基金籌資能力不足。城鄉居民養老保險的基金主要包括個人繳納、集體補助和國家補助三個大方面。雖然當前我國對于繳納不同等級的養老保險的居民進行著不同程度的補貼，但是對于整體居民的激勵效果仍然不算立項。例如一般個人的繳費在一百元到四百元，政府將會補貼三十元。繳費在五百到一千元的居民，政府將會補貼六十元。即便是這樣的鼓勵機制，大部分的居民還是選擇繳納最低層次的養老保險來進行投保，對于居民的投保熱情調動不足。根據我國目前的實際情況，在城鄉居民較為集中的地區，居民的可分配收入比較少，所以政府所投入的資金也比較少。雖然政府對相應的政策都會進行指示，但是實際的落實情況卻不太理想。（3）缺乏完善的投資運行機制。根據人力資源與社會保障局對于城鄉居民養老保險基金的支出和收入情況的調查，近些年來和前幾年相比有著明顯的提高，這就使得城鄉居民養老保險基金的管理受到極大的考驗。隨著我國逐漸步入老齡化社會和養老保險所需要資金的規模逐漸增大，居民對于養老保險的投資成為了影響城鄉居民養老保險基金增值和保值的關鍵因素之一。我國對于養老保險資金的管理形式一直處于保守型的投資方式，其中有國債和銀行兩種普通的方式，這就導致了城鄉居民的養老保險基金縮水特別嚴重。在我國最近頒布的《基本養老保險基金投資管理辦法》當中就明確指出，逐漸擴大養老保險投資的渠道，讓基金的管理轉變成為中央運營模式。（4）監管機制存在工作漏洞。現在城鄉居民的養老保險基金的統籌層次仍然處于縣級城市，在縣級城市當中的相關管理部門是對養老保險基金的管理者，對于養老保險基金的管理缺乏專門的政府部門，這就導致了對于養老保險基金的違規操作非常多。同時，由于縣級城市的監管層次比較低，這就導致了一部分的地區甚至對于養老保險的管理和監督僅僅是有幾條法令，相關的法律法規不完善，導致了對于養老保險的基金管理沒有相關的法律規定可以依照。并且相關的管理人員缺乏對于養老保險基金的監管知識，缺乏相應的管理經驗，這就使得這些部門僅僅是空有其表，不能發揮實際的作用[2]。

3城鄉居民養老保險基金管理困境的解決對策

（1）提高養老基金的統籌層次。在基金統籌層次比較低的情況下，會給養老保險基金的管理產生不良的影響。同時城鄉居民養老保險的發展還受到了當地地區的經濟發展情況所限制，這就使得不同地區的養老保險的發展也會產生不同的進度，這對于我國當前想要讓養老保險共同發展的想法不能順利執行，嚴重的情況下將會對我國的社會穩定造成不利影響。為了提高我國養老保險基金管理的統籌層次，就需要國家和政府的幫助。首先就是要讓縣級地區養老保險統籌向省級地區養老保險統籌過渡，然后再向全國統籌過渡。（2）不斷完善養老基金多方籌資機制。首先要劃分城鄉居民對于養老保險的繳費責任，要明確對于繳費的獎勵機制，對于一次繳納的居民要進行一定程度上的補貼，從而促進更多的居民進行繳納養老保險。同時政府還需要在進行基金運營的過程當中負擔一部分的居民養老保險，這樣能夠在一定程度上促進居民對于養老保險的認可，從而讓城鄉養老保險的分配更加公平。另外還需要劃分中央和地方的不同責任，結合城鄉發展，促進集體經濟的共同發展[3]。（3）建立政府引導下的市場化投資運營機制。要保證城鄉居民養老保險基金的增值，推動城鄉居民養老基金向著市場化的方向不斷發展，進行集中投資運營，并且在政府的指導下進行信托管理。目前我國的社會保障理事會也屬于養老保險的基金管理機構，這樣可以讓我國的城鄉居民養老保險制度得到科學的監管。同時還需要進行一些優惠政策，來不斷吸引資本市場當中的經驗豐富的從業人員參與到對于養老保險基金的管理當中，還要針對養老保險的運行機構進行資格審查，規定投資的規模，對于不同投資類型的風險進行詳細闡述。

4結束語

隨著我國人口老齡化的加重，以及城鄉居民當中繳納養老保險人數的不斷上升，使得養老保險的基金規模逐年擴大。目前我國養老保險的基金增值和保值效果會直接的影響著我國建設社會養老保險制度的進行情況，對于我國城鄉居民的生活質量產生深遠的影響。從我國當前的城鄉居民繳納養老保險的情況出發，對于我國城鄉居民養老保險的基金管理當中的管理問題進行分析，讓我國的養老保險基金能夠長足的發展。

參考文獻

[1]王泊云.楊陵區農村居民社會保險費征繳困境及對策研究[D].西北農林科技大學，2019.

[2]汪婷婷.城鄉居民基本養老保險檔案管理分析[J].農村經濟與科技，2019，30（04）：177+182

[3]張慧.簡析城鄉居民養老保險基金管理的困境與對策[J].現代交際，2018（19）：73+72.

作者:朱磊 單位:曲靖市沾益區白水鎮社會保障服務中心