農民工養老保險“斷保”原因及對策

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摘要:“農民工”是指擁有農村戶口和擁有承包土地，進入城市后從事非農產業的人員。所謂的“斷保”是指除依法享受基本養老保險而不需繼續繳納保費的退休人員以外，已參加養老保險的人員由于各種原因暫時中斷繳納保費的現象。

關鍵詞:農民工;斷保;對策

據統計，中國有27395萬農民工，這些農民工大多集中在二三產業當中，尤其以制造業、建筑業、批發零售業、交通運輸業、住宿餐飲業為主。其中1．68億人在城鄉間頻繁流動，7867萬人涉及跨省流動。截止2013年末，全國參加城鎮職工基本養老保險人數為32218萬人，其中累計有3800萬人中斷繳納社會保險。斷保人群主要集中在靈活就業人員和建筑工人等職業不穩定、流動性較大的農民工群體。本文就以青島市的農民工為調查對象，試圖摸清農民工斷保的原因與規律，以便尋求出降低農民工斷保的措施。

1農民工養老保險從退保到斷保

早在2009年，媒體就曾報道出珠三角地區出現了農民工“退保潮”。每逢春節返鄉時，珠三角的外來務工人員就主動將自己養老保險個人賬戶中的資金提取出來。這種將個人賬戶中部分養老金提取出來的現象被稱為“退保”。但是2011年7月《社會保險法》的正式實施，規定參保者只有到達法定退休年齡才可以提取個人賬戶中的資金，否則只能轉移接續。至此“退保”現象退出了歷史舞臺，取而代之的是大量農民工中斷繳納養老保險，從此“斷保”現象出現。

2農民工斷保原因

2．1經辦管理滯后，轉移接續不暢

一方面，多數經辦機構都是在服務大廳里提供各種社保服務，繳費時間固定，繳費手續繁瑣，甚至不同社保服務在不同部門和地點辦理。所以對于居住偏遠、交通和通訊網絡不便的農民工們參保極為不便。參保繳費所花費的時間成本和交通成本高于參保者的收益，這點對于一部分人的繳費積極性造成了打擊。另一方面，目前我國的社保統籌水平不高，導致養老保險關系接續手續十分復雜，再加上農民工的養老保險關系發生轉移時，統籌賬戶中的基金只能部分轉續，剩余的則直接留在了轉出地的社會統籌基金里。因此，養老保險關系的轉移會或多或少地影響不同統籌區域間的經濟利益。轉出就相當于轉嫁了責任，轉入就得負責承擔今后新轉入人員的退休金，長期的支多收少會引發養老金的支付風險。因此各個地區才會筑起重重門檻來防止農民工養老保險關系的大量涌入。很多農民工之前的工作繳納了養老保險，新單位也可以提供養老保險，但就是由于跨統籌區域流動，所以導致了養老保險關系無法順利轉接，之前的年限無法累積，于是就寧愿主動選擇斷保。

2．2費率偏高，部分企業與個人繳費負擔過重

就拿在全國中繳費比率較低的青島市職工養老保險繳費標準為例:以本人工資收入為繳費基數，本人工資收入低于去年本市在崗職工平均工資60%的，以本市在崗職工平均工資的60%為基數，本人工資收入高于本市在崗職工平均工資300%的，以本市在崗職工平均工資的300%為基數，繳費比例為18%，其中10%由企業進行支付。隨著我國經濟增速的持續放緩、企業競爭的不斷加劇、中小企業的利潤減少甚至破產，同時大多數的農民工，其收入水平普遍較低且工作不穩定，再加上很多地區還實行了五險捆綁型繳費，使得大部分低利潤企業和低收入農民工面望而卻步。

2．3農民工對養老保險了解較為片面，加之商業保險的競爭

企業中的一些農民工在解除并終止了同企業的勞動合同后，使得養老保險關系一時間沒有連續起來，或者是因為辭職和停薪留職等原因，忘記了及時進行續保，便造成了職工養老保險關系的暫時中斷。還有很多農民工對于養老保險的認識存在不足。認為自己還很年輕，可以不急于投保，只要等到以后參保繳納費用滿15年就可以拿到養老金了。其中不少的農民工們只是片面地認為“視同繳費和繳費年限滿15年就可以不用繳費”，但會對之后養老金的領取造成什么影響卻不了解，也不關心。在受調查的人群當中，有一部分人參與了商業保險，因其養老保險年繳費比職工養老保險要低一些，服務態度要好一些，領取養老金的年齡要低一些，更靈活一些。所以對工作不穩定、工作環境條件差的農民工群體來說商業保險更有誘惑力。

3治理農民工養老保險斷保的對策

3．1借鑒歐盟實行“分段計數法”

繁瑣復雜的社保關系轉移接續流程是導致農民工“斷保”的重要因素之一。歐盟有近5億的流動人口在27個成員國間自由流動，歐盟國之間的養老保險政策被國內學者稱之為“分段計算”法。概括起來就是勞動者在不同成員國的參保繳費時間累積相加，得出總時間，再按照勞動者在各國的工作時間比例由這些國家共同向參保者提供養老金。我國在未實現全國統籌之前可以嘗試借鑒這種分段計數法，由各統籌區域在投保者退休以后分別按比例支付投保者養老金。當然，這還需要一個功能強大的社會保險信息系統和大量專業的社會保險服務人員來提供支持。

3．2降低企業的投保費率

受益于我國改革開放政策以及人口紅利優勢，國內大中小型企業在這幾十年期間得到了飛速的成長。但隨著同行競爭的加劇、經濟增長的放緩、人口紅利的消失等等原因，近幾年來中小微企業的利潤大大縮減，很多小微企業時刻徘徊在生死邊緣。青島市是全國地區內少數的企業養老保險投保18%的城市，比全國的20%低兩個百分點。即便如此，企業還是承受著非常大的壓力，再加上企業資金周轉的問題，導致很多企業心有余而力不足．所以應該適當降低企業投保比例，減輕企業負擔，讓企業有能力給更多的農民工投保。

3．3加強宣傳，讓農民工們真正了解職工養老保險的好處

隨著手機尤其是網絡科技的發展，現在通過微信微博等手機客戶端就可以足不出戶便可游覽各種各樣的信息，不同群體在游覽信息的時候最關注的還是和自身息息相關的政策，所以可以通過媒體在網絡上多加宣傳職工養老保險的優點，通過簡明的語言傳達正面的信息對于農民工群體參保續保會起到很大的作用。

4結語

我國現階段農民工養老保險斷保的主要原因有政策、企業、個人三方面。雖然能夠一一對應找出其對策，但是真正實施起來還是非常困難。由于涉及的群體數量龐大、性質特殊，對我國社會保障體系的穩定與可持續發展意義重大，所以需要給予重視對待。

作者:孫祥原 單位:長春工業大學

參考文獻:

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