國外農村社會養老保險論文

導語：國外農村社會養老保險論文一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、日本農村養老保險制度的主要組成部分

1.國民年金制度

國民年金是指被保險者繳納統一金額的保險金，并根據各自繳納保險金時間的長短獲得相應年金的一種繳費型年金制度。國民年金法規定凡是20~59歲的全體國民必須加入國民年金制度。國民年金的籌資機制為現收現付的待遇確定型(DB)，資金來源為農民繳納的保費和國家財政。國民年金改革后的給付條件是，繳費滿25年，根據各自繳費期間，65歲以后領取老齡基礎年金。其中，農民的保險費繼續實行定額收費，自1986年4月開始，每月繳費標準為6800日元，并自1986年起到1990年，每年將保費提高300日元。國民年金的給付水平較低，其目的是為了減輕老年人的生活負擔，只起到補貼作用。國民年金由農民繳費和政府財政支持的籌資模式既激勵個人提高參保意識，又能減輕政府負擔。政府主導下的個人強制加入的國民年金與社會經濟發展相適應，有利于日本的社會穩定和經濟恢復。但隨著日本老齡化的加劇，國民年金較低的待遇水平難以維持老年人的生活。因此，日本政府為農民建立了作為補充收入的養老金制度——農民年金制度以及國民年金基金制度。

2.農民年金制度

為實現農業的現代化經營以及保障農民的晚年生活，日本政府于1970年頒布《農民年金法》，1971年正式實施。2001年日本國會對農民年金制度進行了改革，將現收現付制的保險方式改為固定繳費的完全積累制。農民年金制度是日本唯一以農民為對象，針對農業就業者設立的保證其晚年生活的公共社會保障制度，為日本農村養老保險制度的完善發揮了重要作用。農民年金制度由日本厚生省與農林水產省共同管理。開展的業務包括：農民年金事務；負責參保人農地的購買、出售以及貸款；向農民年金參保人離農時給予補貼。日本農民年金的保障對象為年齡在20-55歲之間的農業經營者，擁有5000平方米以上的農業經營主強制加入，擁有3000~5000平方米土地的農業經營者可自愿加入。農民年金的資金來源為參保者繳費和國家財政負擔。2001年日本農民年金制度實行固定繳費的完全積累制(DC)模式，繳費標準由投保人根據不同的年齡、預期利率等自由選擇，并設立繳費上限與下限，繳費下限為2萬日元，繳費上限為6.7萬日元。長期從事穩定且有效率的農業工作的農民，可繳納不足下限數額的特別保險金，特別保險金與下限之間的差額，由國家財政承擔。現行的日本農民年金制度采用兩種方式支付：農民老齡養老金和特例附加養老金。已繳納保費并開始領取農業勞動者老齡養老金的人，在年滿65歲時，附加支付國民養老金；特例附加養老金的支付對象是年齡滿65歲繳納保費滿20年以上并轉移了農地所有權的非農業者。農民老齡養老金以其繳納的保險金額為參照，特例附加養老金以國家補助額和運營管理收入的總額為準。

3.國民年金基金制度

日本政府在基礎養老金外設立了滿足農民更高需求的國民年金基金制度，1991年制定了《國民年金基金法》，規定凡年滿20周歲以上、60周歲以下的日本農民均可自愿參保，每月另交附加保險費，參保農民65歲后，可享受基礎養老金和帶有稅收優惠的附加養老金。但被豁免繳納基本養老保險金以及加入農民年金者，不得加入國民養老金基金。

二、日本農村養老保險制度的主要特征

1.多層次的農村養老保險制度以滿足農民的不同需求

首先，依法建立了強制型的國民年金制度，并于1959年實現將廣大農民納入基礎養老金的保障范圍。20歲以上、60歲以下的全體日本農民強制參加國民養老保險，資金由農民和政府共同承擔。日本政府在第一層次的國民年金之外，建立了屬于第二層次的農民年金制度和國民年金基金制度。

2.農民養老保險制度的運行有嚴格的國家立法保障

日本有關農民的各種養老保險制度都有法可依。如國民年金制度依據的是日本政府1959年頒布的《國民年金法》；1971年的農民年金制度基于1970年的《農民養老基金法》；國民年金基金制度則依照的是1991年的《國民年金基金法》。這使得農村養老保險制度有法可依，有效防止違法違規行為的發生，有利于農民養老保險制度的穩定性和可持續性。

3.政府在農村養老保險制度中起主導作用

第一層次的國民年金制度中政府對每位公民的基本生活予以保障，體現了公平性原則，將農民納入國民年金制度，并發展了農民年金制度和國民年金基金制度，這充分體現了政府在推進農民養老保險制度中所發揮的主導作用。日本國家財政一開始負擔基本養老金費用的1/3.2004年在財政日益緊張的情況下，日本政府還是決定到2009年使國庫負擔基礎養老金的比例從1/3逐漸上升到1/2。如此高的財政補貼有利于穩定農民的老年收入，縮小貧富差距。

4.農業協作組織發揮了重要作用

日本的農業協作組織負責農民年金的管理，農業協作組織是一個非盈利性的民間組織。該組織主要負責保險費標準的確定、待遇條件以及發放年金等。它還具備保險功能，為農民提供養老保險，并委托投保人提供咨詢服務。農業協作組織有成本優勢，具體體現為管理成本低、退保人數少，農民對其信任度高。

三、日本農村養老保險制度對中國的啟示

1.制度的設定應綜合考慮地區差異，縮小貧富差距

養老保險制度的設計應充分考慮不同地區間經濟發展水平的差異，對貧困地區加大補貼力度，體現制度的公平性。這種公平不僅要考慮城鄉差異，更應體現在廣大農村地區。我國農村各地區間經濟水平參差不齊，東、中、西部農民生活水平平差距較大，尤其要對貧困地區的農民加大補貼。此外，制度設計要與社會經濟發展相適應，符合我國當前的經濟發展水平。

2.建立健全法律法規以保障農村養老保險制度的發展

日本是一個嚴格按照法律執行各項工作的國家，在農民養老保險制度推行前就已頒布了多項法律。我國需要在法律中明確規定農民享受基本養老保險的權利，并在具體制度的運行、繳費方面作出具體說明。還可以探索出臺《農民養老保險法》《農民社會保險法》等專門針對農民的法律，明確參保范圍、籌資模式、保障標準等內容。嚴格而完善的法律是新型農村社會基本養老保險的有效依據，以法律為依托能夠引起相關部門和農民的重視，并保證相關政策的有效落實，。

3.進一步加強政府的主導地位

政府在農村養老保險制度的推進方面必須保持主導地位，無論在制度的設計還是財政投入上，政府都要采取有效措施，積極為農民的養老提供更多的實惠。我國新型農村社會養老保險的籌資模式為“個人繳費、集體補助、政府補貼”，與老農保最大的區別在于籌資渠道增加了政府補貼，這說明了政府對農村養老保險的重視。但是政府補貼機制還不完善，補貼金額相對較低。政府還應加大轉移支付的力度，并針對不同地區實行差額補貼，嚴格審查各地區財政狀況，保證財政補貼有效、公平。

作者：蘇莉婭韓國麗郭偉世單位：內蒙古大學公共管理學院