大學(xué)生失業(yè)保險制度分析論文

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一、大學(xué)生失業(yè)的內(nèi)涵

失業(yè)是與就業(yè)相對而存在的根據(jù)國際勞工局的定義,就業(yè)是一定年齡階段內(nèi)的人們所從事的為獲取報酬或為賺取利潤所進行的活動失業(yè)是就業(yè)的對稱,即指有勞動能力并愿意就業(yè)的勞動者找不到工作這一社會現(xiàn)象,其實是勞動者不能與生產(chǎn)資料相結(jié)合進行社會財富的創(chuàng)造,是一種經(jīng)濟資源的浪費

在對大學(xué)生統(tǒng)一分配的年代,大學(xué)生與失業(yè)問題無緣,他們畢業(yè)之后由國家統(tǒng)一分配工作,根本不存在就業(yè)難,失業(yè)的問題近幾年,對大學(xué)畢業(yè)生的統(tǒng)一分配政策逐步收緊,只限于對較少的若干專業(yè)的畢業(yè)生實行統(tǒng)一分配,其他大學(xué)畢業(yè)生需要在職業(yè)市場上供求見面雙向選擇來挑選自己合意的職位前幾年,大學(xué)畢業(yè)生勞動力市場還是供不應(yīng)求,所以大學(xué)生群體基本上都能實現(xiàn)充分就業(yè)但是,到2004年開始,出現(xiàn)了大學(xué)生畢業(yè)后找不到工作的現(xiàn)象

大學(xué)生失業(yè)是“知識失業(yè)”,即有知識的人或稱知識分子的失業(yè),是指接受過高等教育拿到了畢業(yè)文憑和學(xué)位的人,具有勞動能力特別是腦力勞動能力,想找工作而在一定時期內(nèi)找不到的這種經(jīng)濟現(xiàn)象和社會現(xiàn)象[1]大學(xué)生失業(yè)并不意味著整個知識階層的過剩,而是與勞動力總量過剩有聯(lián)系,它是構(gòu)成總量過剩和失業(yè)的一個有機構(gòu)成部分,并隨著總量失業(yè)的起伏而同步同幅變化

這種大學(xué)生失業(yè)是由于供求錯位助推而成的,人才市場需求發(fā)生變化了,而高校擴招并一味追求所謂的熱門專業(yè),結(jié)果就導(dǎo)致了大量“產(chǎn)品”不能適銷對路,是一種結(jié)構(gòu)性失業(yè)某些專業(yè)人才培育過度,教育事業(yè)的發(fā)展和各種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不協(xié)調(diào),與社會的就業(yè)需求結(jié)構(gòu)不相適應(yīng),這在經(jīng)濟增長過快和產(chǎn)業(yè)升級較快的時期就更加劇了大學(xué)生失業(yè)現(xiàn)象的誕生

二、大學(xué)生失業(yè)的消極影響及原因分析

在2006年3月社科院發(fā)表的教育藍皮書《2005年:中國教育發(fā)展報告》顯示,2005年應(yīng)屆高校畢業(yè)生真正簽約率只有33.7%[2]

1.大學(xué)生失業(yè)的消極影響

大學(xué)生畢業(yè)后找不到工作會帶來一系列的社會問題(1)大學(xué)生失業(yè)使得人力資本投資和積累無法在勞動力市場得到回報,造成社會教育資源的巨大浪費,不利于資源的合理配置(2)大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)的突然性不斷沖擊大學(xué)生乃至整個社會,會對人們產(chǎn)生重大的社會心理影響由于昔日的天之驕子突然失業(yè),人們開始有了“讀書無用論”和“大學(xué)生過剩論”;就業(yè)難會給大學(xué)生造成巨大的心理壓力,有一些失業(yè)大學(xué)生心理失衡可能走上犯罪的道路(3)大學(xué)生失業(yè)加劇,學(xué)歷競爭畸形化,教育過度化,因受教育程度的分化帶來的就業(yè)機會和獲取財富數(shù)量的分化會使人們喪失追求公正和平等的信心

2.大學(xué)生失業(yè)的原因分析

目前,我國的大學(xué)生勞動力市場是處于供過于求的局面究其原因,可以從以下幾個角度來考慮:(1)企業(yè)角度考慮現(xiàn)在大學(xué)生就業(yè)難,不是企業(yè)不需要大學(xué)生,而是因為許多大學(xué)生在大學(xué)里不努力學(xué)習(xí)有用知識和真本事,還自我感覺良好,在擇業(yè)時期望過高,而企業(yè)所需要的是能真正為之創(chuàng)造效益的勞動者(2)教育角度考慮大學(xué)生就業(yè)難與近年來擴招結(jié)構(gòu)不當(dāng)有關(guān)系在我國,一邊是勞動密集型產(chǎn)業(yè)的客觀存在,一邊卻大量培養(yǎng)高端人才,萎縮職業(yè)人才,于是形成了企業(yè)需要的人才找不到,企業(yè)不需要的人才到處都是(3)經(jīng)濟角度考慮大學(xué)生就業(yè)難是因為資源錯配,資源配置沒有遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,較少地向知識型服務(wù)產(chǎn)業(yè)方向流動,較多地片面地流向重型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè),導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡,使勞動力需求結(jié)構(gòu)錯位,致使知識型服務(wù)業(yè)崗位即所謂“白領(lǐng)”崗位需求相對減弱,而“藍領(lǐng)”型崗位卻出現(xiàn)旺盛需求,于是大學(xué)生找不到合適工作,而不少企業(yè)又出現(xiàn)“技工荒”“民工荒”

三、境外對青年及大學(xué)生失業(yè)問題的治理

大學(xué)生失業(yè)現(xiàn)象不僅在我國存在,在西方國家和其他國家,也存在大學(xué)生失業(yè)現(xiàn)象針對青年和大學(xué)生失業(yè)現(xiàn)象,各國采取的治理措施有主動的減少勞動力的供給,修復(fù)勞動力市場的調(diào)節(jié)功能,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以增加就業(yè)機會和促進就業(yè)的宏觀經(jīng)濟政策,此外,針對失業(yè)現(xiàn)象不可能完全消除這一特點,各國都普遍采取了被動的失業(yè)治理政策,即建立失業(yè)保險制度

四、大學(xué)生失業(yè)保險在我國的可行性

大學(xué)生失業(yè)是我國最近幾年才產(chǎn)生的現(xiàn)象,我國也采取了許多積極措施治理大學(xué)生失業(yè),關(guān)于能否在我國建立大學(xué)生失業(yè)保險制度仁者見仁,智者見智,但從我國國情來看,我國是可以建立大學(xué)生失業(yè)保險的失業(yè)保險是運用大數(shù)法則集中建立失業(yè)保險基金,分散失業(yè)這一勞動風(fēng)險,使暫時處于失業(yè)狀態(tài)的勞動者生活獲得基本保障,是一種重要的社會安全制度

1.建立大學(xué)生失業(yè)保險的不利因素

根據(jù)權(quán)利與義務(wù)對等原則,勞動保障局認(rèn)為大學(xué)生從未參加過失業(yè)保險,是不能享受由失業(yè)保險基金提供的失業(yè)保險的因為根據(jù)領(lǐng)取失業(yè)保險金的有關(guān)規(guī)定,只有參加失業(yè)保險四年以上的人員,在其失業(yè)后方能享受一個月的失業(yè)保險,以后每多參加一年,增加兩個月的享受期限失業(yè)保險是勞動者在工作期間購買的,但是大學(xué)畢業(yè)生以前的身份一直是學(xué)生,沒有購買失業(yè)保險,主管部門沒有權(quán)力動用全體參保人的社保統(tǒng)籌基金解決這部分大學(xué)生的問題因此,需要大學(xué)生在入讀大學(xué)期間就開始購買失業(yè)保險

大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)了,他們面臨著生活困境,拿到失業(yè)證明又符合低保條件的大學(xué)生提出低保申請,經(jīng)居委會調(diào)查,最后再去民政局公示,這些申請程序很繁雜,有些畢業(yè)生即使特別需要這些錢也感覺很沒面子,所以寧可不要為了讓失業(yè)大學(xué)生過了面子這道坎,我們不妨改變失業(yè)救濟金的名字為就業(yè)扶助金

2.我國建立大學(xué)生失業(yè)保險切實可行

大學(xué)生就業(yè)每年都是全國“兩會”代表委員關(guān)注的熱點,在十屆全國人大四次會議上,來自重慶的吳江林代表含著眼淚提出建議,有財政撥款幫大學(xué)生購買失業(yè)保險交納失業(yè)保障金,畢業(yè)后不能就業(yè)的大學(xué)生可以到勞動就業(yè)機構(gòu)進行失業(yè)登記,享受失業(yè)保險待遇

失業(yè)大學(xué)生的家庭和想創(chuàng)業(yè)或自學(xué)手藝的失業(yè)大學(xué)生希望政府可以讓失業(yè)的大學(xué)生領(lǐng)取失業(yè)保險,希望政府能逐步將他們納入失業(yè)保險的保障范圍,或許他們不能完全享受通常意義上的失業(yè)保險,但是他們可以享受失業(yè)保險基金給予的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹,充分發(fā)揮失業(yè)保險的就業(yè)促進職能

中組部中編辦教育部發(fā)展改革委公安部民政部財政部人事部勞動保障部人民銀行工商總局國務(wù)院扶貧辦團中央等十四部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于切實做好2006年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》《通知》明確,各地有關(guān)部門要加強對離校后未就業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)和社會保障工作離校后未就業(yè)的高校畢業(yè)生可到各類人才和職業(yè)中介機構(gòu)登記求職,政府舉辦的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)人才交流服務(wù)機構(gòu)高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu),應(yīng)提供免費職業(yè)介紹服務(wù)有就業(yè)愿望的應(yīng)屆畢業(yè)生9月1日后仍未就業(yè)的,可到入學(xué)前戶籍所在城市或縣勞動保障部門辦理失業(yè)登記,勞動保障部門和人事部門應(yīng)免費提供專門的就業(yè)服務(wù),組織其參加職業(yè)培訓(xùn)或就業(yè)見習(xí)高校畢業(yè)生因短期無法就業(yè)或就業(yè)后生活仍有困難的,民政部門要及時按照有關(guān)規(guī)定為符合條件的高校畢業(yè)生提供最低生活保障或臨時救助《通知》明確把大學(xué)生納入到了失業(yè)保險范圍內(nèi),沒有繳納失業(yè)保險金的大學(xué)生,之所以畢業(yè)后能享受失業(yè)保險,是與長期以來我國社會保障建設(shè)的成果緊密相關(guān)的,在國有企業(yè)改革遺留的歷史問題逐步緩解,失業(yè)保險基金有所盈余,因此才能在整體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展財政余力增強的情況下惠及更多的就業(yè)困難群體

3.我國大學(xué)生失業(yè)保險的試行模式

我國大學(xué)生失業(yè)保險制度的具體模式可以為:由勞動和社會保障部門將大學(xué)生納入失業(yè)保障管理體系,采取財政撥款,政府在大學(xué)生進校時,幫大學(xué)生購買失業(yè)保險,同時也鼓勵大學(xué)生的家庭出小部分資金,一起購買大學(xué)生失業(yè)保險,畢業(yè)后不能就業(yè)的大學(xué)生,可到勞動就業(yè)機構(gòu)進行失業(yè)登記,享受失業(yè)保險待遇

在我國建立大學(xué)生失業(yè)保險是可行的,但是我們要秉著治病救人的原則,要充分發(fā)揮大學(xué)生失業(yè)保險的就業(yè)促進功能,國家為大學(xué)生提供最低生活保障只是為了緩解大學(xué)生一時的壓力,更多的是鼓勵大學(xué)生參加政府機構(gòu)提供的免費職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)以及一定的工作見習(xí)服務(wù),增強大學(xué)生自己的工作能力,促進大學(xué)生早日找到合適的工作崗位實現(xiàn)自我價值和社會價值

參考文獻:

[1]李薇輝.對“知識失業(yè)”問題的理論探討[J].上海經(jīng)濟研究,2005(3).

[2]姚曉曉.大學(xué)生就業(yè)難令人憂[J].金融經(jīng)濟,2006(6).

摘要:在1993年第三次失業(yè)浪潮中,出現(xiàn)了一個新的失業(yè)網(wǎng)結(jié),即大學(xué)畢業(yè)生求職困難,昔日的天之驕子——當(dāng)代大學(xué)生也成了失業(yè)群體中的新成員在中國的國情下當(dāng)代失業(yè)大學(xué)生可以享受失業(yè)保險,這里所指的失業(yè)保險是包括失業(yè)保險和失業(yè)救濟在內(nèi)的廣義的失業(yè)保險

關(guān)鍵詞:失業(yè)大學(xué)生;失業(yè)保險;就業(yè)促進