社會(huì)保險(xiǎn)基金收支情況分析

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【摘要】本研究采用結(jié)構(gòu)變動(dòng)度來衡量我國2010-2016年社會(huì)保險(xiǎn)基金收支結(jié)構(gòu)變化情況，為優(yōu)化我國社會(huì)保險(xiǎn)基金收支結(jié)構(gòu)提供決策依據(jù)。研究顯示，我國社會(huì)保險(xiǎn)基金支出相對(duì)于基金收入結(jié)構(gòu)變動(dòng)度較小。同時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支結(jié)構(gòu)變動(dòng)的貢獻(xiàn)率最大且發(fā)展速度較快，工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的發(fā)展速度相對(duì)較慢。因此，政府應(yīng)加大社會(huì)保險(xiǎn)基金收支調(diào)整力度，多渠道籌集基金，做好基金收支安排，并不斷加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營管理。

【關(guān)鍵詞】結(jié)構(gòu)變動(dòng)度；社會(huì)保險(xiǎn)基金；收支

一、引言

社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的重要組成部分，社會(huì)保險(xiǎn)基金是順利實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)制度的關(guān)鍵，基金的多少與結(jié)構(gòu)直接影響社會(huì)保險(xiǎn)制度的宏觀運(yùn)行和發(fā)展趨向。本文采用結(jié)構(gòu)變動(dòng)度對(duì)我國2010-2016年社會(huì)保險(xiǎn)基金收支情況進(jìn)行分析，評(píng)估各項(xiàng)目對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支結(jié)構(gòu)的影響，為優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)基金收支結(jié)構(gòu)以及我國社會(huì)保險(xiǎn)制度的健康、持續(xù)發(fā)展提供重要的決策依據(jù)。

二、研究對(duì)象與方法

（一）研究對(duì)象。本研究數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局2010-2016年社會(huì)保險(xiǎn)基金收入和支出數(shù)據(jù)。其中，社會(huì)保險(xiǎn)基金由養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)以及生育保險(xiǎn)基金構(gòu)成。（二）研究方法。本研究采用結(jié)構(gòu)變動(dòng)度來衡量我國社會(huì)保險(xiǎn)基金收支結(jié)構(gòu)變化情況。結(jié)構(gòu)變動(dòng)值是各社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目基金收支的構(gòu)成比在某一時(shí)期的期末值與期初值之差。表達(dá)式為：VSV=Xi1-Xi0。其中，VSV為結(jié)構(gòu)變動(dòng)值，Xi0表示期初第i項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目基金收支占社會(huì)保險(xiǎn)基金收支的構(gòu)成比，Xi1表示第期末第i項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目基金收支占社會(huì)保險(xiǎn)基金收支的構(gòu)成比。當(dāng)VSV＞0時(shí)，稱結(jié)構(gòu)變動(dòng)方向?yàn)檎蜃儎?dòng)，說明某項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目基金收支占社會(huì)保險(xiǎn)基金收支的比重較期初增加；反之，則稱為負(fù)向變動(dòng)。結(jié)構(gòu)變動(dòng)度是各社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目基金收支的構(gòu)成比在某一時(shí)期的期末值與期初值絕對(duì)差的綜合。表達(dá)式為：DSV=∑|Xi1-Xi0|=∑|VSV|。其中，DSV為結(jié)構(gòu)變動(dòng)度，表示社會(huì)保險(xiǎn)基金收支中各社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目基金收支的綜合變化情況。結(jié)構(gòu)變動(dòng)貢獻(xiàn)率即各社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目基金收支結(jié)構(gòu)變動(dòng)值的絕對(duì)值在結(jié)構(gòu)變動(dòng)度中所占的比重。表達(dá)式為：其中，F(xiàn)為結(jié)構(gòu)變動(dòng)貢獻(xiàn)率，表示第i項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目基金收支的變化對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支結(jié)構(gòu)變動(dòng)影響的大小。

三、研究結(jié)果

（一）社會(huì)保險(xiǎn)基金收入情況分析。1.社會(huì)保險(xiǎn)基金收入結(jié)構(gòu)變動(dòng)情況分析。2010-2016年我國社會(huì)保險(xiǎn)基金收入結(jié)構(gòu)變動(dòng)度為6.388%，平均結(jié)構(gòu)變動(dòng)度為0.913%。從結(jié)構(gòu)變動(dòng)值來看，引起我國社會(huì)保險(xiǎn)基金收入結(jié)構(gòu)變動(dòng)較大的包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及工傷保險(xiǎn)基金收入。其中，醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入的結(jié)構(gòu)變動(dòng)值的方向?yàn)檎蜃儎?dòng)（1.331%），說明醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入比重較2010年有所增加；養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)基金收入的結(jié)構(gòu)變動(dòng)值的方向?yàn)樨?fù)向變動(dòng)（-3.595%和-1.191%），說明養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)基金收入比重較2010年有所減少，且養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入的比重減少幅度相對(duì)較大。（見表1）。2.各社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目基金收入對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入結(jié)構(gòu)變動(dòng)貢獻(xiàn)率分析。2010-2016年我國各社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目基金收入對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入結(jié)構(gòu)變動(dòng)貢獻(xiàn)率最大的是養(yǎng)老保險(xiǎn)（56.288%），貢獻(xiàn)率最小的是生育保險(xiǎn)（1.862%）。同時(shí)，從時(shí)間分布上來看，2012-2013年、2013-2014年、2015-2016年貢獻(xiàn)率最大的是養(yǎng)老保險(xiǎn)；2010-2011年貢獻(xiàn)率最大的是工傷保險(xiǎn)；2011-2012年貢獻(xiàn)率最大的是醫(yī)療保險(xiǎn)；2014-2015年貢獻(xiàn)率最大的是失業(yè)保險(xiǎn)。（見表2）（二）社會(huì)保險(xiǎn)基金支出情況分析。1.社會(huì)保險(xiǎn)基金支出結(jié)構(gòu)變動(dòng)情況分析。2010-2016年我國社會(huì)保險(xiǎn)基金支出結(jié)構(gòu)變動(dòng)度為2.626%，平均結(jié)構(gòu)變動(dòng)度為0.375%，相比社會(huì)保險(xiǎn)基金收入結(jié)構(gòu)變動(dòng)度較小。從結(jié)構(gòu)變動(dòng)值來看，我國社會(huì)保險(xiǎn)基金支出結(jié)構(gòu)變動(dòng)較大的包括養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)基金收入。其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出的結(jié)構(gòu)變動(dòng)值的方向?yàn)檎蜃儎?dòng)（0.891%），說明養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出比重較2010年有所增加，但增加的幅度不大；工傷保險(xiǎn)基金支出的結(jié)構(gòu)變動(dòng)值的方向?yàn)樨?fù)向變動(dòng)（-0.735%），說明工傷保險(xiǎn)基金支出比重較2010年有所減少，但減少的幅度不大。（見表3）2.各社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目基金支出對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出結(jié)構(gòu)變動(dòng)貢獻(xiàn)率分析。2010-2016年我國各社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目基金收入對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入結(jié)構(gòu)變動(dòng)貢獻(xiàn)率最大的是養(yǎng)老保險(xiǎn)（33.925%），貢獻(xiàn)率最小的是工傷保險(xiǎn)（0.818%）。同時(shí)，從時(shí)間分布上來看，2010-2011年和2011-2012年貢獻(xiàn)率最大的是失業(yè)保險(xiǎn)，2012-2013年、2013-2014年、2014-2015年貢獻(xiàn)率最大的是養(yǎng)老保險(xiǎn)，2015-2016年貢獻(xiàn)率最大的是醫(yī)療保險(xiǎn)。

四、討論與建議

（一）我國社會(huì)保險(xiǎn)基金支出相對(duì)于基金收入結(jié)構(gòu)變動(dòng)度較小。2010-2016年我國社會(huì)保險(xiǎn)基金收入結(jié)構(gòu)變動(dòng)度為6.388%，基金支出結(jié)構(gòu)變動(dòng)度為2.626%。但總體來看，社會(huì)保險(xiǎn)基金收支保持相對(duì)均衡的狀態(tài)，這與社會(huì)保險(xiǎn)基金收支具有自動(dòng)調(diào)節(jié)均衡的內(nèi)在機(jī)制有關(guān)。同時(shí)，也進(jìn)一步說明了社會(huì)保險(xiǎn)基金收支自動(dòng)調(diào)整的力度不大，且周期相對(duì)較長。因此，需要外力的介入才能有效加大調(diào)整的力度，緩解當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)基金收支的雙重壓力。（二）我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支結(jié)構(gòu)變動(dòng)的貢獻(xiàn)率最大。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支是社會(huì)保險(xiǎn)基金收支中貢獻(xiàn)率和規(guī)模最大的。隨著我國人口老齡化的加劇，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支壓力不斷加大，導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)基金收支壓力也不斷增大。因此，社會(huì)保障部門應(yīng)做好養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支安排，積極進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金儲(chǔ)備，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金及時(shí)發(fā)放，這對(duì)維持社會(huì)保險(xiǎn)制度有序運(yùn)行和社會(huì)穩(wěn)定具有重要的意義。（三）我國養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展速度較快，工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)發(fā)展速度相對(duì)較慢。從我國各社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目基金收支對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支結(jié)構(gòu)變動(dòng)貢獻(xiàn)率來看，養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展速度較快，其次是醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，最后是工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。一方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)基金籌資渠道主要是財(cái)政補(bǔ)助，相對(duì)穩(wěn)定。同時(shí)，國家近幾年不斷完善失業(yè)保險(xiǎn)制度安排，其發(fā)展速度也呈現(xiàn)一定的上漲勢頭。另一方面，由于社會(huì)保險(xiǎn)制度碎片化，工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)在一定程度上加大了社會(huì)保險(xiǎn)基金收支壓力，發(fā)展速度相對(duì)較為緩慢。因此，國家應(yīng)以“精簡歸并”為切入口。從保險(xiǎn)責(zé)任角度看，五項(xiàng)保險(xiǎn)可以精簡歸并為養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)三項(xiàng)，甚至可以在養(yǎng)老保險(xiǎn)中附加失業(yè)保險(xiǎn)功能，進(jìn)一步把社會(huì)保險(xiǎn)制度精簡歸并為養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)兩項(xiàng)。（四）多渠道籌集社會(huì)保險(xiǎn)基金，不斷加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資營運(yùn)管理。對(duì)于基金籌集的渠道有很多種，如：調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，變現(xiàn)部分現(xiàn)有國有資產(chǎn)（如國有股份、土地，公有住房等），發(fā)行社會(huì)保障國債等。同時(shí)，隨著養(yǎng)老和醫(yī)療負(fù)擔(dān)的加重等因素造成的社會(huì)保險(xiǎn)基金支出壓力不斷增大，政府應(yīng)不斷加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資營運(yùn)管理。一方面，合理選擇運(yùn)營主體。如設(shè)立專業(yè)的投資營運(yùn)管理機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)基金投資營運(yùn)工作，切實(shí)提高基金的投資回報(bào)。另一方面，合理選擇投資主體。如，選擇性地投資一些具有良好盈利前景的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，充分滿足社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值的需要。

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作者:徐寧 胡琦 嚴(yán)翻 馬國棟 單位:1.寧夏醫(yī)科大學(xué)公共衛(wèi)生與管理學(xué)院 2.寧夏醫(yī)科大學(xué)公共管理研究中心