社會(huì)保險(xiǎn)基金收繳支付方式研究

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社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的一個(gè)最重要的組成部分，具有覆蓋面廣、數(shù)據(jù)量大、享受期長(zhǎng)、政策性強(qiáng)、百姓關(guān)心程度高等特點(diǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系到每個(gè)人的切身利益。隨著我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的逐步發(fā)展，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行、管理的要求越來(lái)越高。這就需要社會(huì)保險(xiǎn)管理部門、各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)采取措施以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和信息化發(fā)展需要。從社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)到財(cái)務(wù)每一項(xiàng)工作的開展、每一個(gè)流程的優(yōu)化都離不開信息化的支持。可以說(shuō)社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理水平的進(jìn)步與社會(huì)保險(xiǎn)信息化的程度密不可分。

一、社會(huì)保險(xiǎn)基金收繳支付特點(diǎn)

首先，社會(huì)保險(xiǎn)收繳支付量大、往來(lái)單位多。這由社會(huì)保險(xiǎn)的法定性、強(qiáng)制性以及社會(huì)保險(xiǎn)堅(jiān)持廣覆蓋、保基本的方針決定。隨著總體覆蓋率的提高，參保人數(shù)與統(tǒng)籌地區(qū)人口數(shù)越來(lái)越接近。且社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)涉及面廣，包括相關(guān)的財(cái)務(wù)部門、上級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、下級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、國(guó)有商業(yè)銀行、定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、參保單位、其他地區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等，管理及使用的資金量大，處理的資金筆數(shù)多，資金往來(lái)堪比金融機(jī)構(gòu)。其次，社會(huì)保險(xiǎn)基金收繳支付屬于社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。在基金流轉(zhuǎn)過(guò)程中需要將內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理和流程管理理念融入其中，借助先進(jìn)的信息化手段，優(yōu)化基金收繳支付流程，不斷加強(qiáng)經(jīng)辦服務(wù)和基金監(jiān)管制度建設(shè)，保障廣大參保人員的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)基金安全，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度持續(xù)運(yùn)行。

二、社會(huì)保險(xiǎn)基金收繳支付的一般方式

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收，也可以由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將參保單位和個(gè)人應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額提供給稅務(wù)機(jī)關(guān)，稅務(wù)機(jī)關(guān)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供參保單位和個(gè)人的繳費(fèi)情況。稅務(wù)機(jī)關(guān)代征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)減輕了社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的征收工作量，但社保基金不能即時(shí)到賬，到賬信息因稅務(wù)機(jī)關(guān)傳遞數(shù)據(jù)滯后而延遲；在數(shù)據(jù)導(dǎo)入社保系統(tǒng)中常常因?yàn)槎悇?wù)征收信息和社保信息不一致出現(xiàn)錯(cuò)誤。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、用人單位可以與銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，委托銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開出的托收憑證劃繳用人單位和為其職工代扣的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。社會(huì)保險(xiǎn)待遇主要由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支付。社會(huì)保險(xiǎn)基金支付方式有現(xiàn)金、現(xiàn)金支票、轉(zhuǎn)賬支票、網(wǎng)銀支付，現(xiàn)金、現(xiàn)金支票在保管、流轉(zhuǎn)過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)較大，很多經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在支付社保待遇時(shí)已不再使用現(xiàn)金、現(xiàn)金支票。轉(zhuǎn)賬支票需要收款單位或個(gè)人在十天有效期內(nèi)填制進(jìn)賬單，連同支票一并送交開戶銀行，易發(fā)生退票，也不便于參保單位或個(gè)人。網(wǎng)銀支付是較安全便捷高效的支付方式。目前社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)使用的企業(yè)網(wǎng)銀已經(jīng)歷多次改版，減少了社保基金內(nèi)部和外部風(fēng)險(xiǎn)，提高了賬戶和資金的安全性，使基金的支付更加有保障。用戶名、網(wǎng)銀密碼加動(dòng)態(tài)口令或USBKEY密碼的雙因素認(rèn)證方式，按金額設(shè)置多級(jí)審核，確保了賬戶和資金安全；在線進(jìn)行賬戶對(duì)賬，無(wú)需通過(guò)紙質(zhì)對(duì)賬單對(duì)賬，社保能及時(shí)掌握賬戶交易明細(xì)和實(shí)時(shí)余額。參保人員只需要向社保部門提供相應(yīng)報(bào)銷材料并預(yù)留收款賬號(hào)，經(jīng)業(yè)務(wù)傳遞至財(cái)務(wù)，由財(cái)務(wù)通過(guò)網(wǎng)銀支付，所有步驟都在社保內(nèi)部流轉(zhuǎn)，不需要參保人員再來(lái)回奔波。

三、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用收繳、支付信息化

為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，方便參保人員、提高工作效率，落后的收繳支付方式將被社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與銀行間的緊密連接所取代。收繳支付信息化以網(wǎng)銀為手段，以“社銀平臺(tái)”為依托。社銀平臺(tái)是指依托信息技術(shù)，建立社保與銀行的信息聯(lián)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在社保部門和銀行間的實(shí)時(shí)交換。銀行按照社保部門提供的扣繳和發(fā)放信息進(jìn)行扣款和發(fā)放，并實(shí)時(shí)返回處理結(jié)果。社銀平臺(tái)改變了社保部門原來(lái)被動(dòng)的工作狀態(tài)，銀行在這個(gè)平臺(tái)上按照社保部門提供的信息進(jìn)行扣款和發(fā)放，并實(shí)時(shí)反饋處理結(jié)果。也就是說(shuō)通過(guò)社銀平臺(tái)，將社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與銀行系統(tǒng)直連，收繳支付數(shù)據(jù)定期發(fā)送給銀行，由銀行根據(jù)接收的數(shù)據(jù)按要求代扣。社銀平臺(tái)整合了社保業(yè)務(wù)流程，規(guī)范統(tǒng)一了銀行的收繳和發(fā)放行為，解決了參保人員及單位等候時(shí)間長(zhǎng)，大額資金取現(xiàn)難等一些社保經(jīng)辦難題。對(duì)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，社銀平臺(tái)形成了“錢在賬中走，數(shù)據(jù)網(wǎng)上流”的社保基金特有運(yùn)行模式，杜絕了基金收繳和支付過(guò)程中的安全隱患。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的收繳借助社銀平臺(tái)大幅提高了工作效率，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與銀行、參保單位或個(gè)人簽訂代扣協(xié)議，定期將應(yīng)收數(shù)據(jù)發(fā)送給銀行，由銀行從各參保單位(個(gè)人)指定賬戶批量劃轉(zhuǎn)至社保基金專戶，銀行將扣費(fèi)信息反饋至社保業(yè)務(wù)系統(tǒng)，業(yè)務(wù)系統(tǒng)自動(dòng)完成到賬處理。社會(huì)保險(xiǎn)待遇支付使用社銀平臺(tái)也十分便捷，但筆者建議有條件的地區(qū)可以借助社會(huì)保障卡。社會(huì)保障卡是由人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)一規(guī)劃，與社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)相連。社會(huì)保障卡的作用十分廣泛，除了社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)查詢、辦理功能，同時(shí)還兼具金融功能，可作為銀行卡使用，具有現(xiàn)金存取、轉(zhuǎn)賬、消費(fèi)等金融功能。社會(huì)保障卡號(hào)碼與公民身份證號(hào)碼一致，便于記憶。基于社會(huì)保障卡上述特點(diǎn)和功能，社會(huì)保險(xiǎn)待遇的支付在全面推行社會(huì)保障卡的地區(qū)可以直接支付至個(gè)人社會(huì)保障卡，無(wú)需再預(yù)留、維護(hù)參保單位或個(gè)人銀行賬號(hào)信息，在社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)中將結(jié)算完成的數(shù)據(jù)直接劃轉(zhuǎn)至參保人員的社會(huì)保障卡中。參保人員可以使用社會(huì)保障卡的金融功能取現(xiàn)或者消費(fèi)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與銀行進(jìn)行結(jié)算。使用社會(huì)保障卡使社會(huì)保險(xiǎn)待遇支付過(guò)程更為便捷，減少了中間環(huán)節(jié)，減輕了工作量，杜絕了人工干預(yù)，提升了風(fēng)險(xiǎn)管理水平，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的持續(xù)、健康發(fā)展。

作者:岳寧 單位:西安市社會(huì)保險(xiǎn)管理中心基金財(cái)務(wù)部會(huì)計(jì)核算科