農民工養老保險存在不足與策略研究

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將農民工納入社會養老保險體系，是保障其基本權益的措施之一。近年來我國每年進城農民工一般保持在1.5億左右，由于農民工以中青年為主，大部分都還沒有達到養老年齡，農民工養老問題目前還不突出，沒有成為社會問題。但若現在不重視，在不久的將來，大規模的農民工年老體衰后的養老問題將發展為十分復雜的社會問題。農民工年老后在哪里養老，城市還是農村?誰將承擔養老義務，是農民工自身、是其子女還是國家和社會?這些問題不解決，將給社會穩定和構建和諧社會帶來巨大的沖擊，因此，解決好農民工的養老問題刻不容緩。

一、當前農民工養老保險工作中存在的問題及原因

1997年國務院頒發《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》，標志著我國城鎮企業職工基本養老保險制度的確立。到目前為止，全國已有2億人被納入該制度的覆蓋范圍。現行的養老保險制度的實施范圍包括各類企業及其全部職工，明確規定包括1年以下的農民工，而且農民工對于養老保險有強烈的需求。但從現實情況看農民工參加養老保險的情況并不樂觀，存在許多障礙。

(一)制度有缺陷

目前實行的企業職工基本養老保險制度規定，參保農民工只要累計繳費滿15年，達到了規定年齡就可領取退休金。但農民工從事的多數是體力活，多數是靈活就業，也很少有單位會這么長時間雇傭他們。由于農民工養老保險關系轉移難，造成農民工大量退保的現象。農民工養老保險關系轉移難有以下幾個方面的原因:一是統籌層次低。二是轉移辦法滯后。三是省際之間缺乏協調機制。農民工養老保險關系轉移遇到問題，遷出地省社保機構解決不了，遷入地省社保機構也不管，農民工不知找誰才能解決問題。

(二)立法滯后，執法不嚴

近年對農民工的權益保護國家和地方都制定了許多政策、措施，但在實際工作中存在立法不足、執法不嚴和行政管理不到位的現象。我國勞動力市場長期處于嚴重供大于求的狀況，勞動者必須依靠法律的武器來保障自身的合法權益。而我國現階段法律法規的缺失和低“硬度”使維權工作缺乏力度，其存在的不少漏洞和操作性不強，以及缺乏明確的責任追究條款等問題，使該部法律在維護勞動者權益的問題上顯得軟弱無力。對于涉及農民工報酬、勞動保護、社會保險等問題，大多都是出現了問題或投訴舉報才進行檢查處罰，主動監督不足。由于我國相關法律立法滯后、行政管理和執法的缺位，導致企業在為農民工繳納養老保險等社保費用時，是逃費的多，納費的少，主動納費的更是微乎其微。

(三)企業不愿參保

農民工主要集中在勞動密集型企業、城市臟、累、差的體力活和高危行業，這些企業人工費用所占比例較高，參加養老保險對企業的壓力較大，大多數企業缺乏為農民工繳納保費的積極性、主動性。企業從自身利益出發，采取不給農民工參加養老保險，農民工在就業市場上是弱者，只要能找到一份活干就行，幾乎沒有可能考慮是否參加養老保險等事項，農民工生存壓力大，他們只能考慮當前的生存問題，因而產生部分收入低的農民工愿意企業不參加養老保險而給予一定的補貼，導致許多企業根本不給農民工參加任何社會保險。

(四)農民工自身缺乏保障意識

農民工自身方面存在四個方面的問題:一是認識問題。雖然農民工普遍意識到以后養老是一個存在的問題，但認為自己現在還年輕養老是幾十年以后的事抱著“車到山前必有路”的想法。二是生存壓力。目前農民工工資收入一般不足1000元，在西部地區只有600元。三是就業壓力。大量的農村剩余勞動力進城務工，勞動力供大于求，農民工為生計滿足于有活干，只能放棄養老保險等權力。四是法律意識淡薄。對不簽勞動合同，克扣拖欠工資，不繳納社會保險費等侵權行為，往往持克制，忍耐的態度，沒有拿起法律武器維護自身的合法權益。這也是養老保險制度在農民工中推行不力的原因之一。

二、建立農民工社會保險制度的措施

建立平等、統一的社會養老保險制度的社會發展目標和當前的城鄉差異現實，決定了農民工社會養老保險制度必須具備與城鎮職工養老保險、農村養老保險的可銜接性，才能有助于逐漸消除人身差異，建立城鄉統一的勞動力市場，才能提高國家、社會在老齡化高峰來臨時承受風險的能力。

(一)加快立法、建立全國統一的養老保險體系

我國現行的社會保險資金的籌集、管理與使用缺乏應有的法律保障，至今尚未頒布《社會保險法》，制約了社會保險制度的發展。加快《社會保險法》、《職工養老保險法》的立法工作，已成為社會保險制度改革的首要任務和迫切要求。目前，農民工參保率在低位徘徊與參保后其利益得不到保障有直接關系。由于農民工流動頻繁，單位和農民工參保繳費后，社會保險關系難以轉移和接續。要吸引更多的農民工參保，就要設計適應農民工高流動性的養老保險制度。

(二)制定全國統一的農民工養老保險關系異地轉移與接續辦法

國務院《關于解決農民工問題的若干意見》要求勞動保障部門抓緊制定農民工養老保險關系異地轉移與接續辦法。2010年1月1日新施行的《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》規定，農民工中斷就業或返鄉沒有繼續繳費的，由原參保地社保經辦機構保留其基本養老保險關系，保存其全部參保繳費記錄及個人賬戶，個人賬戶儲存額繼續按規定計息。農民工返回城鎮就業并繼續參保繳費的，無論其回到原參保地就業還是到其他城鎮就業，均按前述規定累計計算其繳費年限，合并計算其個人賬戶儲存額，符合待遇領取條件的，與城鎮職工同樣享受基本養老保險待遇;農民工不再返回城鎮就業的，其在城鎮參保繳費記錄及個人賬戶全部有效，并根據農民工的實際情況，或在其達到規定領取條件時享受城鎮職工基本養老保險待遇，或轉入新型農村社會養老保險。《暫行辦法》的出臺實施，一有利于維護參保人員特別是廣大農民工的養老保險權益。二有利于完善社會保障體系。隨著全國基本養老保險制度的統一，特別是2009年全面實現了省級統籌，勞動者在省內流動就業轉移接續養老保險關系，有了制度和體制的基礎。三是有利于促進城鄉統籌。《暫行辦法》規定，農民工在城鎮之間流動就業或間斷性在城鎮就業，只要參保繳費并達到規定條件，與城鎮職工享受同樣的養老保險待遇。這對統籌城鄉和區域發展，引導農村富余勞動力向城鎮有序轉移就業，推動工業化和城鎮化進程，具有深遠影響。

(三)強化監督和管理，切實維護農民工的合法權益

當前要認真貫徹執行國務院《關于解決農民工問題的若干意見》，嚴格查處各類侵犯農民工權益的現象。對于農民工權益的保護工作，要走綜合整理的道路，從用人單位這個源頭抓起，從簽訂勞動合同入手，對侵犯農民工合法權益的事件，特別是不給農民工參加養老保險的企業要進行嚴肅查處，杜絕企業不給農民工參加養老保險現象的發生，將在企業打工的農民工全部納入企業職工養老保險制度。

(四)加強社會保險知識的宣傳培訓，切實維護農民工的合法權益

在加強農民工技能培訓的同時，還要針對農民工對養老保險的重要性認識不足的現象，加強對養老保險重要性的宣傳、養老保險知識的教育。包括:養老保險的重要性，參加養老保險是企業應盡的義務、是農民工應享受的權利，企業不給農民工參加養老保險農民工怎樣維護自己的權利，如何辦理養老保險轉移，城鎮職工養老保險與農村養老保險的關系、如何銜接等。采取各種形式不斷提高農民工的素質，增強農民工養老保險意識，督促企業為其參加養老保險，切實維護農民工的合法權利，不斷提高農民工的參保率。

總書記指出，“和諧社會是一個民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。其中，民主法制是社會治理的基礎，公平正義則是凝聚社會的核心價值觀。解決社會公平必須從建立健全社會保障制度入手，因為社會保險制度是社會的安全網和減壓閥，養老保險是社會保險的主要險種之一，是社會保險制度的重要組成部分，同樣具有社會的安全網和減壓閥的作用。農民工養老保險是我國社會保障制度的重要組成部分，90%的農民工沒有參加養老保險，與以人為本，構建和諧社會的客觀要求是不相符的，必須進行制度改革、創新。