社會保險事業發展探究論文

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一、管理體制障礙

各地的社會保險機構多成立于20世紀80年代末、90年代初，由于沒有全國統一的社會保險制度，各地的社保機構在管理內容、管理職責和管理方法上都不盡相同。在筆者參與寧波市社會保險信息系統十區聯網工作過程中發現管理體制是制約信息系統發展的最大障礙，管理機構的不一致造成各經辦機構對社會保險共性部分業務處理的業務流程、規則不一致，甚至在政策上也有差異，這些差異導致信息系統開發面臨眾口難調無所適從的窘境。

二、政策因素障礙

當前，社會保險制度正處于不斷完善的過程之中，各種政策的出臺既快又急，信息系統需求的確定性與政策的不穩定性形成了不可調和的矛盾。

三、原信息系統障礙

由于歷史的原因，各險種、各級社保經辦機構各行其是，獨立地建立了各自的信息管理系統，各系統之間技術上不能兼容，存在大量冗余數據和垃圾信息。社會保險數據有效性長，準確性要求高，開發新的信息系統必然面臨老系統數據的移植和各險種數據匹配的難題。

四、人力因素障礙

正因為信息化建設面對的是管理體制、政策因素的障礙，好多問題單憑技術部門一己之力難以確解，這時候需要單位一把手的大力支持，但是領導干部面對于相對專業的計算機問題有時會出現認識、管理不到位的情況。另外信息化建設還面臨著專業技術力量不足的難題。

上述幾個方面的障礙在我們社會保險信息化建設過程中經常遇到，筆者認為社會保險信息化建設不是一個單純的技術問題，而更應該看作是一個涉及管理體制、管理方法和管理技術的綜合性問題。那么要如何化解矛盾，保證信息化建設順利進行，筆者認為要著力解決以下幾個問題：

一、調整社會保險經辦機構管理體制

在不久前的全國大部制改革方案中，新組建了人力資源和社會保障部，筆者希望以此為契機，盡快建立一個全國統一管理的“五險合一”的社會保險經辦機構，按業務合理確定內設機構，統一各級經辦機構業務辦理流程。對于社會保險登記、申報、征繳、到帳等五險具有共性的業務進行集成，重組各類信息，實現五險信息共享，各險賬戶管理、支付結算及退休待遇核定等個性業務獨立處理。

二、信息技術人員先期參與政策決策，規范與完善社會保險政策

打破現有的政策與技術隔裂的思維模式，在每一項有可能涉及信息系統變更的政策決策時，要求有信息技術人員的先期參與，評估該政策在技術上的可行性，評估政策管理成本與政策實施成果的性價比，建立社會保險政策制定與信息系統升級的協調機制，新政策的出臺和制定要充分考慮到與信息技術的相適應性，以實現兩者的最佳結合。

另外，在社會保險發展初期，各地出臺了不少地方性政策，這些政策嚴重地阻礙了社會保險賬戶的轉移，也阻礙了社會保險信息化進程。當前在政策層面應著力規范與完善社會保險政策，保持各級社保機構的政策一致性，為信息化建設消除政策障礙。

三、建立統一的社會保險指標體系，建立社會保險信息平臺

社會保險系統數據量龐大，數據有效性長達幾十年，數據的準確性又直接關系到每一個參保人的切身利益，而采集數據信息往往在人員參保時較為容易，事后查找資料補建十分困難，因此需盡快設計一個全國統一的社會保險指標體系、接口標準，用政策和制度的形式強制各級社會保險經辦機構按照社會保險指標采集參保數據信息，在此指標體系的基礎上建立一個以地市一級為單位的各險種信息共享的信息平臺。

四、加強社會保險信息干部隊伍建設，培養一支多層次的信息化干部隊伍

在許多事情的成敗原因之中人都是一個重要的因素，在社會保險信息化建設中也是如此。事實上，一個單位的信息化水平與領導干部對信息化建設的重視認識程度關聯性很大，因此首先要提高各級領導干部的信息化水平，在全局上把握信息化建設的方向和進程。其次，在社會保險機構內部培養一支專業的信息技術隊伍。社會保險信息系統十分復雜，系統往往由專業的軟件公司來開發完成，本部門信息技術人員不但要做好與軟件公司的溝通工作，更要深入學習掌握軟件開發核心技術，才能在系統維護、數據安全等方面占據主動。最后，還要著力提高業務人員的信息化水平。在實際工作中我們發現信息化建設并不單單是技術部門的事，在業務人員較為強勢的情況下，業務人員的想法往往能左右系統開發的局部方向，系統開發成功與否很大程度上依賴于業務與技術人員的溝通，如果業務人員能懂得一些系統開發相關知識，那么在業務需求的提出、業務操作流程安排及操作習慣的滿足方面都能更好地與技術人員溝通，在工作中要注重培養既懂計算機信息技術又懂社會保險政策業務的復合型人才。

當前，社會保險業務管理對計算機技術已到了一種十分依賴的程度，因此加快社會保險信息化建設已是一項刻不容緩的緊迫任務。筆者希望通過對這一問題的探討，引起各級勞動部門對社會保險信息化管理的重視，提高社會保險的管理運作水平，推進社會保險事業的發展。

摘要：當前，社會保險業務管理對計算機技術已到了一種十分依賴的程度，因此加快社會保險信息化建設已是一項刻不容緩的緊迫任務。本文對這一問題進行了探討，希望引起各級勞動部門對社會保險信息化管理的重視，提高社會保險的管理運作水平，推進社會保險事業的發展。

關鍵詞：信息化建設社會保險事業管理體制