整治策略范文10篇

根據(jù)《市委保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育分析評議整改階段安排意見》，在分析評議階段，通過自己找，組織幫，同志提，群眾評，概括了我在思想、政治、工作、作風(fēng)和紀(jì)律方面存在著的一系列問題。這些問題大都很小，但千里之堤，潰于蟻穴。如果不能防微杜漸，未雨綢繆，小恙必成疽癰。為此，提出如下整改措施。

一、指導(dǎo)思想和原則

整改方案的指導(dǎo)思想和原則：堅持解放思想，實事求是的原則；堅持有則改之，無則加勉的原則；堅持提高素養(yǎng)，錘煉黨性的原則。

二、目的和任務(wù)

整改的目的和任務(wù)旨在于提高自身理論素養(yǎng)、宗旨意識、執(zhí)法意識和大局意識，按黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求和規(guī)范自身言行，為實現(xiàn)公安機關(guān)的三大政治責(zé)任，構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想而奮斗終身。

三、整改措施

1引言

使用期限未達(dá)到設(shè)計使用年限或使用期限未達(dá)到建筑物本身的耐久期限就被拆除的建筑被戲稱為短命建筑。自2010年11月1日《人民日報》登出題為“中國為何缺少‘百年建筑’？”的文章后，“短命建筑”成為焦點。談?wù)撝杏腥怂坪醢呀ㄖ锏脑O(shè)計使用年限與建筑壽命兩個不同的概念混淆了，有些誤讀，有必要澄清。為此，我提出幾點粗淺的看法，便于大家商榷。

2“短命建筑”的危害性

“短命建筑”所產(chǎn)生的危害，既有直接危害，又有潛在危害。

2.1直接危害浪費資源。一是“短命建筑”導(dǎo)致不必要的拆舊建新，而拆舊建新三個過程工程耗資巨大。當(dāng)初建設(shè)花錢、拆遷花錢，重建更是花錢。二是“短命建筑”造成建房材料更加緊張。我國煉鋼原料的鐵礦石、燒制水泥的優(yōu)質(zhì)礦料以及配置混凝土的砂石等嚴(yán)重不足，有些鐵礦石需要進(jìn)口，“短命建筑”會加重社會資源的缺乏。環(huán)境污染。一是“短命建筑”在拆除過程中產(chǎn)生大量粉塵、廢棄物和噪聲等，增加環(huán)境負(fù)荷，污染環(huán)境。二是由于“短命建筑”造成房源緊張，會加大鐵礦石、砂石、木材等開采量，因此導(dǎo)致毀損河床、破壞植被等，帶來重大隱患。

2.2潛在危害社會問題。由于現(xiàn)在商品房的土地使用權(quán)是70年，若商品房是短命建筑，使用壽命小于70年的話，則兩者之差，會造成“權(quán)證在、物業(yè)亡”的脫節(jié)現(xiàn)象，引發(fā)一連串的社會隱憂。文化影響。“短命建筑”不僅與建設(shè)“節(jié)約型社會”的精神相悖，而且削弱了城市文化傳承，造成城市記憶的缺失。后遺癥。由于“短命建筑”會造成房源緊張，促使城市房屋開發(fā)擴張，無序開發(fā)，因此會給城市的水、電、氣再配置增加壓力等后遺癥。由于“短命建筑”存在諸多危害，因此預(yù)防和減少“短命建筑”顯得十分必要。

經(jīng)過多年的發(fā)展，寶雞市陳倉區(qū)畜牧業(yè)得到快速穩(wěn)定發(fā)展，逐漸形成產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、養(yǎng)殖規(guī)模化的發(fā)展模式，已成為農(nóng)民收入中重要的一部分。與此同時，畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的大量廢棄物不能充分利用并隨意排放，對區(qū)域環(huán)境和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成巨大壓力，畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的污染日趨嚴(yán)重。因此，加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染防治和管理已成為現(xiàn)階段陳倉區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作重大而緊迫的任務(wù)。

1畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

陳倉區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)14．03億元。畜牧業(yè)產(chǎn)值占到全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值27．07億元的51．8%和寶雞市畜牧業(yè)產(chǎn)值69．38億元的20．2%。畜牧業(yè)已成為寶雞市陳倉區(qū)農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的重要途徑。

2陳倉區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染現(xiàn)狀

2．1畜禽廢棄物產(chǎn)生量根據(jù)2010年全區(qū)畜禽的飼養(yǎng)量，參照國家環(huán)保總局公布的畜禽糞便排泄系數(shù)，可以計算出，2010年全區(qū)畜禽糞便的產(chǎn)生總量為177．34萬t，污染物COD為31957t，BOD為27068t，NH3－N為3097t，TP為1650t，TN為7708t，廢水為1038萬t。畜禽養(yǎng)殖糞便產(chǎn)生量是工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量的4．3倍(陳倉區(qū)工業(yè)固廢產(chǎn)生量為41．42萬t)，畜禽廢棄物中含有大量的有機物，僅COD產(chǎn)生量就是工業(yè)和生活廢水COD排放量之和的7．3倍(陳倉區(qū)工業(yè)和生活廢水COD排放量之和為4356t)，成為不可忽視的重大污染源。

2．2畜禽養(yǎng)殖業(yè)主要環(huán)境問題

關(guān)于農(nóng)民上訪的既有學(xué)術(shù)梳理

農(nóng)民上訪成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的重要因素，而在現(xiàn)有維穩(wěn)思維下處理農(nóng)民上訪事件不但激化了基層政府與農(nóng)民的矛盾，而且也催生了以上訪為生的新的上訪群體。而學(xué)界對農(nóng)民上訪的研究大都集中在“權(quán)利”、“抗?fàn)帯薄ⅰ袄妗钡葮?biāo)簽下，將農(nóng)民上訪看做是農(nóng)民權(quán)利意識的覺醒，通常將政府置于農(nóng)民的對立面。通過對當(dāng)前學(xué)界對農(nóng)民上訪問題研究的梳理，發(fā)現(xiàn)研究重點主要集中在維權(quán)抗?fàn)幍难芯糠妒郊皣遗c社會的關(guān)系上。李連江、歐博文認(rèn)為農(nóng)民上訪作為一種“依法抗?fàn)帯毙袨椋恰耙哉邽橐罁?jù)的抗?fàn)帯保谶@種政治活動中，農(nóng)民運用國家法律和中央政策來維護(hù)自己的經(jīng)濟利益不受地方政府和地方官員侵害。通過對農(nóng)民上訪行為的分析，他們還進(jìn)一步推論出，以上訪為主的維權(quán)行為可能有助于農(nóng)民權(quán)利意識的形成，從而實現(xiàn)從農(nóng)民到公民的轉(zhuǎn)變，推動中國民主政治的發(fā)展［4］。他們將農(nóng)民上訪看做是農(nóng)民對中央政府的信任，并借助中央的權(quán)威來維護(hù)自身的利益。于建嶸通過對湖南農(nóng)民上訪活動的考察，認(rèn)為抗?fàn)幷邔ㄗ约涸趦?nèi)的農(nóng)民作為解決問題的主體，將基層政府作為訴求對象，是一種旨在宣示和確立農(nóng)民這一社會群體抽象的“合法權(quán)益”和“公民權(quán)利”的政治性抗?fàn)帲?］。他在“依法抗?fàn)帯钡幕A(chǔ)上提出了“以法抗?fàn)帯钡慕忉尶蚣埽?］。斯科特在對東南亞農(nóng)民起義的研究中指出，農(nóng)民對剝削的定義不是在意剝削者從自己手中拿走了多少，而是以給自己留下多少來作為評判標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)農(nóng)民的習(xí)俗而提出了“生存?zhèn)惱怼边@一概念，只要不對農(nóng)民的生產(chǎn)構(gòu)成實質(zhì)性的威脅，他們將不會起來反抗［7］。在“依法抗?fàn)帯钡姆妒揭龑?dǎo)下，不少學(xué)者提出了“以身抗?fàn)帯薄ⅰ耙岳砜範(fàn)帯薄ⅰ耙岳範(fàn)帯钡刃碌难芯坑^點。董海軍通過對塘鎮(zhèn)幾個案例的研究，提出了“依勢博弈”的解釋框架，試圖整合學(xué)界流行的關(guān)于農(nóng)民上訪的“日常抵抗、依法抗?fàn)帯⒁苑範(fàn)帯钡汝P(guān)于農(nóng)民利益博弈和維權(quán)抗?fàn)幍目範(fàn)幚碚摚黄苽鹘y(tǒng)的研究中關(guān)于利益博弈主體強勢與弱勢的簡單兩分法定義，并進(jìn)一步提出了“作為武器的弱者”等新概念用于解釋農(nóng)民上訪行為［8］。維權(quán)抗?fàn)幷咴凇耙婪範(fàn)帯笔r，會使用其他策略和利用其他資源進(jìn)行抗?fàn)帲簧俎r(nóng)民抓住基層政府怕出事的心態(tài)而不斷進(jìn)行上訪，試圖通過社會壓力的方式來實現(xiàn)自己的利益訴求［9］。在當(dāng)前的農(nóng)村，盡管維權(quán)型上訪依然存在，但已經(jīng)不再占據(jù)主導(dǎo)地位，長期的上訪產(chǎn)生了一些以上訪為生的農(nóng)民;謀利型上訪的凸顯，不僅改變離開農(nóng)民上訪的行為結(jié)構(gòu)，而且極為深刻的影響著基層上訪治理的狀況和邏輯［10］。不論是“依法抗?fàn)帯边€是“以法抗?fàn)帯保r(nóng)民上訪都是為了維護(hù)自己的合法權(quán)益，兩者均以國家法律政策作為抗?fàn)幍氖侄危皇呛笳吒訌娬{(diào)上訪的組織性，特別是行動中的政治性。應(yīng)星從草根動員的角度出發(fā)，他發(fā)現(xiàn)草根行動者所進(jìn)行的草根動員，使農(nóng)民群體利益表達(dá)機制在表達(dá)方式的選擇上具有權(quán)宜性，在組織上具有雙重性，在政治上具有模糊性，而造成這一狀況的重要原因就是農(nóng)民維權(quán)行動中的“合法性困境”的障礙［11］。吳毅從學(xué)理性方面來分析農(nóng)民上訪，利用“權(quán)力—利益結(jié)構(gòu)網(wǎng)”來解讀農(nóng)民維權(quán)的困境，他認(rèn)為農(nóng)民利益表達(dá)機制難以形成，從場域而非結(jié)構(gòu)的角度看，可能更加直接來源于鄉(xiāng)村社會生活中既存的各種“權(quán)力—利益結(jié)構(gòu)網(wǎng)”的阻礙［12］。稅費改革后，基層政府的控制力下降，國家為了達(dá)到控制治理鄉(xiāng)村基層人、消滅“贏利性經(jīng)紀(jì)人”的目的，同步推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，試圖推動基層政府由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變［13］。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)由原來的汲取型政權(quán)向“懸浮型政權(quán)”的轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的“空殼化”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“空殼化”，基層政權(quán)成為有名無權(quán)也無錢的“懸浮”政府［14］。基層政府權(quán)威弱化使得國家對鄉(xiāng)村控制減弱，使得治理資源喪失，農(nóng)民上訪的出現(xiàn)即是鄉(xiāng)村治理弱化的一種結(jié)果，同時，農(nóng)民缺乏政治參與的渠道，不能夠很好的表達(dá)自己的利益訴求。隨著社會發(fā)展，農(nóng)村也經(jīng)歷了極大的變化，并且產(chǎn)生新的利益主體，鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)新態(tài)勢。張厚安、徐勇從農(nóng)民的習(xí)慣出發(fā)，指出農(nóng)民缺乏制度化參與的習(xí)慣，進(jìn)而導(dǎo)致非制度化參與大量增多［15］。農(nóng)民上訪問題是社會轉(zhuǎn)型所帶來的一種后果，它不同于西方意義上的社會運動，更不是西方理論下的民主政治參與，而是在社會轉(zhuǎn)型中農(nóng)民由于利益受損所引起的，在制度化表達(dá)無效的情況下的政治參與。

陽鎮(zhèn)的上訪事件及其影響

陽鎮(zhèn)位于四川北部地區(qū)，距離縣城僅有15公里路程，蘭渝線從該鎮(zhèn)穿過，在修建鐵路時，因為拆遷等遺留問題，致使該鎮(zhèn)近年來的上訪事件上升。陽鎮(zhèn)屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，糧食產(chǎn)量不高，水田的產(chǎn)量在900斤水稻/畝，旱地作物(如玉米)大都在800斤/畝，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入較少，很大程度上都依賴上級撥款。在沒有財政的情況下，陽鎮(zhèn)在治理鄉(xiāng)村中大多數(shù)時候起著“上傳下達(dá)”的中間作用。蘭渝鐵路規(guī)劃時，當(dāng)?shù)卮迕裨噲D從中得到經(jīng)濟實惠，但在拆遷過程中，因為處理不當(dāng)，村民的利益受到損失。在2011年，陽鎮(zhèn)全年發(fā)生的上訪事件達(dá)到17件(表1)，其中包括一起長期上訪事件，在這些上訪事件中，農(nóng)民上訪都是因為利益受到損失。陽鎮(zhèn)民政所劉所長談到，“現(xiàn)在農(nóng)民已不再像以前那樣忍氣吞聲，電視里每天都在放那些事情，他們都學(xué)會了。而實際上，這些都不是我們的錯，我們自身也很想解決那些問題，但能力有限，不能滿足農(nóng)民的要求，上級又只看結(jié)果，弄得我們基層干部的壓力很大。”①在基層干部看來，上面要求穩(wěn)定的任務(wù)導(dǎo)致一些民眾將上訪看做是自己獲得利益的一種途徑，基層政府由于自身財力有限，又不能很好的處理，導(dǎo)致基層出現(xiàn)了一種“群眾告基層、上級壓基層”的上訪怪圈。從陽鎮(zhèn)的上訪登記表中看出，當(dāng)前影響陽鎮(zhèn)社會穩(wěn)定的首要因素是土地問題。中國人千百年的土地情結(jié)，使得他們對土地的依賴性較重，即使是外出務(wù)工，土地也被看做是回鄉(xiāng)后的生活保障，土地能夠給予農(nóng)民一種生活安全感。盡管養(yǎng)老保險制度在農(nóng)村已經(jīng)實行，但與土地給農(nóng)民的安全程度相比，國家的生活保障制度反而較低。陽鎮(zhèn)2011年的上訪事件中，土地問題有6起，占全年上訪數(shù)量的35．29%，而與土地問題相關(guān)的拆遷問題有3起，占全年上訪數(shù)量的17．66%，總的來說，因土地問題而上訪的就占到陽鎮(zhèn)全年總上訪52．92%，而村務(wù)問題有2起，占到11．76%，因其他問題而上訪的有6起，占上訪數(shù)量的35．29%(表2)。可見，土地問題成為影響陽鎮(zhèn)治理的主要問題。陽鎮(zhèn)的上訪案件中，處理了9件，占上訪總數(shù)量的52．94%，未處理的8件，占上訪總數(shù)量的47．06%(表3)。農(nóng)民采取上訪的途徑來解決問題，是農(nóng)民的權(quán)利意識覺醒的一種表現(xiàn)，但這不是西方社會的那種權(quán)利觀，而是農(nóng)民對自己利益的重視以及對政府的信任上所產(chǎn)生的一種“責(zé)任型”權(quán)利觀，其依靠對象是比訴求對象高一級的政府。在上訪的過程中，如果農(nóng)民的利益能夠得到合理解決，那么上訪將會成為息訪;一旦沒有解決，上訪將會演變成纏訪甚至是鬧訪。近年來，纏鬧式的上訪屢次出現(xiàn)就與農(nóng)民上訪未能解決相關(guān)。所謂上訪，就是指公民、法人或其他組織通過各種合法途徑向上級政府反映情況和提出意見、建議，尋求問題達(dá)到解決的一種行為。從陽鎮(zhèn)的上訪材料可以看出，當(dāng)前農(nóng)村的上訪主要是由農(nóng)民的利益受損與基層政權(quán)治理能力弱化相關(guān)，在陽鎮(zhèn)的上訪事件中，82．35%是與農(nóng)民利益受損引起的。農(nóng)民缺乏必要的政治參與途徑，以至于只能通過上訪等非制度參與，而這種參與形式與我國現(xiàn)有政體的制度化程度相關(guān)。“利益—維利”的邏輯。稅費改革前，農(nóng)民的抗稅斗爭被一些學(xué)者看做是民眾權(quán)利意識的覺醒，甚至還認(rèn)為這是中國民主政治發(fā)展的結(jié)果，還將推動我國民主制度的發(fā)展。在轉(zhuǎn)型之中的農(nóng)村，利益分化也日趨嚴(yán)重，人們的反抗形式也由以前的維權(quán)抗?fàn)幭蚓S利抗?fàn)庌D(zhuǎn)化。在陽鎮(zhèn)的上訪事例中，農(nóng)民受到損失，通過向鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映情況，試圖引起重視，進(jìn)而得到解決;在基層干部不能解決的情況下，便會采取上訪的形式，向更高一級政府尋求幫助;在利益受損的情況下，農(nóng)民為了維護(hù)自身的利益，在有效途徑不能解決的情況下，便走上上訪的維利道路。“治權(quán)弱化—權(quán)利受損”的邏輯。在陽鎮(zhèn)的上訪案例，有兩個比較特殊的案例:一是為了查詢居委會的歷年賬目———農(nóng)民的知情權(quán);二是對村委會的換屆選舉不滿，認(rèn)為不合規(guī)定———農(nóng)民的選舉權(quán)。這兩起案例反映的正是農(nóng)民權(quán)利意識的覺醒，而這和西方的民主權(quán)利一致，都是個人的政治權(quán)利。村一級在法律上是自治機構(gòu)，但在現(xiàn)實的情況下卻等同于行政機關(guān)，不然也不會叫做行政村，同時，像因為水利問題的上訪是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政空虛不能滿足農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，這正是鄉(xiāng)鎮(zhèn)治權(quán)弱化的表現(xiàn)。農(nóng)民上訪是農(nóng)民維護(hù)自身利益或權(quán)利的表現(xiàn)，但上訪給鄉(xiāng)村治理也帶來一些影響，在這些上訪事件中，超過一半的是因為土地問題;上訪事件增多表明當(dāng)前鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)了諸多困境，也帶來了不少影響，包括對鄉(xiāng)村治理、干群關(guān)系、鄉(xiāng)村關(guān)系之間等。對鄉(xiāng)村治理的影響。農(nóng)民上訪主要對鄉(xiāng)村治理資源造成影響，也是對村干部能力的一種懷疑和不信任;村干部以前依靠干部權(quán)威、血緣關(guān)系等傳統(tǒng)資源管理現(xiàn)被法治代替，在這樣的情況下，依靠村干部權(quán)威進(jìn)行鄉(xiāng)村治理已經(jīng)不可能，在面對農(nóng)民多樣化、多元化的利益訴求前，村干部喪失應(yīng)對能力。對干群關(guān)系的影響。在村莊內(nèi)部，村干部是村民利益的代表，是村莊管理的當(dāng)家人，同時，村干部拿著國家的津貼，又是國家在村莊的人;村干部的雙重角色使他們在處理涉及村民自身利益的時候面臨兩難的處境，如果是農(nóng)民單個的利益，村干部可能會注重人的角色;如果是村民的共同利益，村干部將會發(fā)揮其當(dāng)家人的角色，畢竟，他們是生活在村莊這個具有一定“封閉性”的圈子里。農(nóng)民上訪，例如涉及因修建鐵路涉及的土地問題以及墳地問題，這在一定程度上是村莊的共同事情，村干部在此時便面臨著兩難的處境，因此，農(nóng)民上訪對干群關(guān)系也產(chǎn)生一定的影響。對鄉(xiāng)村關(guān)系的影響。農(nóng)民上訪在很多時候不是將矛盾指向村干部，而是自身的利益。對村干部而言，維持社會穩(wěn)定本來就是在他們能力之外的事情，村干部的作用就是上傳下達(dá)，政府工作要求的“一票否決制”、“穩(wěn)定壓倒一切”的政策給基層政府帶來極大的壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為國家權(quán)力的末梢，既要承擔(dān)來自上級政府的政績壓力，又要面對村莊的維穩(wěn)壓力，在這樣的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能將壓力下移到村，本來作為指導(dǎo)與被指導(dǎo)的鄉(xiāng)村關(guān)系就變成領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。以前的自愿合作現(xiàn)在成為壓力合作，村干部在面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的壓力下，不得不從事維穩(wěn)的工作，而其當(dāng)家人的角色使得他們又抵觸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行為，在這樣的情況下，以前良好的鄉(xiāng)村關(guān)系將會進(jìn)一步惡化。

對策和建議

社會階層多層化是一個國家經(jīng)濟發(fā)展的必然，經(jīng)濟發(fā)展并不是各地區(qū)同等發(fā)展，隨著經(jīng)濟發(fā)展步伐的加快，我國也成了一個多元社會，目前正處于社會轉(zhuǎn)型的重要時期，如果對社會矛盾處理不當(dāng)會影響社會的穩(wěn)定。農(nóng)村的社會沖突不是傳統(tǒng)意義上的階級斗爭或社會革命，而是在目前中國農(nóng)村出現(xiàn)的政權(quán)失范、政治權(quán)威喪失的基礎(chǔ)上，農(nóng)民基于法定權(quán)利而進(jìn)行的以地方公共權(quán)力機構(gòu)為直接抗?fàn)幠繕?biāo)的政治行為［16］。亨廷頓指出:“制度化是組織和程序獲得價值和穩(wěn)定的一種進(jìn)程”，“社會動員與政治動蕩的關(guān)系是直接的;在缺少強有力的和靈活的政治制度情況下，這種參與的增加意味著動亂和暴力”［17］。在政治制度不健全的情況下，農(nóng)民被動員起來，而國家在面臨大面積農(nóng)民上訪疲于處理時，只能將矛盾轉(zhuǎn)移到地方，加深了基層矛盾，引發(fā)了再次上訪。減少農(nóng)民上訪不但要從根源上消除，也要在制度上避免纏鬧式的上訪行為出現(xiàn)。首先，加強民主制度建設(shè)，建立農(nóng)民利益表達(dá)的渠道。村民自治是發(fā)源于基層民眾的智慧，是村民實現(xiàn)自我管理與自我服務(wù)的農(nóng)村基層民主制度;加強村民自治，保障村民的參與權(quán)、知情權(quán)等政治權(quán)利，建立村民的利益表達(dá)機制;完善政務(wù)、財務(wù)公開制度，讓村民參與到村莊管理中。其次，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政支持。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，減少“求援型”上訪的數(shù)量;同時，國家應(yīng)當(dāng)加大對農(nóng)村的財政投入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，減少農(nóng)民因為生活保障的問題而產(chǎn)生的上訪行為。國家對農(nóng)民而言既有保護(hù)的義務(wù)也有照顧的責(zé)任，以人為本的執(zhí)政理念已經(jīng)深入人心，得到了農(nóng)民群眾的擁護(hù)，近年來國家推行的一系列惠農(nóng)政策更加強化了在鄉(xiāng)村社會中的權(quán)威。最后，建立合理化的績效考核制度。基層政權(quán)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，處于與國家政權(quán)與農(nóng)民的結(jié)點地帶，行使對民眾的直接管轄權(quán)。隨著國家鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)的權(quán)力被削弱，而承接上面的任務(wù)并沒有相應(yīng)減少，處于權(quán)力和責(zé)任不對等的地位。國家推行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政收入減少，在對農(nóng)村公共服務(wù)提供上顯得力不從心，國家正在試圖通過削弱基層政權(quán)的權(quán)力減少農(nóng)民上訪的數(shù)量，緩解干群關(guān)系，推動基層政權(quán)由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。注:本文得到華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院“百村十年觀察”項目的資助。

隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)從分散飼養(yǎng)到規(guī)模生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，帶來的最嚴(yán)重問題就是養(yǎng)殖場污物排放導(dǎo)致的環(huán)境污染。為此，應(yīng)采取措施加以解決。

1畜禽污物對環(huán)境的污染

1頭家畜就是1個污染源，1個養(yǎng)殖場就是1個環(huán)境污染物的生產(chǎn)場。據(jù)有關(guān)資料顯示，1個飼養(yǎng)10萬羽雞的工廠化養(yǎng)雞場，每天排放的雞糞及污物約達(dá)10t，1年可達(dá)3600t；若處理不當(dāng)，就是一個相當(dāng)大的環(huán)境污染源；1頭豬日排泄糞尿6kg左右，年產(chǎn)糞尿達(dá)2.16t。如果采用水沖式清糞，1頭豬日污水排放量約20kg。1個萬頭豬場日排泄糞尿就達(dá)200t，年排糞尿7.2萬噸。

（1）污染空氣。碳水化合物和含氮有機物，在有氧條件下分解為CO2、水和無機鹽類，不會有臭氣產(chǎn)生。當(dāng)這些物質(zhì)在厭氧條件下，可分解釋放出帶刺激性的特殊臭味，糞便的惡臭是污染空氣的最大問題，養(yǎng)殖場惡臭主要來源于糞尿在堆放過程中有機物的腐敗分解。同時畜禽場廢棄物中可以攜帶100余種細(xì)菌、病毒，這些病原體可隨灰塵進(jìn)入空氣，污染環(huán)境。

（2）污染水體。畜禽飼養(yǎng)場的污水任意排放極易造成水體的富營養(yǎng)化。養(yǎng)殖場每天排污物如不經(jīng)處理直接排入水流緩慢的水體（如水庫、稻田等水域），水中的水生生物（如藻類）得到豐富的營養(yǎng)后立即大量繁殖，使水中的溶氧大幅度降低，水中生物因缺氧而難于生存；在稻田使稻谷晚熟或不熟，水變淺，溶解氧耗盡，生物死亡導(dǎo)致其死亡、腐敗等，污染水體；在水底產(chǎn)生H2S、NH3等惡臭物質(zhì)，使水體呈黑色，富營養(yǎng)化。

（3）傳播疾病。至今已知有人畜共患傳染病90種以上，加上寄生蟲病等已達(dá)幾百種之多。這些人畜共患疾病的主要載體之一就是畜禽排泄物。為此，畜禽糞尿的污染將嚴(yán)重影響動物防疫工作，也給人類健康帶來嚴(yán)重威脅。

隨著我國住房制度改革的不斷深化，廣大人民群眾質(zhì)量意識的不斷加強，對住房質(zhì)量問題的投訴也不斷增加，投訴中較為突出的住宅質(zhì)量問題之一就是關(guān)于外墻滲水問題，在南方雨水多的地區(qū)尤為明顯。建筑物外墻滲水通病由來已久，給住戶正常生活和使用造成極大不便，甚至產(chǎn)生嚴(yán)重的危害，在一定程度上給住戶心理造成不必要的傷害。此類問題的嚴(yán)重性同樣也引起了建設(shè)行政主管部門的高度重視，并把外墻滲水問題列為當(dāng)前質(zhì)量通病的重點來抓。筆者根據(jù)幾年來的監(jiān)理工作，就此問題提出自己的一些看法，供同行共同探討。

一、外墻滲漏成因分析

1、目前的住宅工程，框架結(jié)構(gòu)中起圍護(hù)作用的外墻砌體使用的基本上為非承重空心磚或加氣混凝土砌塊。空心磚由于壁薄，中間多為大孔洞，空心率大(最大達(dá)48%)，在運輸與施工過程中易產(chǎn)生破損，缺棱掉角等缺陷；而加砌混凝土塊孔隙率大，吸水率強，滲透性強。若在外墻施工中用了上述破損磚或由于設(shè)備管暗裝的需要對已砌外墻砌體進(jìn)行鑿打，人為地造成外墻磚砌體破損，較易在外墻形成滲水處，且一旦有水滲入外墻砌體，空心磚內(nèi)孔洞又形成積水槽或水的通道，讓人們無法正確判斷滲水處(因為水在外墻某處滲入，可能在內(nèi)墻面另一處滲出)，一旦發(fā)生滲漏，整改起來極其不易，易形成頑癥。

2、工人在砌體施工中未嚴(yán)格按施工規(guī)范操作，砌筑砂漿不飽滿，特別是豎縫砂漿不飽滿，甚至產(chǎn)生密縫、透縫。此外，干磚上墻，砂漿中的水份被磚吸收，造成砂漿強度偏低，磚與砂漿分離，使砌體整體剛度下降，灰縫砂漿產(chǎn)生裂縫，水就易從磚縫間滲入，這也是造成外墻滲漏的原因之一。

3、各種原因造成的外墻墻體裂縫，使雨水直接從裂縫處滲入室內(nèi)，也是造成滲水的重要原因。裂縫可以是由結(jié)構(gòu)變形引起的或溫度應(yīng)力應(yīng)變產(chǎn)生的。特別是在窗邊、頂層墻體窗下和不同結(jié)構(gòu)材料接觸界面處，如墻體與梁底、墻體與柱邊等薄弱部位都是我們應(yīng)重點防范的關(guān)鍵。

4、外墻裝飾基層一次性打底太厚或為保證全高垂直度而使局部打底偏厚，又未采取適當(dāng)加強措施而產(chǎn)生基層裂縫；結(jié)構(gòu)層表面太光滑，如未采取措施，使基層空鼓、龜裂、結(jié)合不良；外墻大面積打底而基層又未設(shè)置分格線，使基層產(chǎn)生不規(guī)則收縮裂縫。綜上一些原因均可能造成基層質(zhì)量不過關(guān)，直接影響了面層與結(jié)構(gòu)層的結(jié)合，從而造成面層、基層空鼓、龜裂、離析、脫落等質(zhì)量問題，也是產(chǎn)生外墻滲漏一個不可忽視的因素。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,人們的飲食結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化,對肉蛋奶的需求量逐漸增大。因此,畜禽業(yè)開始迅猛發(fā)展。畜禽養(yǎng)殖業(yè)也越來越向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展。規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)蓬勃發(fā)展,由此產(chǎn)生的環(huán)境污染越來越嚴(yán)重,使人們的生活環(huán)境日趨惡化。畜禽養(yǎng)殖造成的污染已成為我國農(nóng)村水源污染的主要原因。據(jù)統(tǒng)計,全國豬糞、牛糞、羊糞和禽糞的產(chǎn)生量分別為12.9億噸、11.4億噸、2.0億噸、1.2億噸[1](P155-157)。糞便的隨意排放對我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了巨大的壓力,對此必須引起我們的高度重視。保護(hù)生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展已成為現(xiàn)階段農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作迫在眉睫的任務(wù)。

一海南省畜禽養(yǎng)殖基本情況及布局

自1988年海南建省以來,畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速,肉類產(chǎn)量平均以每年11%的速度遞增,禽類產(chǎn)量平均以17%的速度遞增[2](P156-232)。畜禽養(yǎng)殖業(yè)目前已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分。如表1,2006年海南全省牛的存欄數(shù)為149萬頭,豬334萬頭,羊94萬頭,禽類3370萬只。海南省北部和西部豬、牛、羊的存欄量比其他三個地區(qū)多,兩地區(qū)之和超過全省總量的50%以上;東部雞的存欄量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他四個地區(qū),占全省總量的52%(表1)[3](P92)。根據(jù)國家環(huán)保總局統(tǒng)計的全國畜禽養(yǎng)殖排污指數(shù)[4](P55,77,78)和海南省畜禽養(yǎng)殖量估算,2006年海南省畜禽糞便產(chǎn)生量約為1400萬噸,是工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生總量(1.14萬噸)的1228倍。畜禽養(yǎng)殖COD產(chǎn)生總量為50萬噸,遠(yuǎn)超過工業(yè)廢水與生活廢水COD排放量(9.9萬噸)[5](P5-7)。

二畜禽養(yǎng)殖業(yè)對環(huán)境污染的類別

(一)大氣污染

畜禽排泄物發(fā)酵后會產(chǎn)生具有揮發(fā)性的惡臭氣體,對環(huán)境和大氣產(chǎn)生嚴(yán)重污染,長期生活在這種環(huán)境下,會使人心情浮躁,食欲不振,精神不振,惡心嘔吐,甚至形成疾病,嚴(yán)重影響?zhàn)B殖場周圍居民的身體健康。

1軟弱地基的簡單介紹

軟弱地基是指主要由淤泥、淤泥質(zhì)土、沖填土、雜填土或其它土層構(gòu)成的地基。

1．1軟土

在《公路工程名詞術(shù)語》中，軟土定義為“由天然含水量大、壓縮性高、承載能力低的淤泥沉積物及少量腐殖質(zhì)所組成的土，主要有淤泥、淤泥質(zhì)土及泥炭”。軟土按沉積環(huán)境分為下列四類：濱海沉積、湖泊沉積、河灘沉積和沼澤沉積。軟土的基本特性是：

(1)具有高含水量、低密度、低強度、高壓縮性、低透水性和中等靈敏度的特點，一般含水量高達(dá)45～50％，大于液限，孔隙比大于1．0，塑性指數(shù)為20左右，強度為1030kPa，壓縮系數(shù)為0．5～1．0MP~1，固結(jié)系數(shù)為(O．11．0)×10cm2／s，靈敏度為48。因此，該類土壓縮沉降量大，排水固結(jié)緩慢，地基穩(wěn)定性差。

(2)具有一定的結(jié)構(gòu)性。結(jié)構(gòu)性的形成隨土的礦物成分、沉積環(huán)境、孔隙水的成分及沉積年代而不同。除南方湛江一帶有高結(jié)構(gòu)性土外，軟土均具有一定的結(jié)構(gòu)性。結(jié)構(gòu)性的強弱可以用視超固結(jié)比來表示，結(jié)構(gòu)性的主要作用是增大了土骨架的剛度，因此其力學(xué)特性與應(yīng)力水平密切相關(guān)。應(yīng)力水平較低時，土?xí)尸F(xiàn)較好的力學(xué)特性；應(yīng)力水平超過某臨界值后，土的結(jié)構(gòu)性破壞，使力學(xué)性質(zhì)明顯惡化，而且這種惡化是不可逆的，短期內(nèi)很難恢復(fù)。此外，結(jié)構(gòu)性粘土還具有剪脹性。

繁昌縣位于皖南北部，長江南岸，地處北緯30°37′～31°17′，東經(jīng)117°58′～118°22′，面積590km2，人口28萬人，轄6個鎮(zhèn)93個村（社區(qū)）。繁昌縣地勢西南高面東北低，地貌類型多樣，山、圩、洲、灘兼有，丘陵、山地主要分布在西部、南部和東南部，海拔一般在400m以下；北部和東部為平原，海拔7～30m。位于北亞熱帶溫潤季風(fēng)氣候區(qū)南緣，全年氣候溫和，四季分明，冬夏長、春秋短，雨量適中，無霜期較長，光照充足。年平均氣溫15.3℃，年平均降水量1244.1mm，年平均日照時數(shù)為2068.3h，年均無霜期231d。魚類有62類，隸屬11目20科，其中鯉科魚類占59.7%，江海洄游性魚類有刀魚、鰣魚、河豚等5種，半洄游性魚以青、草、鰱、鳙四大家魚為主的有7種，其余50種為定居性魚類。其中刀魚、河蟹、鰣魚號稱“長江三鮮”。此次普查涉及規(guī)模化養(yǎng)殖場1個、養(yǎng)殖專業(yè)戶90戶，養(yǎng)殖模式均為池塘養(yǎng)殖，養(yǎng)殖面積556.13hm2，占全縣養(yǎng)殖總面積的18%，主要分布于漳河、黃滸河流域，以“人放天養(yǎng)”的粗放方式為主，集約化程度不高，少有池塘精養(yǎng)和特種水產(chǎn)養(yǎng)殖，四大家魚仍為主要養(yǎng)殖品種，特種養(yǎng)殖以河蟹為主。

1水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染現(xiàn)狀

1.1農(nóng)業(yè)環(huán)境污染日益突出

近年來，水產(chǎn)養(yǎng)殖已成為農(nóng)村脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。隨著繁昌縣農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，漁藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品不斷增加，以及生產(chǎn)方式不合理，不能循環(huán)利用水資源，導(dǎo)致漁業(yè)污染加重，特別是河蚌育珠對水體污染加劇，直接影響農(nóng)村飲用水安全，農(nóng)業(yè)環(huán)境問題日益突出[1]。這些問題已經(jīng)成為制約全縣漁業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的主要問題之一。

1.2自染程度較輕

據(jù)普查，當(dāng)年種苗投放量318.95t，養(yǎng)殖總產(chǎn)量1401.98t。漁藥使用量168.72t，主要為清塘消毒藥物，占70%；防治魚病藥物占30%左右，流失量15%～20%，約25.3t。漁藥使用以漳河流域的平鋪鎮(zhèn)、黃滸河流域的孫村鎮(zhèn)居多。飼料使用量1745.11t，以青飼料為主，占85%，輔以少量配合飼料（只有15%）。養(yǎng)殖廢水排入外部水體量達(dá)6234575.73t，無循環(huán)利用及排入農(nóng)田。根據(jù)繁昌縣水產(chǎn)養(yǎng)殖特點，總體上投入品不多，配合飼料使用較少，水產(chǎn)養(yǎng)殖自染程度輕[2]。極少數(shù)集約化養(yǎng)殖水平高的養(yǎng)殖水域存在極其輕度的污染，隨廢水排入外部流域，對人民生活影響不大。

為深入貫徹全省土地違法違規(guī)問題專項整治行動會議精神,依法查處各類土地違法違規(guī)行為,切實解決當(dāng)前土地管理利用中存在的突出問題,根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步開展土地違法違規(guī)問題專項整治行動工作方案的通知》(魯政辦發(fā)〔〕56號)要求,市政府確定在全市范圍內(nèi)開展為期3個月的土地違法違規(guī)問題專項整治行動。現(xiàn)制定如下工作方案。

一、專項整治行動指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于嚴(yán)格土地管理、加強土地調(diào)控、規(guī)范用地秩序的一系列重要部署,依據(jù)土地管理法律法規(guī)和相關(guān)政策,全面核實和徹底摸清全市自年11月1日以來的各類違法違規(guī)用地底數(shù),依法嚴(yán)肅查處各類土地違法違規(guī)行為,進(jìn)一步落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度,規(guī)范土地管理利用秩序,促進(jìn)全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、專項整治行動主要內(nèi)容

(一)清查范圍。土地執(zhí)法百日行動和第八次衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查涉及違法違規(guī)用地案件和責(zé)任人查處到位情況;年11月1日以來全市新增建設(shè)用地情況;《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》(國辦發(fā)〔〕71號)下發(fā)以來新農(nóng)村建設(shè)中集體建設(shè)用地與管理情況,對所有新開工建設(shè)項目進(jìn)行拉網(wǎng)式清查,確保無一遺漏。國辦發(fā)〔〕71號文件下發(fā)前發(fā)生的未經(jīng)處理的非法占用和使用農(nóng)村集體土地的行為,不以上述時間為限,均納入清查范圍。清查要覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)和村。

(二)整治內(nèi)容。